一、引言rn自然灾害事件的处理能力直接关系着社会的稳定与和谐,而作为承担自然灾害危机事件处理的首要决策者在灾害的应急处理中担任着重要的角色.近年来,各种自然灾害在我国境内频发.我国政府意识到自身提高应急管理能力的重要性,开始逐渐把公共管理的视角逐步转变到应对突发性公共事件上来.同时,随着我国经济社会的不断发展,社会转型的不断深入,人民群众在民主政治的不断发展中,民主意识不断增强,有了更好更强的参与民主政治和保护自身合法权益的愿望和能力.因此,在自然灾害发生后,人民群众不再是单纯的等待政府的救援,不再完全遵从政府对自身的安置,他们会为自身的利益而通过自认为可行的途径表达利益诉求,这也是在灾后,为什么上访成为敏感话题的原因.而一旦这种途径无法得到满足,群体性事件有了爆发的可能.