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住房保障已经成为建设和谐社会必须实现的目标之一。在城市土地资源日益紧缺和人口规模日益膨胀的趋势下,是否应通过整体提高居住用地容积率来保障住房供给成为讨论的焦点。在当前形势下,城市发展向存量土地要效率是必由之路,但是风险会伴随在唯效率导向的开发过程之中。整体提高居住用地容积率这一选择涉及城市发展的系统建设,必须先行对城市人口分布战略、住房供给及公共利益等方面进行基本判断或选择,具备足够的应对策略,才能为城市提供一条真正和谐的道路。