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摘要：在水利水电工程招投标阶段，投标文件的编制对投标单位来说至关重要，而在投标文件中施工组织设计是其重要内容，它对能否中标起着极为重要的作用。笔者根据多年从事投标阶段的施工组织设计编写的工作经验，首先对其重要性进行了简单的阐述，然后分析了现今投标阶段施工组织设计编制主要存在的问题，就如何编制一个好的投标阶段用的施工组织设计提出了自己的体会，以供同行参考。
关键词：水利水电工程；投标；施工组织设计
一、前言
我国建设工程管理制度的完善使工程招投标制度得到了全面的贯彻，这可在水利水电工程中充分体现出来。争取在工程投标阶段取得竞争的胜利是施工企业赢得工程任务的首要条件，这样能使施工企业的人力、物力等资源得到有效利用，最大限度获取利润。水利水电工程投标阶段中所提供的“技术”标，即称为施工组织设计，这事实上是工程承包人在该工程施工前向发包人做出的一系列承诺，包括施工方案、施工技术、工程进度、工程质量、安全组织措施和施工环境保护等方面，并以具有法律效力的文件形式确立。施工组织设计是承包方向发包方递交的投标书其中很重要的一部分，是编制投标报价的基础，是发包方考核承包方施工能力、组织管理能力及施工技术的重要依据之一。水利水电工程施工组织设计文件的编制质量优劣，将会直接影响到承包方能否成功，它在投标阶段起着相当重要的作用。
二、水利水电工程投标阶段施工组织设计的特点及编制原则
2.1特点
水利水电工程投标阶段编制的施工组织设计不同于施工阶段编制的施工组织设计，前者是项目的基础，后者是项目的深化。投标阶段编制的施工组织设计是规划性、控制性的，则又称为投标施工方案。施工组织设计具有以下几个特点：
(1)充分反映施工企业实力。施工组织设计要在各方面充分展示施工企业的实力，反映出承包商对承接该项目的信心、决心和诚心，能充分获得发包方的信任。
(2)编制时间较短。一般在正式投标之前大概有1～3个月，在这短短的时间里，需要充分了解情况、熟悉施工图纸、编制概预算及初步拟定投标施工方案，时间十分紧迫，故必须提高工作效率。
(3)编制难度较大。承包方收到的招标文件往往不全，并不能详细反映工程的情况，如招标文件中的施工设计图不完整或者后面有所修改却未及时发给承包方，将会给编制工作造成很大的困扰，迫不得已时，可根据施工经验深厚的高级工程师假定的条件进行有效处理。
(4)粗中求细。在编制施工组织设计时，不仅要掌握整个工程的施工规划和布置，而且要兼顾施工中的各个方面，如环保、安全、消防、资金控制等，同时还要注意管理阶层的遴选。
2.2编制原则
(1)保证施工进度与招标文件要求的进度一致，在保证施工质量的前提争取提前完工，早日获取工程效益和经济效益。
(2)应结合自然条件（尤其是水文条件）和工程特点，科学地安排施工顺序与进度。
(3)积极推广“四新”，即：新工艺、新技术、新设备和新材料。采用流水作业的方法，组织连续、均衡的施工。
(4)采用科学地管理方法，合理利用资源，确保效益的最大优化。
(5)力争质量、进度、效益、安全四个管理体系有效结合。
(6)采取必要措施实现环保、文明施工。
三、目前存在的主要问题和解决方法
3.1存在的主要问题
本人根据自身的投标经验，总结出目前水利水电工程投标阶段编写施工组织设计存在着以下几个问题：
(1)很多水利水电工程承包商不重视投标文件的编写，没有固定的经过专业培训的编写人员，这样会很大程度地影响施工组织设计的质量。
(2)编写施工方案时，绝大部分都是生搬硬套别的类似或者以往编写过的内容和工程规范，没有根据实际工程实事求是地编写，更没有创新思想，其完全是为了投标而投标，只搞形式主义。
(3)目前大部分施工方案与投标预算严重脱离，两者之间缺乏关联和沟通。
(4)施工组织设计的版面设计都比较单调。
(5)目前施工组织设计的编制具有可操作性差，不能真正指导工程施工。
以上几个问题是我国水利水电工程在投标阶段普遍存在的，为了适应当今激烈的市场竞争形势，在水利水电工程界中立于不败之地，就必须从工程投标活动的源头抓起，将目前编制施工组织设计的概念、形式、方法进行优化和改进。
3.2编制中应注意的问题
在水利水电工程投标阶段编制施工组织设计时应注意做好以下几方面的工作：
3.2.1仔细阅读和领会发包方发出的招标文件
接收到发包商发来的招标文件开始着手编制施工组织设计之前，应完全吃透招标文件，领会招标文件的中心思路。主要包括对招标根锯、内容、领域，工程的布设、规模、特点、水文气象条件、地质资料、交通运输、施工用水、用电等以及工程进度、质量的要求、施工控制点有一个全面掌控；并针对收到的招标文件中的每一项技术要求拟定具体的解决方案，并实际运用于施工组织设计上来；除此之外还要准确读图，对概念、技术模糊的地方，或对重大施工技术方案、成本造价有严重影响的地方，必须向发包方做进一步的了解，切忌采用模棱两可的语言，这样不仅会给评委人员留下不好的印象，而且会因不响应招标文件而导致废标。
3.2.2要进行投标前答疑和踏勘现场
承包方在拿到招标文件后，应立即组织相关专业的工程师详细阅读招标文件，并将各专业工程师存在的疑问汇总，以书面形式尽快提交给发包方，以便及时得到澄清。然后进行必要的现场踏勘，通过现场踏勘，实地了解该水利水电工程所处的位置、施工条件以及气象、水文、地质、交通运输、施工用水、用电等公共条件，这样有利于合理确定施工物料运输、风水电三大临时工程的量。
3.2.3施工方案的制定和评价
施工方案的制定就是对整个工程的施工顺序和方法提出的总体设想，其在施工组织设计编制中起着决策性的作用。施工方案涵盖了整个水利水电工程施工的主要分部、分项工程的施工方案，其包括：①采用合理的施工方法和施工器械；②安排好施工顺序和施工起点与终点；③制定施工技术组织措施这三个方面。是否正确选择施工方案和施工方法，将直接影响到水利水电工程的施工效率、质量和进度。制定施工方案后要召集有关技术人员对施工方案进行客观的评价，评价过程中要把每一个分部、分项工程的施工方案合理地结合起来，争取做到技术经济皆可行，从而确定最合理的总施工。
3.2.4与投标报价配合
当前我国很多承包商在投标过程中，存在着报价与施工组织设计严重脱节的现象，这在水力水电工程中尤其突出，既不能实事求是地反映工程成本，又不能通过优化施工组织设计来降低工程造价，基本只能靠降低营业利润来勉强维持企业运行。所以编写施工组织设计文件时，要注意投標报价这方面的因素，应尽最大能力确保施工技术与报价相平衡，不能目光短浅只注重技术先进而忽略造价，同时也不能只为了缩小造价而拒绝推广先进技术。在投标文件中想要同时兼顾技术及经济，不妨在施工方案实行“工程节约措施及让利优惠”的策略，承诺通过技术创新，从源头上节约资源，降低工程造价等，比如多挖掘一专多能的人才，合理削减管理机构，节省成本，同时要保证工程的工期及质量，不能使发包方觉得该“让利”很盲目。故在投标阶段施工组织设计编制过程中，既要注意其对报价的指导作用，又要用报价对施工组织设计进行检验、比选，这样可以提高企业的中标率，使企业步入良性的发展轨道。
3.2.5投标文件版面的形成
在完成投标阶段施工组织设计的编写、形成投标技术文件过程中应注意以下几点：①内容编排不能漏项，文字、图纸的编排要有条理；②在编制文件时，尽可能采用图表的形式，或灵活适当地采用一些插图，因为文字论述相比，图表表达比较直观、形象，容易被人接受；③注意其版面的编排和外在的印刷和装订质量。使投标文件内容丰富，条理清楚，图文并茂，版面得体，以达到内在和外表的统一，最大程度地获取评标专家的认同。
四、结语
水利水电工程投标阶段施工组织设计文件的编制对施工企业是否成功中标起着关键的作用，是以从事编制施工组织设计文件的人员要熟悉工程施工领域的各种先进施工技术、方法、工艺，同时还要具有丰富的现场施工、管理经验，这些都是需要长期的总结、整理和积累的。只有对具体工程项目设计意图、招标文件及发包方所关注的问题进行深入细致的研究，才能在短时间内编制出针对性强、重点突出、个性鲜明的高质量投标技术文件，从而在投标竞争活动中大获全胜。
关键词：水利水电工程；投标；施工组织设计
一、前言
我国建设工程管理制度的完善使工程招投标制度得到了全面的贯彻，这可在水利水电工程中充分体现出来。争取在工程投标阶段取得竞争的胜利是施工企业赢得工程任务的首要条件，这样能使施工企业的人力、物力等资源得到有效利用，最大限度获取利润。水利水电工程投标阶段中所提供的“技术”标，即称为施工组织设计，这事实上是工程承包人在该工程施工前向发包人做出的一系列承诺，包括施工方案、施工技术、工程进度、工程质量、安全组织措施和施工环境保护等方面，并以具有法律效力的文件形式确立。施工组织设计是承包方向发包方递交的投标书其中很重要的一部分，是编制投标报价的基础，是发包方考核承包方施工能力、组织管理能力及施工技术的重要依据之一。水利水电工程施工组织设计文件的编制质量优劣，将会直接影响到承包方能否成功，它在投标阶段起着相当重要的作用。
二、水利水电工程投标阶段施工组织设计的特点及编制原则
2.1特点
水利水电工程投标阶段编制的施工组织设计不同于施工阶段编制的施工组织设计，前者是项目的基础，后者是项目的深化。投标阶段编制的施工组织设计是规划性、控制性的，则又称为投标施工方案。施工组织设计具有以下几个特点：
(1)充分反映施工企业实力。施工组织设计要在各方面充分展示施工企业的实力，反映出承包商对承接该项目的信心、决心和诚心，能充分获得发包方的信任。
(2)编制时间较短。一般在正式投标之前大概有1～3个月，在这短短的时间里，需要充分了解情况、熟悉施工图纸、编制概预算及初步拟定投标施工方案，时间十分紧迫，故必须提高工作效率。
(3)编制难度较大。承包方收到的招标文件往往不全，并不能详细反映工程的情况，如招标文件中的施工设计图不完整或者后面有所修改却未及时发给承包方，将会给编制工作造成很大的困扰，迫不得已时，可根据施工经验深厚的高级工程师假定的条件进行有效处理。
(4)粗中求细。在编制施工组织设计时，不仅要掌握整个工程的施工规划和布置，而且要兼顾施工中的各个方面，如环保、安全、消防、资金控制等，同时还要注意管理阶层的遴选。
2.2编制原则
(1)保证施工进度与招标文件要求的进度一致，在保证施工质量的前提争取提前完工，早日获取工程效益和经济效益。
(2)应结合自然条件（尤其是水文条件）和工程特点，科学地安排施工顺序与进度。
(3)积极推广“四新”，即：新工艺、新技术、新设备和新材料。采用流水作业的方法，组织连续、均衡的施工。
(4)采用科学地管理方法，合理利用资源，确保效益的最大优化。
(5)力争质量、进度、效益、安全四个管理体系有效结合。
(6)采取必要措施实现环保、文明施工。
三、目前存在的主要问题和解决方法
3.1存在的主要问题
本人根据自身的投标经验，总结出目前水利水电工程投标阶段编写施工组织设计存在着以下几个问题：
(1)很多水利水电工程承包商不重视投标文件的编写，没有固定的经过专业培训的编写人员，这样会很大程度地影响施工组织设计的质量。
(2)编写施工方案时，绝大部分都是生搬硬套别的类似或者以往编写过的内容和工程规范，没有根据实际工程实事求是地编写，更没有创新思想，其完全是为了投标而投标，只搞形式主义。
(3)目前大部分施工方案与投标预算严重脱离，两者之间缺乏关联和沟通。
(4)施工组织设计的版面设计都比较单调。
(5)目前施工组织设计的编制具有可操作性差，不能真正指导工程施工。
以上几个问题是我国水利水电工程在投标阶段普遍存在的，为了适应当今激烈的市场竞争形势，在水利水电工程界中立于不败之地，就必须从工程投标活动的源头抓起，将目前编制施工组织设计的概念、形式、方法进行优化和改进。
3.2编制中应注意的问题
在水利水电工程投标阶段编制施工组织设计时应注意做好以下几方面的工作：
3.2.1仔细阅读和领会发包方发出的招标文件
接收到发包商发来的招标文件开始着手编制施工组织设计之前，应完全吃透招标文件，领会招标文件的中心思路。主要包括对招标根锯、内容、领域，工程的布设、规模、特点、水文气象条件、地质资料、交通运输、施工用水、用电等以及工程进度、质量的要求、施工控制点有一个全面掌控；并针对收到的招标文件中的每一项技术要求拟定具体的解决方案，并实际运用于施工组织设计上来；除此之外还要准确读图，对概念、技术模糊的地方，或对重大施工技术方案、成本造价有严重影响的地方，必须向发包方做进一步的了解，切忌采用模棱两可的语言，这样不仅会给评委人员留下不好的印象，而且会因不响应招标文件而导致废标。
3.2.2要进行投标前答疑和踏勘现场
承包方在拿到招标文件后，应立即组织相关专业的工程师详细阅读招标文件，并将各专业工程师存在的疑问汇总，以书面形式尽快提交给发包方，以便及时得到澄清。然后进行必要的现场踏勘，通过现场踏勘，实地了解该水利水电工程所处的位置、施工条件以及气象、水文、地质、交通运输、施工用水、用电等公共条件，这样有利于合理确定施工物料运输、风水电三大临时工程的量。
3.2.3施工方案的制定和评价
施工方案的制定就是对整个工程的施工顺序和方法提出的总体设想，其在施工组织设计编制中起着决策性的作用。施工方案涵盖了整个水利水电工程施工的主要分部、分项工程的施工方案，其包括：①采用合理的施工方法和施工器械；②安排好施工顺序和施工起点与终点；③制定施工技术组织措施这三个方面。是否正确选择施工方案和施工方法，将直接影响到水利水电工程的施工效率、质量和进度。制定施工方案后要召集有关技术人员对施工方案进行客观的评价，评价过程中要把每一个分部、分项工程的施工方案合理地结合起来，争取做到技术经济皆可行，从而确定最合理的总施工。
3.2.4与投标报价配合
当前我国很多承包商在投标过程中，存在着报价与施工组织设计严重脱节的现象，这在水力水电工程中尤其突出，既不能实事求是地反映工程成本，又不能通过优化施工组织设计来降低工程造价，基本只能靠降低营业利润来勉强维持企业运行。所以编写施工组织设计文件时，要注意投標报价这方面的因素，应尽最大能力确保施工技术与报价相平衡，不能目光短浅只注重技术先进而忽略造价，同时也不能只为了缩小造价而拒绝推广先进技术。在投标文件中想要同时兼顾技术及经济，不妨在施工方案实行“工程节约措施及让利优惠”的策略，承诺通过技术创新，从源头上节约资源，降低工程造价等，比如多挖掘一专多能的人才，合理削减管理机构，节省成本，同时要保证工程的工期及质量，不能使发包方觉得该“让利”很盲目。故在投标阶段施工组织设计编制过程中，既要注意其对报价的指导作用，又要用报价对施工组织设计进行检验、比选，这样可以提高企业的中标率，使企业步入良性的发展轨道。
3.2.5投标文件版面的形成
在完成投标阶段施工组织设计的编写、形成投标技术文件过程中应注意以下几点：①内容编排不能漏项，文字、图纸的编排要有条理；②在编制文件时，尽可能采用图表的形式，或灵活适当地采用一些插图，因为文字论述相比，图表表达比较直观、形象，容易被人接受；③注意其版面的编排和外在的印刷和装订质量。使投标文件内容丰富，条理清楚，图文并茂，版面得体，以达到内在和外表的统一，最大程度地获取评标专家的认同。
四、结语
水利水电工程投标阶段施工组织设计文件的编制对施工企业是否成功中标起着关键的作用，是以从事编制施工组织设计文件的人员要熟悉工程施工领域的各种先进施工技术、方法、工艺，同时还要具有丰富的现场施工、管理经验，这些都是需要长期的总结、整理和积累的。只有对具体工程项目设计意图、招标文件及发包方所关注的问题进行深入细致的研究，才能在短时间内编制出针对性强、重点突出、个性鲜明的高质量投标技术文件，从而在投标竞争活动中大获全胜。