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组织学习是一个艰难曲折，但又必须进行的过程。对于公共组织而言，其障碍可能来自于组织学习系统层面中的任何一个层面，而根本性的障碍则来自组织文化层面，是由组织精神、价值取向、行动理念、行为定位等反映出来的组织文化障碍。具体表现为组织中领导官僚专制作风、组织对个人空间的收缩以及组织中不同角色的不同期待的冲突三个方面。