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【摘要】环保工作事关民生、民利，环保领域职务犯罪的预防工作任重道远。本文分析了环保领域腐败的方式和产生的原因，并提出了预防环保领域腐败的几项对策，堵住环保领域引发腐败的漏洞。
【关键词】环保领域；腐败；原因；对策
随着经济的发展，城市化进程的加速，环境污染越来越严重，而作为环境监管的职能部门--环保局怠于职守，环保领域的腐败现象也日益抬头，近年来，江苏省兴化市人民检察院开展"美丽护航"专项行动，为生态环境保驾护航，集中侦查力量在环保领域开展专项行动，先后查处了多起环保领域职务犯罪案件，有效地治理了环保领域违法乱纪行为，取得了良好的社会效果和法律效果。
一、环保领域腐败的表现形式
（一）项目管理。随着环境保护力度日益加大，环境监察大队对所管辖区内污染治理设施运行、建设项目执行"三同时"，建设项目审批前置，实施"一票否决"，项目审批、验收往往是同一科室负责，在机制上就存在漏洞，也就易滋生腐败。导致个别人用这种"特权"借机吃、拿、卡、要，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事。另外，评估机构即环评公司因为是环保局的下属单位，存在"包办"环评评审、审批等内容，也易滋生腐败的发生。
（二）排污申报与排污许可证的发放。环保局行政监察大队对所属辖区的企业排污进行日常监管，新上马的企业要想能够进行正常的运转，必须通过环境评审，看企业是否存在污染行为，如有污染行为就必须申报排污，申请排污许可证，而排污许可证的发放，是依据该企业所属辖区的行政监察大队所做出的初步环境监察报告，这样就导致了环保监察大队工作人员权力寻租。
（三）环保行政执法。一些小型的企业，为了节约生产成本，增加效益，一般不愿意投入资金购买环保设备，存在偷排漏排、白天关门晚上生产的违法排污行为，企业老板为了规避处罚，与环保执法人员打成一片，平时少不了烟酒孝敬，即使在有群众举报后，环保执法人员也是事先与企业老板通气，事后包庇的方式将事情大事化小、小事化了。
（四）行政处罚。在行政处罚中，业主为了减轻处罚或不受处罚，向环保工作人员行贿。致使环保人员对提出的违法处罚案件的处理上不按程序处理，或在处理中有失公平，不按规定随意大幅度降低处罚种类或处罚金额额度。
（五）排污费的征收。市环保局对排污费的征收上采取的是"包干制"，即将全市划分为几个区域，对每个区域实施总的排污费的指标，而各个区域内部的企业如何缴纳排污费，则由各个行政执法大队自由掌握，这样就导致了行政执法大队在排污费的征收上自由裁量权很大，哪个企业缴不缴，缴多少都由行政执法大队说了算，企业老板为了降低成本，少缴排污费或不缴纳排污费，向环保工作人员行贿。
二、环保领域腐败产生的原因
事物的发展变化都有一个从量变到质变的过程。同样，腐败也有一个过程。所以我们必须找出原因，将腐败消灭在萌芽中。我们认为环保领域的腐败有以下几点原因：
（一）权力缺乏制约。环保领域的腐败显示，环保领域系统内部权力制约缺失，对一线执法人员的权力约束不够，监督流于形式，有些方面即使订立了相关的约束机制也没有得到很好的执行，这些现象必然导致滥用权力、以权谋私等权力异化现象。
（二）法制观念淡薄。轻视理论的学习，必然导致不良的后果。环保领域的腐败暴露出环保系统存在片面重视业务学习，轻视政治理论的学习，虽然按照上级的要求制定了学习计划，但是并没有按照学习计划落实，平时即使学习，也是人在学习心不在学习，只是走过场，应付一下检查，相关一线执法人员在被查处后才幡然悔悟。
（三）存有侥幸心理。通过相关案件，我们发现，大多数执法人员在实施受贿犯罪时，也知道这是违法犯罪行为，为党纪国法所不容，但在侥幸心理的支配下，认为自己做的事情没有人知晓，很隐蔽，不容易被发现，甚至错误地认为，社会上这种现象比较普遍，怎么会正好查到自己的头上呢？反腐败总归不会反到自己的身上，给自己寻求一种逃避法律制裁的心理安慰，这种心理促使相关人员一次次伸出贪婪的手，以致越陷越深，最后无法自拔，受到法律的严厉制裁。
三、环保领域腐败的预防
环保领域的职务犯罪严重影响了国家在老百姓心目中的形象，为了从源头上有效地预防和遏制职务犯罪的发生，建立"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的防控机制，提出如下的建议：
（一）要进一步健全监督网络，实行公共权力运行的"阳光工程"，坚决铲除容易滋生群体性职务犯罪的土壤。尤其是要切实加强对"重点岗位"的权力制约，解决这一问题的关键在于限制和分割权力，必须通过深化改革，建立起比较科学、合理、可行而且具有较强刚性的工作程序，形成以权力对抗权力、人人有权监督但又必须无条件接受监督、相互制衡的监督机制。
（二）加大教育和预防的力度，增强广大执法人员拒腐防变的"免疫力"。一要加强对全系统人员的监督意识、公开意识教育。使大家切实认识到，开展监督、接受监督是保护自己不滑向违法犯罪深渊的需要。二要坚持不懈地进行世界观、人生观、价值观和道德观教育，并结合行业、职业特点进行职业道德、职业责任教育，使系统人员正确认识和把握地位、权力、利益，形成对群众负责、对社会负责、对职业负责的良好风尚。三要加强艰苦奋斗教育、反腐倡廉教育和警示教育。使环保系统人员能够自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，做到自重、自醒、自警、自励，形成腐败可耻、廉洁光荣的良好氛围。
（三）严格遵守上级制定的各项规章制度。按规章制度办事，是预防和杜绝职务犯罪的有力屏障。要以个案为前车之鉴，认真梳理系统内部管理的漏洞，按照上级规章制度进行整改，并在以后的工作上不折不扣地贯彻好、落实好上级的各项规章制度。
环保局是环境监察的职能部门，环保工作事关民生、民利，环保领域职务犯罪的预防工作任重道远，作为法律工作者我们群策群力将环保领域可以引发腐败的漏洞堵死。
参考文献
[1]侯觉非；韩龙. 我国反腐败工作的现状与进展[J]. 经济社会体制比较，2006年02期.
[2]王伟光. 改革开放30年反腐倡廉理论的创新发展[J]. 中国监察，2009年02期.
【关键词】环保领域；腐败；原因；对策
随着经济的发展，城市化进程的加速，环境污染越来越严重，而作为环境监管的职能部门--环保局怠于职守，环保领域的腐败现象也日益抬头，近年来，江苏省兴化市人民检察院开展"美丽护航"专项行动，为生态环境保驾护航，集中侦查力量在环保领域开展专项行动，先后查处了多起环保领域职务犯罪案件，有效地治理了环保领域违法乱纪行为，取得了良好的社会效果和法律效果。
一、环保领域腐败的表现形式
（一）项目管理。随着环境保护力度日益加大，环境监察大队对所管辖区内污染治理设施运行、建设项目执行"三同时"，建设项目审批前置，实施"一票否决"，项目审批、验收往往是同一科室负责，在机制上就存在漏洞，也就易滋生腐败。导致个别人用这种"特权"借机吃、拿、卡、要，甚至是不给好处不办事，给了好处乱办事。另外，评估机构即环评公司因为是环保局的下属单位，存在"包办"环评评审、审批等内容，也易滋生腐败的发生。
（二）排污申报与排污许可证的发放。环保局行政监察大队对所属辖区的企业排污进行日常监管，新上马的企业要想能够进行正常的运转，必须通过环境评审，看企业是否存在污染行为，如有污染行为就必须申报排污，申请排污许可证，而排污许可证的发放，是依据该企业所属辖区的行政监察大队所做出的初步环境监察报告，这样就导致了环保监察大队工作人员权力寻租。
（三）环保行政执法。一些小型的企业，为了节约生产成本，增加效益，一般不愿意投入资金购买环保设备，存在偷排漏排、白天关门晚上生产的违法排污行为，企业老板为了规避处罚，与环保执法人员打成一片，平时少不了烟酒孝敬，即使在有群众举报后，环保执法人员也是事先与企业老板通气，事后包庇的方式将事情大事化小、小事化了。
（四）行政处罚。在行政处罚中，业主为了减轻处罚或不受处罚，向环保工作人员行贿。致使环保人员对提出的违法处罚案件的处理上不按程序处理，或在处理中有失公平，不按规定随意大幅度降低处罚种类或处罚金额额度。
（五）排污费的征收。市环保局对排污费的征收上采取的是"包干制"，即将全市划分为几个区域，对每个区域实施总的排污费的指标，而各个区域内部的企业如何缴纳排污费，则由各个行政执法大队自由掌握，这样就导致了行政执法大队在排污费的征收上自由裁量权很大，哪个企业缴不缴，缴多少都由行政执法大队说了算，企业老板为了降低成本，少缴排污费或不缴纳排污费，向环保工作人员行贿。
二、环保领域腐败产生的原因
事物的发展变化都有一个从量变到质变的过程。同样，腐败也有一个过程。所以我们必须找出原因，将腐败消灭在萌芽中。我们认为环保领域的腐败有以下几点原因：
（一）权力缺乏制约。环保领域的腐败显示，环保领域系统内部权力制约缺失，对一线执法人员的权力约束不够，监督流于形式，有些方面即使订立了相关的约束机制也没有得到很好的执行，这些现象必然导致滥用权力、以权谋私等权力异化现象。
（二）法制观念淡薄。轻视理论的学习，必然导致不良的后果。环保领域的腐败暴露出环保系统存在片面重视业务学习，轻视政治理论的学习，虽然按照上级的要求制定了学习计划，但是并没有按照学习计划落实，平时即使学习，也是人在学习心不在学习，只是走过场，应付一下检查，相关一线执法人员在被查处后才幡然悔悟。
（三）存有侥幸心理。通过相关案件，我们发现，大多数执法人员在实施受贿犯罪时，也知道这是违法犯罪行为，为党纪国法所不容，但在侥幸心理的支配下，认为自己做的事情没有人知晓，很隐蔽，不容易被发现，甚至错误地认为，社会上这种现象比较普遍，怎么会正好查到自己的头上呢？反腐败总归不会反到自己的身上，给自己寻求一种逃避法律制裁的心理安慰，这种心理促使相关人员一次次伸出贪婪的手，以致越陷越深，最后无法自拔，受到法律的严厉制裁。
三、环保领域腐败的预防
环保领域的职务犯罪严重影响了国家在老百姓心目中的形象，为了从源头上有效地预防和遏制职务犯罪的发生，建立"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的防控机制，提出如下的建议：
（一）要进一步健全监督网络，实行公共权力运行的"阳光工程"，坚决铲除容易滋生群体性职务犯罪的土壤。尤其是要切实加强对"重点岗位"的权力制约，解决这一问题的关键在于限制和分割权力，必须通过深化改革，建立起比较科学、合理、可行而且具有较强刚性的工作程序，形成以权力对抗权力、人人有权监督但又必须无条件接受监督、相互制衡的监督机制。
（二）加大教育和预防的力度，增强广大执法人员拒腐防变的"免疫力"。一要加强对全系统人员的监督意识、公开意识教育。使大家切实认识到，开展监督、接受监督是保护自己不滑向违法犯罪深渊的需要。二要坚持不懈地进行世界观、人生观、价值观和道德观教育，并结合行业、职业特点进行职业道德、职业责任教育，使系统人员正确认识和把握地位、权力、利益，形成对群众负责、对社会负责、对职业负责的良好风尚。三要加强艰苦奋斗教育、反腐倡廉教育和警示教育。使环保系统人员能够自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，做到自重、自醒、自警、自励，形成腐败可耻、廉洁光荣的良好氛围。
（三）严格遵守上级制定的各项规章制度。按规章制度办事，是预防和杜绝职务犯罪的有力屏障。要以个案为前车之鉴，认真梳理系统内部管理的漏洞，按照上级规章制度进行整改，并在以后的工作上不折不扣地贯彻好、落实好上级的各项规章制度。
环保局是环境监察的职能部门，环保工作事关民生、民利，环保领域职务犯罪的预防工作任重道远，作为法律工作者我们群策群力将环保领域可以引发腐败的漏洞堵死。
参考文献
[1]侯觉非；韩龙. 我国反腐败工作的现状与进展[J]. 经济社会体制比较，2006年02期.
[2]王伟光. 改革开放30年反腐倡廉理论的创新发展[J]. 中国监察，2009年02期.