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随着城乡统筹发展和服务型政府建设的展开,中国地方与基层治理正面临着一场前所未有的转型。在地方与基层治理转型的过程中,政府功能的转换是改革必须首先面对的问题。在地方与基层政府功能的转换方面,国外积累了不少经验。国外地方与基层政府经过市场化、分权化和社会化的改革,实现了地方与基层政府功能从"划桨"、"掌舵"到服务的转换,并为中国的改革提供了一些可资借鉴的经验。