自从2011年9月《关于加强工业控制系统信息安全管理的通知》（工信部协[2011]451号）文件发布之后，国内各行各业对工业控制系统信息安全的认识都达到了一个新的高度，电力、石化、制造、烟草等多个行业，陆续制定了相应的指导性文件，来指导相应行业安全检查与整改活动。451号文填补了国内工业控制系统信息安全的政策空白，由此拉开了行业发展的帷幕。　　然而，随着国家信息安全机构职能的调整，工控安全管理工作在后续一段时间基本处于暂停状态。直到中编办对工信部在2015年9月16日发布的新“三定”职责中明确：“拟定工业控制系统网络与信息安全规划、政策、标准并组织实施，加强工业控制系统网络安全审查”，工控安全相关工作正式纳入工信部的职责范围之后，工信部以信息化和软件服务司为主管司局，开始加快工控安全的保障工作。今年5月20日，《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）文件明确提出：“以提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力为重点，依托现有科研机构，建设国家工业信息安全保障中心，为制造业与互联网融合发展提供安全支撑。”今年7月25日，工业和信息化部怀进鹏副部长在山东威海组织召开全国信息化和软件服务业工作座谈会上明确提出：“推进《工业控制系统信息安全防护指南》（下文简称《指南》）的宣贯落实，提升工业信息系统安全保障能力”，这是工信部第一次在公开途径发布《指南》的有关消息。千呼万焕，2016年10月17日，在451号文件发布的5年后，《指南》终于正式印发。