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国策机制从根本上来说是行政主导的环境资源保护路径，它有自己的优势，特别是在特定时期的优势，但也存在局限性。国策机制对公众具有神秘性和对立性。西方的社会生态运动最早得到的是社会认可，其次得到了法律的认可，成为环境立法、司法和行政的源泉。社会生态运动初期的效率可能是较低的，而一旦它被公众所认可，会形成全社会的自觉行动；国策机制在初期其效率远高于社会生态运动，但是它在公众中的影响力是有限的，甚至会造成公众对环境问题的冷漠。中国的环境资源保护要突破固有的行政主导的局限，需实现从国策上升到法律的转变，需要加强社会生