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［摘要］近年来，我国高等教育得到了快速发展，已进入大众化发展阶段。高等教育大众化发展在推动高等教育发展、有效促进国家经济发展的同时，也出现了一些问题。如何保障大众化高等教育质量已成为广大教育学者所关注的重要课题。文章通过分析大众化高等教育面临的主要问题，着重探讨了当前保障和提高高校教育质量的策略。
［关键词］高等教育 大众化 教育质量 保障策略
［作者简介］陈织云（1965- ），女，广西南宁人，广西教育学院科研处，讲师，研究方向为教育管理。（广西南宁530023）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）27-0153-01
一、我国大众化高等教育的发展及其意义
为了推进大众化高等教育进程，我国高校从1999～2007年连续九年扩大招生规模。据中国教育报报道，截至2007年，全国各类高等教育总规模已达2700万人，在校生2528万人，比1998年增加约1900万人，本专科在校生数已由1998年的623.09万人增加到2007年的2528万，本专科院校平均规模由1998年的3335人上升到2007年的8571人，毛入学率由1998年的9.8%增加到2007年的23%，高等教育的规模发生了历史性的变化。在未来的几年里，国家还将增设近一百多所本科院校，预计到2010年，我国高校的毛入学率将达到25%。根据最为著名、最具权威的美国社会学者马丁·特罗在20世纪70年代提出的“当一国高等教育的毛入学率大于15%小于50%属大众化阶段”的理论，我国高等教育已经进入了大众化阶段。周济部长在今年初的教育部2008年度工作会议上指出：经过新中国建立58年、改革开放29年、特别是世纪之交10年来的奋斗，高等教育已经进入了大众化发展阶段。
我国大众化高等教育的发展在较短的时间里实现了历史性跨越，对推动高等教育在人才培养、科学研究及社会服务等整体方面的发展和增强，以及在整个国民经济的增长中有效地促进国家的经济发展，增强国际竞争力具有重大的现实意义：一是为经济发展提供人才资源。改革开放以来，随着我国经济迅速发展和现代化建设步伐的加快，各类高素质专门人才紧缺，大众化高等教育发展能为各行各业的不断发展提供各类人才的培养和储备，不断丰富人才资源。二是进一步提高国民整体素质和就业人员文化水平。大众化高等教育的发展适应了国家经济转轨对人才的需求以及家长对子女接受更高层次教育的需求，仅1999年各类高校的扩招就为几十万求学者打开了高等教育的大门，使公众对高等教育的渴求得到了一定的满足，使各个岗位就业人员文化水平不断提升，使国民受教育的程度及其科技文化素质得到全面提高。三是促进经济的发展并促进经济消费的增长。美国著名的经济学家舒尔茨提出“教育是一项生产性投资”的观点。在国际经济一体化背景下，不少国家已把争取留学生、赚取高额学费作为经济增长点，并把目光投向教育水平相对较低、教育规模远不能满足国民需求的中国市场，国家推进大众化高等教育发展，从宏观上讲促进了经济发展，一方面使更多的学生有机会进入国内大学深造，减少教育资金的流失；另一方面是扩大内需，直接促进经济消费的增长，使教育投资成为我国家庭除吃穿等日用支出外的首选领域，有效带动了交通、电力、金融、房地产、饮食、出版、印刷等行业的消费和发展。四是缓解高校资金紧缺状况。大众化高等教育的发展，缓解了高校长期处于计划经济管理体制下资金不足的状况，办学的设施设备条件得到了不同程度的改善，教职工待遇得到提高，推动了高等教育的整体发展。
二、我国大众化高等教育面临的质量问题
在我国高等教育的跨越式发展取得巨大成就的同时，也由于规模的扩大突破了原有的资源、条件、师资等的容量，使其面临一些教育质量问题：一是经费投入不足，导致教学图书仪器设备缺乏，教学生活用房紧张，管理相对滞后。二是师资总量不足，结构性短缺问题突出，生师比居高不下；同时，教师结构性短缺现象突出，集中表现在一些公共基础课以及新设置专业的授课教师短缺，师德建设工作滞后方面。三是单纯追求规模和数量，导致较多专业设置及专业人才培养模式雷同，缺乏创新。四是生源质量下降。逐年攀升的招生规模，入学门槛逐步降低，使入学者的水平参差不齐，差别增大。五是由于教育成本在国家、社会、家庭间的分担欠公平合理，加之学生借贷制度、救助制度、社会保障制度仍不完善，造成贫困大学生上学难的问题，以及高校毕业生就业压力加大、就业率不理想等问题。
三、我国大众化高等教育质量的保障策略
（一）坚持科学发展观，树立科学的高等教育质量观
周济部长在教育部2008年度工作会议上的讲话中提到：我国教育当前最基本的阶段性特征之一，就是进入了全面提高教育质量的新阶段，今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。因此，只有树立发展的、多样化的、整体性的大众化高等教育的科学质量观，才能有利于推动高等教育发展进程，有利于推动整个高等教育的改革与发展。
（二）加大教学经费的投入力度，改善办学条件
教育经费投资是一个国家发展教育的根本保证，大众化高等教育是提高全民族科学文化素质的一项宏大工程，各级政府责无旁贷，国家应通过增加各级政府高等教育经费投入，确保每年财政性教育经费投入占比例不得低于国民生产总值的4%,并随着经济发展而同步提升。
（三）走以内涵扩充发展为主的道路，提高人才培养质量
1.重视和进一步落实教学工作的中心地位。要通过转变观念和作风，不断提高管理水平，加强对教学工作的指导、监管、协调与服务职能，深化教学管理制度改革，进一步落实教学工作的中心地位，确保教育教学质量的稳步提高。
2.深化管理体制改革，优化各种资源配置。要树立科学的人才观，引入激励机制，完善人才培养机制，改善提高教学一线教师工作和生活待遇，稳定人才，重视引进和培养人才，不断充实师资队伍，克服師资总量不足、结构性短缺问题。
3.继续深化教学改革，科学定位学校发展问题。要从拓展内涵入手，从学校的类型层次、学科专业、人才培养、办学特色、服务面向等方面思考“要办什么样的学校”；从遵循办学规律入手，找出既符合高等教育的共性要求又能彰显个性的路子；要从传承革新入手，着眼于办学历史、现实、未来的客观规律，将学校发展与满足社会需要有机地结合在一起；要从办学特色入手，根据社会需要适时调整专业学科结构发展的总体思路及专业人才培养方案，加大专业课程的调整改革力度，优化专业学科结构，加强重点专业的规划建设，并带动其他专业均衡协调发展。
（四）构建和完善高等教育质量保障体系
1.强化主体意识和质量意识。高校的主体地位随着高校教育管理体制改革的不断深化而变得越来越突出，高校在质量保证中的作用也越来越重要。要通过强化高校的主体意识和质量意识，树立质量观念，在自主办学的同时建立严格的自律机制，建立健全内部质量保证体系，以教育部组织开展教学评估工作为契机，引入全员性、全过程性、全方位性和管理方法多样性的全面质量管理，促进学校的内部管理和自我约束与监督机制的完善。
2.构建政府、社会和家长等在内的外部质量保证体系。一是进一步规范政府督导职能，如在教育质量保证方面，应由过去主要通过行政指令监督的方式转变为主要通过制定有关政策法规、组织评估检查、财政拨款资助、教育信息服务等督导服务的方式；二是强化社会和家长的监督与保障机制，提高高校内部管理透明度，进一步规范学校管理，如加强对贫困家庭学生救助力度、加强对大学收费的监督等。
［参考文献］
［1］董必荣.我国高等教育大众化进程中的问题研究［J］.佳木斯大学社会科学学报，2006，24（1）.
［2］周济.在教育部2008年度工作会议上的讲话［EB/OL］.http://www.jyb.cn/cm/
jycm/beijing/jybgb/zh/t20080229_145237.htm，2008-02-29.
［3］钱军平.中国高等教育质量的困境及出路［J］.江苏高教，2008（3）.
［4］叶莎莎，翟帆.高等教育要重视教育质量和提高人才素质［N］.中国教育报，2005-03-11.
［5］周飞，范绪峰.2003年中国教育经费投入引发争议［N］.中国教育报，2005-
03-08.
［6］李继怀，钱士奎.2020年我国高等教育毛入学率和宏观规模分析［J］.辽宁教育研究，2007（11）.
［关键词］高等教育 大众化 教育质量 保障策略
［作者简介］陈织云（1965- ），女，广西南宁人，广西教育学院科研处，讲师，研究方向为教育管理。（广西南宁530023）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）27-0153-01
一、我国大众化高等教育的发展及其意义
为了推进大众化高等教育进程，我国高校从1999～2007年连续九年扩大招生规模。据中国教育报报道，截至2007年，全国各类高等教育总规模已达2700万人，在校生2528万人，比1998年增加约1900万人，本专科在校生数已由1998年的623.09万人增加到2007年的2528万，本专科院校平均规模由1998年的3335人上升到2007年的8571人，毛入学率由1998年的9.8%增加到2007年的23%，高等教育的规模发生了历史性的变化。在未来的几年里，国家还将增设近一百多所本科院校，预计到2010年，我国高校的毛入学率将达到25%。根据最为著名、最具权威的美国社会学者马丁·特罗在20世纪70年代提出的“当一国高等教育的毛入学率大于15%小于50%属大众化阶段”的理论，我国高等教育已经进入了大众化阶段。周济部长在今年初的教育部2008年度工作会议上指出：经过新中国建立58年、改革开放29年、特别是世纪之交10年来的奋斗，高等教育已经进入了大众化发展阶段。
我国大众化高等教育的发展在较短的时间里实现了历史性跨越，对推动高等教育在人才培养、科学研究及社会服务等整体方面的发展和增强，以及在整个国民经济的增长中有效地促进国家的经济发展，增强国际竞争力具有重大的现实意义：一是为经济发展提供人才资源。改革开放以来，随着我国经济迅速发展和现代化建设步伐的加快，各类高素质专门人才紧缺，大众化高等教育发展能为各行各业的不断发展提供各类人才的培养和储备，不断丰富人才资源。二是进一步提高国民整体素质和就业人员文化水平。大众化高等教育的发展适应了国家经济转轨对人才的需求以及家长对子女接受更高层次教育的需求，仅1999年各类高校的扩招就为几十万求学者打开了高等教育的大门，使公众对高等教育的渴求得到了一定的满足，使各个岗位就业人员文化水平不断提升，使国民受教育的程度及其科技文化素质得到全面提高。三是促进经济的发展并促进经济消费的增长。美国著名的经济学家舒尔茨提出“教育是一项生产性投资”的观点。在国际经济一体化背景下，不少国家已把争取留学生、赚取高额学费作为经济增长点，并把目光投向教育水平相对较低、教育规模远不能满足国民需求的中国市场，国家推进大众化高等教育发展，从宏观上讲促进了经济发展，一方面使更多的学生有机会进入国内大学深造，减少教育资金的流失；另一方面是扩大内需，直接促进经济消费的增长，使教育投资成为我国家庭除吃穿等日用支出外的首选领域，有效带动了交通、电力、金融、房地产、饮食、出版、印刷等行业的消费和发展。四是缓解高校资金紧缺状况。大众化高等教育的发展，缓解了高校长期处于计划经济管理体制下资金不足的状况，办学的设施设备条件得到了不同程度的改善，教职工待遇得到提高，推动了高等教育的整体发展。
二、我国大众化高等教育面临的质量问题
在我国高等教育的跨越式发展取得巨大成就的同时，也由于规模的扩大突破了原有的资源、条件、师资等的容量，使其面临一些教育质量问题：一是经费投入不足，导致教学图书仪器设备缺乏，教学生活用房紧张，管理相对滞后。二是师资总量不足，结构性短缺问题突出，生师比居高不下；同时，教师结构性短缺现象突出，集中表现在一些公共基础课以及新设置专业的授课教师短缺，师德建设工作滞后方面。三是单纯追求规模和数量，导致较多专业设置及专业人才培养模式雷同，缺乏创新。四是生源质量下降。逐年攀升的招生规模，入学门槛逐步降低，使入学者的水平参差不齐，差别增大。五是由于教育成本在国家、社会、家庭间的分担欠公平合理，加之学生借贷制度、救助制度、社会保障制度仍不完善，造成贫困大学生上学难的问题，以及高校毕业生就业压力加大、就业率不理想等问题。
三、我国大众化高等教育质量的保障策略
（一）坚持科学发展观，树立科学的高等教育质量观
周济部长在教育部2008年度工作会议上的讲话中提到：我国教育当前最基本的阶段性特征之一，就是进入了全面提高教育质量的新阶段，今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。因此，只有树立发展的、多样化的、整体性的大众化高等教育的科学质量观，才能有利于推动高等教育发展进程，有利于推动整个高等教育的改革与发展。
（二）加大教学经费的投入力度，改善办学条件
教育经费投资是一个国家发展教育的根本保证，大众化高等教育是提高全民族科学文化素质的一项宏大工程，各级政府责无旁贷，国家应通过增加各级政府高等教育经费投入，确保每年财政性教育经费投入占比例不得低于国民生产总值的4%,并随着经济发展而同步提升。
（三）走以内涵扩充发展为主的道路，提高人才培养质量
1.重视和进一步落实教学工作的中心地位。要通过转变观念和作风，不断提高管理水平，加强对教学工作的指导、监管、协调与服务职能，深化教学管理制度改革，进一步落实教学工作的中心地位，确保教育教学质量的稳步提高。
2.深化管理体制改革，优化各种资源配置。要树立科学的人才观，引入激励机制，完善人才培养机制，改善提高教学一线教师工作和生活待遇，稳定人才，重视引进和培养人才，不断充实师资队伍，克服師资总量不足、结构性短缺问题。
3.继续深化教学改革，科学定位学校发展问题。要从拓展内涵入手，从学校的类型层次、学科专业、人才培养、办学特色、服务面向等方面思考“要办什么样的学校”；从遵循办学规律入手，找出既符合高等教育的共性要求又能彰显个性的路子；要从传承革新入手，着眼于办学历史、现实、未来的客观规律，将学校发展与满足社会需要有机地结合在一起；要从办学特色入手，根据社会需要适时调整专业学科结构发展的总体思路及专业人才培养方案，加大专业课程的调整改革力度，优化专业学科结构，加强重点专业的规划建设，并带动其他专业均衡协调发展。
（四）构建和完善高等教育质量保障体系
1.强化主体意识和质量意识。高校的主体地位随着高校教育管理体制改革的不断深化而变得越来越突出，高校在质量保证中的作用也越来越重要。要通过强化高校的主体意识和质量意识，树立质量观念，在自主办学的同时建立严格的自律机制，建立健全内部质量保证体系，以教育部组织开展教学评估工作为契机，引入全员性、全过程性、全方位性和管理方法多样性的全面质量管理，促进学校的内部管理和自我约束与监督机制的完善。
2.构建政府、社会和家长等在内的外部质量保证体系。一是进一步规范政府督导职能，如在教育质量保证方面，应由过去主要通过行政指令监督的方式转变为主要通过制定有关政策法规、组织评估检查、财政拨款资助、教育信息服务等督导服务的方式；二是强化社会和家长的监督与保障机制，提高高校内部管理透明度，进一步规范学校管理，如加强对贫困家庭学生救助力度、加强对大学收费的监督等。
［参考文献］
［1］董必荣.我国高等教育大众化进程中的问题研究［J］.佳木斯大学社会科学学报，2006，24（1）.
［2］周济.在教育部2008年度工作会议上的讲话［EB/OL］.http://www.jyb.cn/cm/
jycm/beijing/jybgb/zh/t20080229_145237.htm，2008-02-29.
［3］钱军平.中国高等教育质量的困境及出路［J］.江苏高教，2008（3）.
［4］叶莎莎，翟帆.高等教育要重视教育质量和提高人才素质［N］.中国教育报，2005-03-11.
［5］周飞，范绪峰.2003年中国教育经费投入引发争议［N］.中国教育报，2005-
03-08.
［6］李继怀，钱士奎.2020年我国高等教育毛入学率和宏观规模分析［J］.辽宁教育研究，2007（11）.