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全民所有制是社会主义生产关系的基础和主要内容，全民所有制的一般矛盾资料的全体人民的共同支配和占有与少数代理阶层的个别支配和占有之间的矛盾，这种矛盾可以概括为“全民所有”和“干部代理”之间的矛盾，“全民所有”是联合劳动者对于生产资料的自主支配，而“干部代理”则是干部代理人的委托支配和占有。“干部代理”是全民所有制中的一个次要方面和代理形式，只有联合劳动者对于生产资料的直接占有和直接支配，才能构成全民所有制的主导形式和主体部分，因此，要完善全民所有制，只能依靠共产党发动和组织联合劳动者以全民企业为基础，对“干部代理”实行制约和限制。