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省委省政府将高效农业规模化工程列于“江苏新农村建设十大工程”之首，强调把高效农业规模化作为发展现代农业的重点和关键来抓。如何抓？我们在实践中深切感受到，推进高效农业规模化必须抓认识、抓重点、抓机制。
从战略高度形成共识
高效农业规模化是深化农业经济体制改革的客观要求。随着经济社会的发展，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日趋激烈，“三农”的发展对农村经济增长方式、运行机制和管理体制的转变提出了新任务、新要求。推进高效农业规模化，是深化农业经济体制改革的必然选择，是创新农村经营体制、完善农业社会化服务体系的内在要求，是推进农村经济发展的有效手段，是促使传统农业向高效农业、现代农业转变和提升的客观需要。
高效农业规模化是转变农业经济增长方式的重要载体。高效农业规模化不仅是生产基地规模的扩大，更重要的是农业产业层次的提升，从而推进农业经济增长方式的转变。实现农业产业化经营，重点是建立产、加、销一体化的高效产业体系，促进农业增效、农民增收，关键是以多种利益联结方式带动基地和农户迈向市场。转变农业经济增长方式，就是要实现由国内市场向国内外市场并重、由分散经营向适度规模经营、由追求数量向数质并重、由初级产品向精深加工产品、由“提篮小卖”向现代营销的五个转变。可以说，高效农业规模化是实现以上五个转变的必要前提，否则，农业经济增长方式将难以转变。
高效农业规模化是促进农业增效的重要手段。一些先进地区的实践证明，推进高效农业规模化建设，正是向农业本身要效益的有效途径。目前，一些地方已初步形成了高效农业，也具有特色，但生产规模小、农产品加工出口企业和出口的品种少、集约化程度低等问题比较突出。如海安县，全县10多家农产品出口企业年出口创汇超1000万美元的只有2家，拥有自营出口权的企业也只有5家，直接出口少，间接出口多，这在很大程度上影响了全县农业效益的整体提高。应该说海安的农业资源优势比较独特，区位优势也很突出，生态优势明显，高效农业已有一定基础。只要充分挖掘资源潜力，走规模发展道路，优化区域结构和生产布局，将现有高效农业由“盆景式”做成“花园式”，形成规模优势，就能促进全县农业效益的整体提高。
高效农业规模化是促进农民增收的有效途径。从许多县市农民收入的构成情况看，农民来自一产的收入占25%左右，挖掘农业内部增收潜力，增加农民收入，发展高效农业势在必行。要进一步提高农业对农民增收的贡献率，就必须在扩大规模上下功夫。通过农业结构调整，使有限的土地资源向专业生产基地集中、向专业大户集中、向种养能手集中，形成规模优势，产生更强的示范、带动、辐射效应，促进农民来自一产的收入得到较快增长。
抓住重点推动全局
建立优势农产品规模基地，培植农业主导产业。基地是高效农业规模化的基础。必须充分挖掘农业资源潜力，按照区域化布局、规模化生产、创造优势农产品的要求，加大农业结构调整力度，坚持“因地制宜、规模经营、注重特色、优质高效”原则，建设一批“新起点、高标准、高要求”的高效农业规模化示范基地，带动优势产业向优势产区集中，增强示范、带动、辐射作用。
加快发展外向型农业，提高农业综合竞争力。发展外向型农业，既是追求效益农业的需要，也是从容应对WTO的必然选择。要注重出口农产品的培植，围绕东南亚、欧美等国家和地区市场，做大做强茧丝绸、紫菜、鳗鱼、无毒河豚等传统出口产品。加强农产品出口示范基地建设，在多方争取项目、培植新基地的同时，加强现有外向型基地的质量建设，保证出口产品的品质，提高基地的经济效益。加大农产品出口促销力度，做好不同类型农产品出口目标市场研究，积极组织农产品出口企业和基地参加农产品境外促销活动，与境外客商建立较为稳固的协作关系，畅通农产品出口渠道。与此同时，着力培育农产品出口品牌，加强现有农产品品牌的宣传力度，扩大农产品在国外市场上的知名度，并积极打造一批具有自主知识产权的出口品牌。
加快农村劳动力转移，促进农村土地经营权流转。500万农民转移工程，是现阶段江苏新农村建设十大工程中最大的一项富民工程。在稳定土地承包关系的前提下，围绕和结合推进这项工程，建立市场化运作的土地使用权流转机制，促进农业资源向优势大户集中，扩大经营规模，提高高效农业的规模化水平。
打造农业品牌，提高农产品综合竞争力。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质是品牌的竞争、质量的竞争。因此要牢固确立品牌观念，增强品牌意识，采取激励措施，大力实施农业名牌战略，把规模做大，把产品做精，把品牌叫响。海安农产品品牌不少，但名牌不多。海安对外素有“中国禽蛋之乡”、“中国湖桑之乡”、“中国茧丝绸之乡”、“中国紫菜之乡”的美誉，但农产品在国际国内知名度仍有待进一步提高。必须充分利用农业知名品牌的优势，以龙头企业为核心实行品牌整合，全面把握市场趋势，在稳定本地市场的基础上拓宽提高市场占有率和覆盖面。
着力构建保障机制
加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田基本建设，加快中低产田的改造，加强农田水利基础设施建设，狠抓水源工程建设和管理，全面提高农田基本建设水平。积极实施新一轮“沃土工程”，加快测土配方施肥技术的推广，构建耕地质量建设与管理长效机制，提高耕地综合生产能力和肥料利用率，加快建设高产稳产农田。大力推进农业机械化，进一步推进农机装备的更新换代，提高动力机械的配套利用水平，推动农机装备发展向产前、产中、产后延伸，向农林牧副渔各领域扩展。
加快构建现代农业技术平台，推进科技创新。高效农业规模化工程是高效农业和规模农业的复合体。必须立足高新科技，大量引进新品种、新技术、新人才，以“三新”来构筑高效农业的基础。引进新品种是前提。海安要从全国各地筛选出口创汇新品种，从国外引进适销对路名优品种，进而不断提高全县经济作物、畜产品、水产品的品质和档次。引进新技术新设施是关键。包括引进新的栽培技术、饲养技术、加工技术、储藏技术和包装技术，引进大棚、耕作、管理、加工机械等新设施，使农艺与工程技术相配套，提高现代化水平，适应国际市场需要。引进新人才是当务之急。高新技术需要高新人才，其中包括科技人才、管理人才、经营人才，通过这批人才的带动和“催化”，提高全县农业科技人员、经营人员的整体素质。
建立健全服务体系，发挥政府职能作用。一是搞好政策服务，发挥推动作用。制定必要的优惠扶持政策，在财政、税收、信贷和农业生产加工设备、生产资料经营、流通等方面进行政策支持，为发展规模化创造良好的政策环境。二是搞好资金和土地流转服务，发挥带动作用。完善土地承包经营流转机制，鼓励农户或集体经济组织，通过转包、转让、出租、入股、互换、委托经营等形式转让承包土地，引导土地适度集中，促进高效农业规模的形成。三是搞好职能服务，发挥促动作用。政府各部门要认真履行各自职能，围绕高效农业的发展项目和投资客商，竭尽全力，全方位、全过程提供最佳服务，积极引导农产品行业协会建设，通过各种行业协会、合作经济组织，开展中介服务，组织信息沟通，实施品牌整合。同时，建立激励机制，营造发展高效农业规模化的良好环境和浓烈氛围。
（作者系海安县人民政府县长）
责任编辑：刘卫东
从战略高度形成共识
高效农业规模化是深化农业经济体制改革的客观要求。随着经济社会的发展，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日趋激烈，“三农”的发展对农村经济增长方式、运行机制和管理体制的转变提出了新任务、新要求。推进高效农业规模化，是深化农业经济体制改革的必然选择，是创新农村经营体制、完善农业社会化服务体系的内在要求，是推进农村经济发展的有效手段，是促使传统农业向高效农业、现代农业转变和提升的客观需要。
高效农业规模化是转变农业经济增长方式的重要载体。高效农业规模化不仅是生产基地规模的扩大，更重要的是农业产业层次的提升，从而推进农业经济增长方式的转变。实现农业产业化经营，重点是建立产、加、销一体化的高效产业体系，促进农业增效、农民增收，关键是以多种利益联结方式带动基地和农户迈向市场。转变农业经济增长方式，就是要实现由国内市场向国内外市场并重、由分散经营向适度规模经营、由追求数量向数质并重、由初级产品向精深加工产品、由“提篮小卖”向现代营销的五个转变。可以说，高效农业规模化是实现以上五个转变的必要前提，否则，农业经济增长方式将难以转变。
高效农业规模化是促进农业增效的重要手段。一些先进地区的实践证明，推进高效农业规模化建设，正是向农业本身要效益的有效途径。目前，一些地方已初步形成了高效农业，也具有特色，但生产规模小、农产品加工出口企业和出口的品种少、集约化程度低等问题比较突出。如海安县，全县10多家农产品出口企业年出口创汇超1000万美元的只有2家，拥有自营出口权的企业也只有5家，直接出口少，间接出口多，这在很大程度上影响了全县农业效益的整体提高。应该说海安的农业资源优势比较独特，区位优势也很突出，生态优势明显，高效农业已有一定基础。只要充分挖掘资源潜力，走规模发展道路，优化区域结构和生产布局，将现有高效农业由“盆景式”做成“花园式”，形成规模优势，就能促进全县农业效益的整体提高。
高效农业规模化是促进农民增收的有效途径。从许多县市农民收入的构成情况看，农民来自一产的收入占25%左右，挖掘农业内部增收潜力，增加农民收入，发展高效农业势在必行。要进一步提高农业对农民增收的贡献率，就必须在扩大规模上下功夫。通过农业结构调整，使有限的土地资源向专业生产基地集中、向专业大户集中、向种养能手集中，形成规模优势，产生更强的示范、带动、辐射效应，促进农民来自一产的收入得到较快增长。
抓住重点推动全局
建立优势农产品规模基地，培植农业主导产业。基地是高效农业规模化的基础。必须充分挖掘农业资源潜力，按照区域化布局、规模化生产、创造优势农产品的要求，加大农业结构调整力度，坚持“因地制宜、规模经营、注重特色、优质高效”原则，建设一批“新起点、高标准、高要求”的高效农业规模化示范基地，带动优势产业向优势产区集中，增强示范、带动、辐射作用。
加快发展外向型农业，提高农业综合竞争力。发展外向型农业，既是追求效益农业的需要，也是从容应对WTO的必然选择。要注重出口农产品的培植，围绕东南亚、欧美等国家和地区市场，做大做强茧丝绸、紫菜、鳗鱼、无毒河豚等传统出口产品。加强农产品出口示范基地建设，在多方争取项目、培植新基地的同时，加强现有外向型基地的质量建设，保证出口产品的品质，提高基地的经济效益。加大农产品出口促销力度，做好不同类型农产品出口目标市场研究，积极组织农产品出口企业和基地参加农产品境外促销活动，与境外客商建立较为稳固的协作关系，畅通农产品出口渠道。与此同时，着力培育农产品出口品牌，加强现有农产品品牌的宣传力度，扩大农产品在国外市场上的知名度，并积极打造一批具有自主知识产权的出口品牌。
加快农村劳动力转移，促进农村土地经营权流转。500万农民转移工程，是现阶段江苏新农村建设十大工程中最大的一项富民工程。在稳定土地承包关系的前提下，围绕和结合推进这项工程，建立市场化运作的土地使用权流转机制，促进农业资源向优势大户集中，扩大经营规模，提高高效农业的规模化水平。
打造农业品牌，提高农产品综合竞争力。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质是品牌的竞争、质量的竞争。因此要牢固确立品牌观念，增强品牌意识，采取激励措施，大力实施农业名牌战略，把规模做大，把产品做精，把品牌叫响。海安农产品品牌不少，但名牌不多。海安对外素有“中国禽蛋之乡”、“中国湖桑之乡”、“中国茧丝绸之乡”、“中国紫菜之乡”的美誉，但农产品在国际国内知名度仍有待进一步提高。必须充分利用农业知名品牌的优势，以龙头企业为核心实行品牌整合，全面把握市场趋势，在稳定本地市场的基础上拓宽提高市场占有率和覆盖面。
着力构建保障机制
加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田基本建设，加快中低产田的改造，加强农田水利基础设施建设，狠抓水源工程建设和管理，全面提高农田基本建设水平。积极实施新一轮“沃土工程”，加快测土配方施肥技术的推广，构建耕地质量建设与管理长效机制，提高耕地综合生产能力和肥料利用率，加快建设高产稳产农田。大力推进农业机械化，进一步推进农机装备的更新换代，提高动力机械的配套利用水平，推动农机装备发展向产前、产中、产后延伸，向农林牧副渔各领域扩展。
加快构建现代农业技术平台，推进科技创新。高效农业规模化工程是高效农业和规模农业的复合体。必须立足高新科技，大量引进新品种、新技术、新人才，以“三新”来构筑高效农业的基础。引进新品种是前提。海安要从全国各地筛选出口创汇新品种，从国外引进适销对路名优品种，进而不断提高全县经济作物、畜产品、水产品的品质和档次。引进新技术新设施是关键。包括引进新的栽培技术、饲养技术、加工技术、储藏技术和包装技术，引进大棚、耕作、管理、加工机械等新设施，使农艺与工程技术相配套，提高现代化水平，适应国际市场需要。引进新人才是当务之急。高新技术需要高新人才，其中包括科技人才、管理人才、经营人才，通过这批人才的带动和“催化”，提高全县农业科技人员、经营人员的整体素质。
建立健全服务体系，发挥政府职能作用。一是搞好政策服务，发挥推动作用。制定必要的优惠扶持政策，在财政、税收、信贷和农业生产加工设备、生产资料经营、流通等方面进行政策支持，为发展规模化创造良好的政策环境。二是搞好资金和土地流转服务，发挥带动作用。完善土地承包经营流转机制，鼓励农户或集体经济组织，通过转包、转让、出租、入股、互换、委托经营等形式转让承包土地，引导土地适度集中，促进高效农业规模的形成。三是搞好职能服务，发挥促动作用。政府各部门要认真履行各自职能，围绕高效农业的发展项目和投资客商，竭尽全力，全方位、全过程提供最佳服务，积极引导农产品行业协会建设，通过各种行业协会、合作经济组织，开展中介服务，组织信息沟通，实施品牌整合。同时，建立激励机制，营造发展高效农业规模化的良好环境和浓烈氛围。
（作者系海安县人民政府县长）
责任编辑：刘卫东