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摘 要 本文指出当前职务犯罪呈现出关联性、群体性的趋势，特别是行政执法和司法人员职务犯罪在实践中往往是渎职犯罪与贿赂犯罪相交织，且手段隐蔽、专业性强，原有“自侦案件自侦管”，反贪、渎检各自孤军奋战的侦查权配置方式已难以应对形势发展的需要。本文就在职务犯罪案件中整合侦查资源作了简要的分析论述。
关键词 职务犯罪 渎职犯罪 贿赂犯罪
作者简介：张奇顺，北京市石景山区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-177-02
為了适应形势的变化，在高检院“3.19”电视电话会议上，贾春旺检察长把整合侦查资源作为一项改革措施提出来。要求积极推进侦查工作改革，以加强和规范办案工作为中心，围绕职务犯罪侦查一体化建设这个主题，从机构建设、运作机制建设、指挥系统建设三项内容入手，探索建立上下一体、信息畅通、指挥有力、协调高效的办案工作新机制。
整合侦查资源是应对当前职务犯罪发展趋势的策略要求。我国加入WTO之后，贪污贿赂等职务犯罪情况发生了很大变化：一是犯罪领域全国化、国际化。随着加入WTO国门的打开，国内、国际市场越来越连成一体，贪污贿赂犯罪的地域大大扩大了，迫切需要全国乃至国际共同查办职务犯罪力量的协作和配合。二是犯罪种类多样化，特别是行受贿犯罪往往与走私、贩毒、涉税、洗钱等刑事犯罪交织，在侦查中又可能涉及伪证、包庇、窝赃等犯罪，需要数个侦查机关及有关执法执纪机关的配合。三是犯罪手段和逃避侦查的手段现代化，需要我们快速反应，整体作战。因此，侦查模式必然从分兵单独作战转为整体作战，重新合理整合侦查资源，才能保证侦查工作反应迅速，灵敏高效。
整合侦查资源是检察机关从整体上认识和把握新时期检察机关的职能作用，积极应对新形势下职务犯罪的变化趋势而提出来的策略。整合侦查资源机制改革就是着眼于职务犯罪侦查整体功能的充分发挥，对现有侦查权配置方式进行了改革，不但赋予了主侦办对贪污贿赂、渎职侵权案件全面的侦查权，规定反贪、渎检部门下属的主侦办对查办案件过程中发现的其他部门管辖范围内案件线索可一并侦查，不必再行移送；而且还赋予民行、监所部门对相关案件的初查权、侦查权，并要求民行、监所部门开展初查时以临时性主侦办模式进行运作。与以往做法相比，这种侦查权配置方式具有极大的好处，有利于职务犯罪侦查整体功能的发挥，增强突破案件的能力，避免了以往内设机构间相互移送案件的繁琐手续，减少办案流转环节，节省侦查成本，更重要的是为更有效突破查办行政执法与司法人员职务犯罪案件提供了条件，拓宽了侦查思路。由于行政执法与司法人员职务犯罪案件往往是枉法渎职与受贿交织在一起，枉法渎职、执法不公的背后往往隐藏着行受贿问题，而行受贿案件往往是以枉法渎职为表面特征。以往反贪、渎检部门都是单一地从一个部门角度考虑案件、从单类罪名取证，不利于案件突破，往往容易导致案件流失。通过赋予主侦办完整的侦查权，采取先查枉法再查受贿或先查受贿再查枉法的侦查思路和策略，在突破行政执法和司法人员上收到明显成效。
在开展整合侦查资源工作中，要强调检察机关内部各个部门的联合协调作战。2000年，最高人民检察院成立了侦查指挥中心，随后，各省级人民检察院先后设立了侦查指挥中心，建立了侦查人才库。近几年的运行证明，侦查指挥中心对于增强职务犯罪侦查的快速反应和区域协作能力，增强侦查工作抗干扰能力，起到了相当重要的作用。但是，目前职务犯罪日益呈现出复杂化的趋势，各地都有大要案等待检察机关查办，仅靠侦查指挥中心发挥作用，人力资源明显不足。在今后的自侦工作中，除了要进一步发挥侦查指挥中心的作用外，尤应重视检察机关内部各个内设部门的协同作战，形成合力。应充分发挥检察机关的整体资源，在法律规定的时间内达到最大的效果。采取内部多个兵种的联合协调作战方式可以达到以人力换取时间、缩短办案期限的目的。
其次，加强情报网络建设也是整合侦查资源工作的重中之重。检察机关办案案件线索发现难、办案视野未能拓宽是检察机关职务犯罪开展侦查工作的瓶颈，其主因在于情报收集工作存在着严重的缺陷。检察机关目前还没有一个专门负责情报资料收集、储存、管理的统一的机构。举报中心仅仅接受举报、来信、来访，工作相当被动。职务犯罪预防部门是比较有条件去主动收集情报信息的，但因职能划分不清，在实际工作中，这一优势没有得到充分发挥。自侦部门则往往处于“封闭”状态，各自为营，缺乏主动性和敏锐性，与外部职能部门如纪检监察、审计等很少联系，得不到资源共享和利用。随着我国社会经济生活的发展、科学技术的进步、刑事法律的修订、犯罪分子作案手段的智能化及反侦查能力的大幅度提高，职务犯罪侦查赖以存在的社会环境、法律环境、政策环境、工作环境都发生了很大的变化。旧有的职务犯罪侦查工作已经不能适应实践工作的需要，并且极大地制约了侦查工作的效率和突破案件的能力。要改变目前职务犯罪侦查的窘境和困难局面，建立职务犯罪情报网络势在必行。检察机关应当在内部设立一个情报机构，运用公开的和秘密的手段、方法获取各种与职务犯罪有关的情报资料，并对所收集的情报进行管理，使之服务职务犯罪侦查工作。而检察机关内部相关部门在专门工作和日常工作中所获得的相关情报资料，则应当对情报部门的工作进行有效的补充，它们的互动构成一个完整的情报网络体系，达到职务犯罪情报信息流程的通畅，情报信息运用的有效性和高效化。举报中心是目前检察机关储存职务犯罪情报相对集中的机构，可以考虑在此基础上建立专门的职务犯罪情报网络，赋予其情报收集、管理功能，为侦查部门提供更多的情报支持。
同时，在工作中还要加强与纪检监察、公安等外部职能部门之间的合作协调。首先要搞好同纪检监察机关的协调配合。一段时期以来，检察机关的普遍做法基本上是依靠纪检监察的"两规"、"两指"取得突破，然后再立案侦查。这种做法势必影响检察机关的威信，也与党的十五大确立的依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略不相适应。在与纪检监察协调过程中，检察机关应当把重点放在案件线索移送和信息反馈方面，充分利用纪检监察机关有效的案源收集机制，拓宽案件线索来源，做到既处理好与纪检监察机关的组织协调关系，又能依法独立行使检察权，相互协同配合有力，形成合力。检察机关在协调配合中要重视纪委的协调作用，听取意见，做到尽责不越权，恪尽职守不失职，严格按法定职责和程序办案。其次要加强与公安机关的协调配合。目前，相对于公安机关而言，检察机关的技侦手段是滞后的，检察机关应当充分利用公安机关的技侦优势，为侦查职务犯罪服务。检察机关要进一步重视发挥公安机关在追逃、侦查手段上的优势，就有关特殊案件简化程序、加强信息交流等问题进行协商规范，总结经验，切实解决工作中遇到的问题。
我们要以开展整合侦查资源机制改革试点工作为契机，集中主要精力，保持良好的精神状态，以有案必办的坚强决心和亲自抓办案的实际行动，调动全体干警的办案积极性，多办案，办好案，以办案工作带动检察工作的整体推进。对主侦办发现的、深挖的有重大发展潜力的案件，要重点关注、重点保障、重点投入，要根据查办案件的需要迅速有效地提供人力、物力、财力以及其他方面的支援，该由检察长亲自指挥协调的，检察长就要亲自出面，甚至直接担任主侦办主任，亲自组织，带头查办，顶住各种压力，为一线排除干扰。要发挥主侦办的优势，树立“王牌主侦办”意识，重点加大查办司法人员和行政执法人员职务犯罪及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪的力度。特别要针对当前司法和行政执法自由裁量权监督相对薄弱的环节，将司法人员在诉讼活动中贪污受贿、枉法裁判、徇私枉法等犯罪案件，行政执法人员在市场监管、社会管理、行政审批等活动中滥用职权、放纵走私、徇私舞弊不征少征税款、放纵制售伪劣商品犯罪行为、滥用管理公司、证券职权等犯罪案件，以及国家机关工作人员刑讯逼供、暴力取证、非法拘禁、非法搜查、破坏选举、报复陷害等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件，作为办案工作的重中之重，以重点突破带动办案工作不断深入。
关键词 职务犯罪 渎职犯罪 贿赂犯罪
作者简介：张奇顺，北京市石景山区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-177-02
為了适应形势的变化，在高检院“3.19”电视电话会议上，贾春旺检察长把整合侦查资源作为一项改革措施提出来。要求积极推进侦查工作改革，以加强和规范办案工作为中心，围绕职务犯罪侦查一体化建设这个主题，从机构建设、运作机制建设、指挥系统建设三项内容入手，探索建立上下一体、信息畅通、指挥有力、协调高效的办案工作新机制。
整合侦查资源是应对当前职务犯罪发展趋势的策略要求。我国加入WTO之后，贪污贿赂等职务犯罪情况发生了很大变化：一是犯罪领域全国化、国际化。随着加入WTO国门的打开，国内、国际市场越来越连成一体，贪污贿赂犯罪的地域大大扩大了，迫切需要全国乃至国际共同查办职务犯罪力量的协作和配合。二是犯罪种类多样化，特别是行受贿犯罪往往与走私、贩毒、涉税、洗钱等刑事犯罪交织，在侦查中又可能涉及伪证、包庇、窝赃等犯罪，需要数个侦查机关及有关执法执纪机关的配合。三是犯罪手段和逃避侦查的手段现代化，需要我们快速反应，整体作战。因此，侦查模式必然从分兵单独作战转为整体作战，重新合理整合侦查资源，才能保证侦查工作反应迅速，灵敏高效。
整合侦查资源是检察机关从整体上认识和把握新时期检察机关的职能作用，积极应对新形势下职务犯罪的变化趋势而提出来的策略。整合侦查资源机制改革就是着眼于职务犯罪侦查整体功能的充分发挥，对现有侦查权配置方式进行了改革，不但赋予了主侦办对贪污贿赂、渎职侵权案件全面的侦查权，规定反贪、渎检部门下属的主侦办对查办案件过程中发现的其他部门管辖范围内案件线索可一并侦查，不必再行移送；而且还赋予民行、监所部门对相关案件的初查权、侦查权，并要求民行、监所部门开展初查时以临时性主侦办模式进行运作。与以往做法相比，这种侦查权配置方式具有极大的好处，有利于职务犯罪侦查整体功能的发挥，增强突破案件的能力，避免了以往内设机构间相互移送案件的繁琐手续，减少办案流转环节，节省侦查成本，更重要的是为更有效突破查办行政执法与司法人员职务犯罪案件提供了条件，拓宽了侦查思路。由于行政执法与司法人员职务犯罪案件往往是枉法渎职与受贿交织在一起，枉法渎职、执法不公的背后往往隐藏着行受贿问题，而行受贿案件往往是以枉法渎职为表面特征。以往反贪、渎检部门都是单一地从一个部门角度考虑案件、从单类罪名取证，不利于案件突破，往往容易导致案件流失。通过赋予主侦办完整的侦查权，采取先查枉法再查受贿或先查受贿再查枉法的侦查思路和策略，在突破行政执法和司法人员上收到明显成效。
在开展整合侦查资源工作中，要强调检察机关内部各个部门的联合协调作战。2000年，最高人民检察院成立了侦查指挥中心，随后，各省级人民检察院先后设立了侦查指挥中心，建立了侦查人才库。近几年的运行证明，侦查指挥中心对于增强职务犯罪侦查的快速反应和区域协作能力，增强侦查工作抗干扰能力，起到了相当重要的作用。但是，目前职务犯罪日益呈现出复杂化的趋势，各地都有大要案等待检察机关查办，仅靠侦查指挥中心发挥作用，人力资源明显不足。在今后的自侦工作中，除了要进一步发挥侦查指挥中心的作用外，尤应重视检察机关内部各个内设部门的协同作战，形成合力。应充分发挥检察机关的整体资源，在法律规定的时间内达到最大的效果。采取内部多个兵种的联合协调作战方式可以达到以人力换取时间、缩短办案期限的目的。
其次，加强情报网络建设也是整合侦查资源工作的重中之重。检察机关办案案件线索发现难、办案视野未能拓宽是检察机关职务犯罪开展侦查工作的瓶颈，其主因在于情报收集工作存在着严重的缺陷。检察机关目前还没有一个专门负责情报资料收集、储存、管理的统一的机构。举报中心仅仅接受举报、来信、来访，工作相当被动。职务犯罪预防部门是比较有条件去主动收集情报信息的，但因职能划分不清，在实际工作中，这一优势没有得到充分发挥。自侦部门则往往处于“封闭”状态，各自为营，缺乏主动性和敏锐性，与外部职能部门如纪检监察、审计等很少联系，得不到资源共享和利用。随着我国社会经济生活的发展、科学技术的进步、刑事法律的修订、犯罪分子作案手段的智能化及反侦查能力的大幅度提高，职务犯罪侦查赖以存在的社会环境、法律环境、政策环境、工作环境都发生了很大的变化。旧有的职务犯罪侦查工作已经不能适应实践工作的需要，并且极大地制约了侦查工作的效率和突破案件的能力。要改变目前职务犯罪侦查的窘境和困难局面，建立职务犯罪情报网络势在必行。检察机关应当在内部设立一个情报机构，运用公开的和秘密的手段、方法获取各种与职务犯罪有关的情报资料，并对所收集的情报进行管理，使之服务职务犯罪侦查工作。而检察机关内部相关部门在专门工作和日常工作中所获得的相关情报资料，则应当对情报部门的工作进行有效的补充，它们的互动构成一个完整的情报网络体系，达到职务犯罪情报信息流程的通畅，情报信息运用的有效性和高效化。举报中心是目前检察机关储存职务犯罪情报相对集中的机构，可以考虑在此基础上建立专门的职务犯罪情报网络，赋予其情报收集、管理功能，为侦查部门提供更多的情报支持。
同时，在工作中还要加强与纪检监察、公安等外部职能部门之间的合作协调。首先要搞好同纪检监察机关的协调配合。一段时期以来，检察机关的普遍做法基本上是依靠纪检监察的"两规"、"两指"取得突破，然后再立案侦查。这种做法势必影响检察机关的威信，也与党的十五大确立的依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略不相适应。在与纪检监察协调过程中，检察机关应当把重点放在案件线索移送和信息反馈方面，充分利用纪检监察机关有效的案源收集机制，拓宽案件线索来源，做到既处理好与纪检监察机关的组织协调关系，又能依法独立行使检察权，相互协同配合有力，形成合力。检察机关在协调配合中要重视纪委的协调作用，听取意见，做到尽责不越权，恪尽职守不失职，严格按法定职责和程序办案。其次要加强与公安机关的协调配合。目前，相对于公安机关而言，检察机关的技侦手段是滞后的，检察机关应当充分利用公安机关的技侦优势，为侦查职务犯罪服务。检察机关要进一步重视发挥公安机关在追逃、侦查手段上的优势，就有关特殊案件简化程序、加强信息交流等问题进行协商规范，总结经验，切实解决工作中遇到的问题。
我们要以开展整合侦查资源机制改革试点工作为契机，集中主要精力，保持良好的精神状态，以有案必办的坚强决心和亲自抓办案的实际行动，调动全体干警的办案积极性，多办案，办好案，以办案工作带动检察工作的整体推进。对主侦办发现的、深挖的有重大发展潜力的案件，要重点关注、重点保障、重点投入，要根据查办案件的需要迅速有效地提供人力、物力、财力以及其他方面的支援，该由检察长亲自指挥协调的，检察长就要亲自出面，甚至直接担任主侦办主任，亲自组织，带头查办，顶住各种压力，为一线排除干扰。要发挥主侦办的优势，树立“王牌主侦办”意识，重点加大查办司法人员和行政执法人员职务犯罪及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪的力度。特别要针对当前司法和行政执法自由裁量权监督相对薄弱的环节，将司法人员在诉讼活动中贪污受贿、枉法裁判、徇私枉法等犯罪案件，行政执法人员在市场监管、社会管理、行政审批等活动中滥用职权、放纵走私、徇私舞弊不征少征税款、放纵制售伪劣商品犯罪行为、滥用管理公司、证券职权等犯罪案件，以及国家机关工作人员刑讯逼供、暴力取证、非法拘禁、非法搜查、破坏选举、报复陷害等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件，作为办案工作的重中之重，以重点突破带动办案工作不断深入。