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承德市地处冀北山区，是典型的山区城市，受自然环境和经济发展水平的制约，经济和社会发展相对落后。按照十六大的要求，河北省委、省政府将实施城镇化战略列为全省经济发展的四大主体战略之一，明确提出了加快城乡建设，拉动区域经济增长，促进城乡统筹协调发展的战略任务。在这样的山区城市推进城镇化，实现城乡协调发展既尤为重要，又具有特殊性，需要认真思考和研究。
一、承德市城镇化的现状分析
承德市地处河北北部，与京、津、辽、蒙相连，国土面积3.95万平方公里。到2003年底，承德市总人口359.1万人,其中农业人口占总人口的73％。国内生产总值 235.2亿元，三次产业增加值分别为42.6亿元、111.1亿元和81.6亿元，三次产业的比重为19.8：47.2：34.7。人均国内生产总值6550元人民币。全部财政收入19.2亿元，其中市本级财政收入42189万元，县乡两级财政收入47803万元，人均财政收入535.6元，农民人均纯收入1696元，城镇居民人均可支配收入6306元。尽管连续多年实现了经济的持续增长，但经济总量、财政收入和人均收入水平都相对落后，城镇化水平也增长缓慢。
存在的主要问题是：1、城镇化水平低。城镇化水平仅为27%，低于全省30.7%的平均水平，较全国平均水平低近10个百分点。2、结构体系不合理。在全市3.95万平方公里范围内，仅有地级中心城市1座，城关镇8个，建制镇65个，城镇密度为每万平方公里18.7个，远远低于全省每万平方公里45.6个的平均水平。3、县城和小城镇基础设施建设薄弱，吸纳人口能力弱。建制镇道路、供热、供气、绿化、通讯等必要的基础设施均相对落后，自来水普及率仅为26.5%，排水管道平均只有1.26公里。4、产业结构不合理。小城镇二、三产业不发达，第三产业比重小，小城镇人口大部分仍以务农为主。
存在上述问题的原因主要有以下几方面：第一，政治因素的影响。地处山区，农业人口占很大的比重，人多地少的矛盾十分突出，农村生产力水平低下，经济效益差，城镇化水平低，导致城乡差别加大。第二，经济因素的影响。因经济欠发达，不仅农产品的商品率低，农产品加工业发展缓慢，没有形成产业优势。而且二、三产业不发达，农业劳动力转向二、三产业的比例低。第三、政策因素的影响。经济欠发达地区，难以筹措资金用于城镇的基础设施建设，又缺乏政策的支持。同时，一些限制性政策又难以突破，发展小城镇的改革政策不配套。第四、思想和体制的障碍。思想上没有充分认识到推进城镇化的意义，对于加快推进城镇化进程缺乏思想上高度重视，缺少对经济和社会发展及城市建设客观规律的认识。同时，一些政策障碍难以突破，如户籍政策等。城乡二元结构也造成了体制上的问题。
二、推进城镇化的基本思路和原则
推进城镇化进程的基本思路：以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以遵循城市发展的客观规律，搞好城乡规划为基点，加快城市基础设施建设，加速产业、人流、物流聚集，实现工业化和城镇化互促互动，为人民群众提供良好的就业条件和生活环境，促进城乡协调发展，走出一条山区城市一点多轴，结构合理，多维互动的城镇化路子。
在推进城镇化过程中应该把握的几个要点。一是把握基点。尊重城市发展的客观规律，不凭主观臆断行事，不一哄而起，严格按城乡的规划进行。突出城镇规划在城镇发展建设中的先导作用，防止盲目性。二是突出重点。把加强基础设施建设作为重点，进一步完善城镇功能，增加城镇的承载能力，为经济发展提供所必须的基础条件。同时把“产业、人流、物流”三个聚集摆上突出的位置。三是抓住关键点。立足现有基础和优势，加快工业的发展，提高工业经济运行的质量和效益，使工业化带动城镇化，城镇化促进工业化。四是明确落脚点。要为人民群众提供更多的就业机会，创造良好的生活环境，促进城乡协调发展。
在推进城镇化的过程中要坚持以下七项原则：坚持以人为本的原则。以人为本，为民服务，是城市建设的基本原则。把推进城镇化进程的落脚点放在为民服务，改善城乡居民生产、生活条件，解决突出问题上，充分体现“三个代表”重要思想。坚持科学规划的原则。要以规划为先导，坚持规划的科学性、超前性和强制性。坚持规划的高起点、高标准、高水平。要完善规划体系，做到近中远期规划相结合。并采取强制性措施，保障各类规划顺利实施。坚持产业带动的原则。要坚持以经济建设为中心，以产业为支撑，这是加快推进城镇化进程的基础和支撑。要研究、确立本地具有比较优势的主导产业和支柱产业，把城镇化与工业化结合起来，与发展区域特色经济结合起来，实现产业的有效聚集。坚持改革、发展、创新并举的原则。按照社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，更新观念，锐意改革，勇于进行体制创新和政策调整，逐步排除城镇化进程的体制障碍和政策障碍。坚持可持续发展的原则。正确处理城市建设、发展与经济、社会、资源和环境的关系，使城镇化与人口、资源、环境协调发展。进一步加强历史文化名城和世界文化遗产的保护，合理开发、利用、保护风景名胜资源。坚持突出特色的原则。因地制宜，发挥优势，科学确定城市性质，建设特色城镇，发展特色产业，坚持继承与发展相结合，注重历史文物古迹和有地方特色的文化、自然景观的保护和利用，创建既有地方特色又有时代气息的现代化城市。坚持量力而行的原则。根据区域经济发展实际，尊重规律、循序渐进。坚持突出重点，量力而行，找准突出问题，解决突出矛盾，有所为有所不为，防止盲目攀比。
三、推进城镇化目标体系
第一、产业目标。按照承德市委十一届四次全会确定的“分三步走，实现两个翻两番，一个突破”的奋斗目标，即：第一步，从2003年到2005年，全面完成“十五”计划，国内生产总值年均增长11%以上，达到275亿元，全部财政收入年均增长11%，达到22亿元，农民人均纯收入年均增长10%，达到2100元，城镇居民可支配收入年均增长10%，达到8800元。第二步，从2006年到2010年，国内生产总值年均增长12%以上，达到500亿元左右，全部财政收入年均增长11%，达到37亿元，农民人均纯收入年均增6%，达到2810元，城镇居民可支配收入年均增长8%，达到13000元。其中到2007年，全市经济总量与全省同步实现比2000年翻一番。第三步，从2011年到2020年，国内生产总值年均增长8%以上，到2014年提前实现第二个翻番，到2020年，国内生产总值突破1000亿元，人均国内生产总值突破3000美元，和全国同步进入全面小康社会。工业化水平、城镇化水平和对外开放水平跃上一个新台阶。
第二、城镇功能目标。城镇化的目标体系离不开城镇功能的逐步完善。包括城镇道路、水、电、热、住房等基础设施应该有明确的阶段性发展目标。从山区城镇现实水平考虑，应把中心城市、县城和小城镇按三个标准确定目标值。
第三、人口规模目标。按照全面建设小康社会的总体要求，城镇化率在2020年达到50％，从承德实际出发，可以确定中心城市2010年人口规模由现在的30万人增加至50万人，2020年达到80－100万人；县城城关镇2010年人口规模达到8万人以上，2020年达到10万人，8个县城城关镇人口累计达到80万人以上；10个重点镇城镇人口规模2010年达到20万人左右，2020年达到30万人。全市按照全面建设小康社会的目标，城镇人口在2020年可以达到200万以上。
第四、环境目标。在推进城镇化的进程中，还要推进环境建设，使城镇环境不断改善，应把大气质量、城镇绿化、人均绿地面积、环境质量水平指数作为主要目标。
第五、城镇化发展水平目标。据建设部2002年的统计，近十年来我国城镇化水平平均每年增长一个百分点。预测未来5年将有所加快。根据承德实际，在2007年城镇化水平应达到35％，2010年城镇化水平达到40％，到2020年城镇化水平达到50％。力争到2020年,全市形成中心城市——县城——重点建制镇——一般建制镇，多维链接，形成城与城有机相连、多种产业互促互动的多极、多元城市网络布局，形成人流、物流、信息流科学配置的多点有序辐射，在冀东北初步形成一个结构合理的城市群。
四、推进城镇化的战略重点
第一、按照大城市的标准，规划建设好中心城市。承德市目前是中等城市的规模，由于地处山区，形成了带状组团式的城市结构，建设用地偏少，限制了城市的容量。同时，中心区因有避暑山庄及周围寺庙而闻名于世。其宝贵的历史文化遗产，为城市的建设和发展注入了丰厚的历史内涵和文化底蕴，是城市独具特色的品牌，也是城市发展的重要资源。在推进城镇化进程中，应按照“大城市、大产业、大转移、大调整、大发展”的方向，扩大城市规模，调整城市功能，完善城市肌理。中心城市的建设应按照建设大避暑山庄的战略构想，坚持“以山为骨、以绿为脉、以水为魂、以文为蕴”的城市发展理念，构筑大型山水园林城市的发展格局。第一，扩大城市规模，重点实施“南扩西进北移”战略，使城市规划区面积由目前的30平方公里扩大到80平方公里。第二，加快经济中心的建设，城市南部的开发区应尽快形成较大规模，成为经济中心，为中心城市发展奠定基础。第三，调整城市功能。中心城市随着新区的开发建设对其功能进行调整，使行政、教育等功能向新区转移，并使老城区人口向新区有序转移。老城区成为旅游、商贸中心。随着中心城市规模的扩大，功能的调整，产业的发展，使中心城市成为冀东北地区、连结京津辽蒙的区域中心城市、山水园林城市、世界著名的旅游圣地，跨入大城市行列。
第二、加快县城建设。县城受山区自然条件的限制，存在的共性问题是规模偏小，建设用地少。因此，必须遵循“兴业扩城”的思路，立足当地优势，发展特色经济，促进县城建设。首先，必须加快发展特色产业，特别是特色农产品加工业，形成产业优势，增强经济实力。第二，县城建设应本着巧、美、特的原则，不求其大而求其精，不求其全而求其特，使每一个县城都具有鲜明的地域、历史、人文和环境特色，做好山水的文章，建设生态型、田园式、园林式的精品城镇。第三，要适度扩大城区规模。地处山区的城关镇可利用的建设用地十分有限，要从实际出发，适度地扩大城区的面积，做好山和沟的文章。
第三、加快重点镇建设。承德市目前有65个建制镇，初步形成了围绕中心城市和县城的城镇群。这是城镇化进程的重要支点，必须加快建设。首要任务是突出抓好处于地域重要节点、经济较发达、潜力大的滦平巴克什营镇、围场四合永镇等10个重点建制镇的建设。通过重点建制镇的建设，带动全市小城镇建设。随着经济和社会事业的发展，加快培育有条件的乡发展经济，提升完善功能，增加人口，使具备条件的乡改镇，逐步增加建制镇的数量，增加小城镇的密度，形成结构合理的城镇群。
五、推进城镇化的工作措施
第一、以科学的发展观，指导推进城镇化工作。党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，提出了以人为本，全面、协调、可持续的发展观。推进城镇化，其一必须坚持以人为本，其二必须坚持全面发展，其三必须协调发展，其四必须实现可持续发展。在推进城镇化进程中，牢固地树立、全面落实科学发展观，走生产发展，社会进步，生活富裕，生态良好的可持续发展的路子。
第二，科学规划，加强监管。在社会主义市场经济条件下，规划就是效益，规划就是财富，规划就是生产力。必须做到规划先行。一是坚持规划的科学性和前瞻性。二是完善规划体系，应在2005年前，县城控制性详细规划达到100%，建制镇达到80%以上。三是提高规划的严肃性、权威性。
第三，合理布局，协调发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。积极发展区域中心城市，完善功能，增加容量，发挥辐射带动作用。重点发展在县域经济和社会发展中处于重要位置的城关镇。有重点地发展小城镇。在冀北山区形成多维连接，结构合理的城镇群。
第四，聚集产业，增加就业。经济发展是小城镇繁荣和发展的基础，发展优势产业，加速产业聚集，形成产业特色。通过培植主导产品和主导产业，增加就业岗位，壮大城镇经济实力，增强城镇化发展动力。大力发展二、三产业，把工业化与城镇化紧密结合起来。县城和小城镇应充分发挥人力资源优势，发展劳动密集型工业和为市区及周边城市配套的工业。努力扩大第三产业总量
第五，加快建设，完善功能。一是加强基础设施建设，提升城市功能，增加城镇的承载能力。二是加快住宅建设，到2020年城镇化水平将达到50%以上，城镇人口将要增加到100万左右。解决好100万人口的居住问题，将成为城市建设的一个重点。
第六，深化改革，增加投入。一是以市场为导向，拓宽投融资渠道。二是推进市政公用事业改革，开放市政公用市场。三是树立经营城市的理念。
第七、处理好推进城镇化与历史文化名城保护的关系，体现特色。一是注重历史文化的延续性。二是注重发展的持续性。三是注重保护的完整性。四是注重特色的特殊性。五是注重布局的合理性。六是注重整体的和谐性。
第八、加强管理，改善人居环境。一是整治环境，二是美化环境，三是保护环境。
第九、健全组织，加强领导。成立相应的组织机构，投入必要的精力和财力进行城镇化课题和政策研究。
六、制定推进城镇化的相关政策
第一，加大对经济欠发达地区推进城镇化的资金支持力度。重点应放在县城及小城镇的基础设施和公益设施方面，以支持经济欠发达地区县城及小城镇完善城市功能，改善基础设施条件。
第二，完善支持产业发展的政策，提升经济发展的质量和竞争力。一是支持科技进步的政策，建立创新体系，发展高科技，实现产业化。二是依托科技进步所带来的机遇，调整经济结构，逐步发展循环经济。三是制定宽松的政策，深化经济体制改革，使得国民经济的整体素质和竞争力提高。四是制定教育和技能培训的政策，提高劳动者素质，增殖人力资本，提高全社会的劳动生产率。
第三，完善土地政策。认真执行土地有偿使用制度，县城和建制镇应实施土地收购和储备制度。经营性用地实行公开招标、拍卖、挂牌出让。征用集体土地，应按比例用于发展生产，兴办二三产业，促进经济发展并保障农民的永久性收益。
第四，改革户籍管理制度。在市区、县城、建制镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的常住人口，均可根据本人意愿将户口迁入本地。把发展二、三产业和城镇建设与促进农村剩余劳动力就业结合起来，促进劳动力资源的有序合理流动，形成城镇人口的聚集机制。
第五、完善社会保障体系。进一步完善城市居民就业和养老、失业、医疗保险社会保障制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，改革传统就业制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户。
第六，制定构筑环境模范城市和绿色文明城市的支持性政策。通过投资结构的调整，引导环境友好型项目的建设和产业群的形成。坚持环境与发展的综合决策，污染防治和生态环境保护并重。超越传统式的环境管理，从区划和规划入手，按照生态规律组织布局经济活动。广泛深入地开展环境宣传教育，提高各级管理者和人民群众的环境意识。增加资金投入，加强环境污染治理和生态建设力度，城市公共绿地占城市面积的比例要稳步提高。
第七，放宽就业政策。按照社会经济发展的要求，合理规划劳动力供需、劳动力配置、劳动力流动和劳动力培训，使劳动力在第一、二、三产业之间合理分配，增加就业岗位，创造更多的劳动力就业机会，为农村富余劳动力尽快转向二、三产业，尽快转向城镇创造条件。
一、承德市城镇化的现状分析
承德市地处河北北部，与京、津、辽、蒙相连，国土面积3.95万平方公里。到2003年底，承德市总人口359.1万人,其中农业人口占总人口的73％。国内生产总值 235.2亿元，三次产业增加值分别为42.6亿元、111.1亿元和81.6亿元，三次产业的比重为19.8：47.2：34.7。人均国内生产总值6550元人民币。全部财政收入19.2亿元，其中市本级财政收入42189万元，县乡两级财政收入47803万元，人均财政收入535.6元，农民人均纯收入1696元，城镇居民人均可支配收入6306元。尽管连续多年实现了经济的持续增长，但经济总量、财政收入和人均收入水平都相对落后，城镇化水平也增长缓慢。
存在的主要问题是：1、城镇化水平低。城镇化水平仅为27%，低于全省30.7%的平均水平，较全国平均水平低近10个百分点。2、结构体系不合理。在全市3.95万平方公里范围内，仅有地级中心城市1座，城关镇8个，建制镇65个，城镇密度为每万平方公里18.7个，远远低于全省每万平方公里45.6个的平均水平。3、县城和小城镇基础设施建设薄弱，吸纳人口能力弱。建制镇道路、供热、供气、绿化、通讯等必要的基础设施均相对落后，自来水普及率仅为26.5%，排水管道平均只有1.26公里。4、产业结构不合理。小城镇二、三产业不发达，第三产业比重小，小城镇人口大部分仍以务农为主。
存在上述问题的原因主要有以下几方面：第一，政治因素的影响。地处山区，农业人口占很大的比重，人多地少的矛盾十分突出，农村生产力水平低下，经济效益差，城镇化水平低，导致城乡差别加大。第二，经济因素的影响。因经济欠发达，不仅农产品的商品率低，农产品加工业发展缓慢，没有形成产业优势。而且二、三产业不发达，农业劳动力转向二、三产业的比例低。第三、政策因素的影响。经济欠发达地区，难以筹措资金用于城镇的基础设施建设，又缺乏政策的支持。同时，一些限制性政策又难以突破，发展小城镇的改革政策不配套。第四、思想和体制的障碍。思想上没有充分认识到推进城镇化的意义，对于加快推进城镇化进程缺乏思想上高度重视，缺少对经济和社会发展及城市建设客观规律的认识。同时，一些政策障碍难以突破，如户籍政策等。城乡二元结构也造成了体制上的问题。
二、推进城镇化的基本思路和原则
推进城镇化进程的基本思路：以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以遵循城市发展的客观规律，搞好城乡规划为基点，加快城市基础设施建设，加速产业、人流、物流聚集，实现工业化和城镇化互促互动，为人民群众提供良好的就业条件和生活环境，促进城乡协调发展，走出一条山区城市一点多轴，结构合理，多维互动的城镇化路子。
在推进城镇化过程中应该把握的几个要点。一是把握基点。尊重城市发展的客观规律，不凭主观臆断行事，不一哄而起，严格按城乡的规划进行。突出城镇规划在城镇发展建设中的先导作用，防止盲目性。二是突出重点。把加强基础设施建设作为重点，进一步完善城镇功能，增加城镇的承载能力，为经济发展提供所必须的基础条件。同时把“产业、人流、物流”三个聚集摆上突出的位置。三是抓住关键点。立足现有基础和优势，加快工业的发展，提高工业经济运行的质量和效益，使工业化带动城镇化，城镇化促进工业化。四是明确落脚点。要为人民群众提供更多的就业机会，创造良好的生活环境，促进城乡协调发展。
在推进城镇化的过程中要坚持以下七项原则：坚持以人为本的原则。以人为本，为民服务，是城市建设的基本原则。把推进城镇化进程的落脚点放在为民服务，改善城乡居民生产、生活条件，解决突出问题上，充分体现“三个代表”重要思想。坚持科学规划的原则。要以规划为先导，坚持规划的科学性、超前性和强制性。坚持规划的高起点、高标准、高水平。要完善规划体系，做到近中远期规划相结合。并采取强制性措施，保障各类规划顺利实施。坚持产业带动的原则。要坚持以经济建设为中心，以产业为支撑，这是加快推进城镇化进程的基础和支撑。要研究、确立本地具有比较优势的主导产业和支柱产业，把城镇化与工业化结合起来，与发展区域特色经济结合起来，实现产业的有效聚集。坚持改革、发展、创新并举的原则。按照社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，更新观念，锐意改革，勇于进行体制创新和政策调整，逐步排除城镇化进程的体制障碍和政策障碍。坚持可持续发展的原则。正确处理城市建设、发展与经济、社会、资源和环境的关系，使城镇化与人口、资源、环境协调发展。进一步加强历史文化名城和世界文化遗产的保护，合理开发、利用、保护风景名胜资源。坚持突出特色的原则。因地制宜，发挥优势，科学确定城市性质，建设特色城镇，发展特色产业，坚持继承与发展相结合，注重历史文物古迹和有地方特色的文化、自然景观的保护和利用，创建既有地方特色又有时代气息的现代化城市。坚持量力而行的原则。根据区域经济发展实际，尊重规律、循序渐进。坚持突出重点，量力而行，找准突出问题，解决突出矛盾，有所为有所不为，防止盲目攀比。
三、推进城镇化目标体系
第一、产业目标。按照承德市委十一届四次全会确定的“分三步走，实现两个翻两番，一个突破”的奋斗目标，即：第一步，从2003年到2005年，全面完成“十五”计划，国内生产总值年均增长11%以上，达到275亿元，全部财政收入年均增长11%，达到22亿元，农民人均纯收入年均增长10%，达到2100元，城镇居民可支配收入年均增长10%，达到8800元。第二步，从2006年到2010年，国内生产总值年均增长12%以上，达到500亿元左右，全部财政收入年均增长11%，达到37亿元，农民人均纯收入年均增6%，达到2810元，城镇居民可支配收入年均增长8%，达到13000元。其中到2007年，全市经济总量与全省同步实现比2000年翻一番。第三步，从2011年到2020年，国内生产总值年均增长8%以上，到2014年提前实现第二个翻番，到2020年，国内生产总值突破1000亿元，人均国内生产总值突破3000美元，和全国同步进入全面小康社会。工业化水平、城镇化水平和对外开放水平跃上一个新台阶。
第二、城镇功能目标。城镇化的目标体系离不开城镇功能的逐步完善。包括城镇道路、水、电、热、住房等基础设施应该有明确的阶段性发展目标。从山区城镇现实水平考虑，应把中心城市、县城和小城镇按三个标准确定目标值。
第三、人口规模目标。按照全面建设小康社会的总体要求，城镇化率在2020年达到50％，从承德实际出发，可以确定中心城市2010年人口规模由现在的30万人增加至50万人，2020年达到80－100万人；县城城关镇2010年人口规模达到8万人以上，2020年达到10万人，8个县城城关镇人口累计达到80万人以上；10个重点镇城镇人口规模2010年达到20万人左右，2020年达到30万人。全市按照全面建设小康社会的目标，城镇人口在2020年可以达到200万以上。
第四、环境目标。在推进城镇化的进程中，还要推进环境建设，使城镇环境不断改善，应把大气质量、城镇绿化、人均绿地面积、环境质量水平指数作为主要目标。
第五、城镇化发展水平目标。据建设部2002年的统计，近十年来我国城镇化水平平均每年增长一个百分点。预测未来5年将有所加快。根据承德实际，在2007年城镇化水平应达到35％，2010年城镇化水平达到40％，到2020年城镇化水平达到50％。力争到2020年,全市形成中心城市——县城——重点建制镇——一般建制镇，多维链接，形成城与城有机相连、多种产业互促互动的多极、多元城市网络布局，形成人流、物流、信息流科学配置的多点有序辐射，在冀东北初步形成一个结构合理的城市群。
四、推进城镇化的战略重点
第一、按照大城市的标准，规划建设好中心城市。承德市目前是中等城市的规模，由于地处山区，形成了带状组团式的城市结构，建设用地偏少，限制了城市的容量。同时，中心区因有避暑山庄及周围寺庙而闻名于世。其宝贵的历史文化遗产，为城市的建设和发展注入了丰厚的历史内涵和文化底蕴，是城市独具特色的品牌，也是城市发展的重要资源。在推进城镇化进程中，应按照“大城市、大产业、大转移、大调整、大发展”的方向，扩大城市规模，调整城市功能，完善城市肌理。中心城市的建设应按照建设大避暑山庄的战略构想，坚持“以山为骨、以绿为脉、以水为魂、以文为蕴”的城市发展理念，构筑大型山水园林城市的发展格局。第一，扩大城市规模，重点实施“南扩西进北移”战略，使城市规划区面积由目前的30平方公里扩大到80平方公里。第二，加快经济中心的建设，城市南部的开发区应尽快形成较大规模，成为经济中心，为中心城市发展奠定基础。第三，调整城市功能。中心城市随着新区的开发建设对其功能进行调整，使行政、教育等功能向新区转移，并使老城区人口向新区有序转移。老城区成为旅游、商贸中心。随着中心城市规模的扩大，功能的调整，产业的发展，使中心城市成为冀东北地区、连结京津辽蒙的区域中心城市、山水园林城市、世界著名的旅游圣地，跨入大城市行列。
第二、加快县城建设。县城受山区自然条件的限制，存在的共性问题是规模偏小，建设用地少。因此，必须遵循“兴业扩城”的思路，立足当地优势，发展特色经济，促进县城建设。首先，必须加快发展特色产业，特别是特色农产品加工业，形成产业优势，增强经济实力。第二，县城建设应本着巧、美、特的原则，不求其大而求其精，不求其全而求其特，使每一个县城都具有鲜明的地域、历史、人文和环境特色，做好山水的文章，建设生态型、田园式、园林式的精品城镇。第三，要适度扩大城区规模。地处山区的城关镇可利用的建设用地十分有限，要从实际出发，适度地扩大城区的面积，做好山和沟的文章。
第三、加快重点镇建设。承德市目前有65个建制镇，初步形成了围绕中心城市和县城的城镇群。这是城镇化进程的重要支点，必须加快建设。首要任务是突出抓好处于地域重要节点、经济较发达、潜力大的滦平巴克什营镇、围场四合永镇等10个重点建制镇的建设。通过重点建制镇的建设，带动全市小城镇建设。随着经济和社会事业的发展，加快培育有条件的乡发展经济，提升完善功能，增加人口，使具备条件的乡改镇，逐步增加建制镇的数量，增加小城镇的密度，形成结构合理的城镇群。
五、推进城镇化的工作措施
第一、以科学的发展观，指导推进城镇化工作。党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，提出了以人为本，全面、协调、可持续的发展观。推进城镇化，其一必须坚持以人为本，其二必须坚持全面发展，其三必须协调发展，其四必须实现可持续发展。在推进城镇化进程中，牢固地树立、全面落实科学发展观，走生产发展，社会进步，生活富裕，生态良好的可持续发展的路子。
第二，科学规划，加强监管。在社会主义市场经济条件下，规划就是效益，规划就是财富，规划就是生产力。必须做到规划先行。一是坚持规划的科学性和前瞻性。二是完善规划体系，应在2005年前，县城控制性详细规划达到100%，建制镇达到80%以上。三是提高规划的严肃性、权威性。
第三，合理布局，协调发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。积极发展区域中心城市，完善功能，增加容量，发挥辐射带动作用。重点发展在县域经济和社会发展中处于重要位置的城关镇。有重点地发展小城镇。在冀北山区形成多维连接，结构合理的城镇群。
第四，聚集产业，增加就业。经济发展是小城镇繁荣和发展的基础，发展优势产业，加速产业聚集，形成产业特色。通过培植主导产品和主导产业，增加就业岗位，壮大城镇经济实力，增强城镇化发展动力。大力发展二、三产业，把工业化与城镇化紧密结合起来。县城和小城镇应充分发挥人力资源优势，发展劳动密集型工业和为市区及周边城市配套的工业。努力扩大第三产业总量
第五，加快建设，完善功能。一是加强基础设施建设，提升城市功能，增加城镇的承载能力。二是加快住宅建设，到2020年城镇化水平将达到50%以上，城镇人口将要增加到100万左右。解决好100万人口的居住问题，将成为城市建设的一个重点。
第六，深化改革，增加投入。一是以市场为导向，拓宽投融资渠道。二是推进市政公用事业改革，开放市政公用市场。三是树立经营城市的理念。
第七、处理好推进城镇化与历史文化名城保护的关系，体现特色。一是注重历史文化的延续性。二是注重发展的持续性。三是注重保护的完整性。四是注重特色的特殊性。五是注重布局的合理性。六是注重整体的和谐性。
第八、加强管理，改善人居环境。一是整治环境，二是美化环境，三是保护环境。
第九、健全组织，加强领导。成立相应的组织机构，投入必要的精力和财力进行城镇化课题和政策研究。
六、制定推进城镇化的相关政策
第一，加大对经济欠发达地区推进城镇化的资金支持力度。重点应放在县城及小城镇的基础设施和公益设施方面，以支持经济欠发达地区县城及小城镇完善城市功能，改善基础设施条件。
第二，完善支持产业发展的政策，提升经济发展的质量和竞争力。一是支持科技进步的政策，建立创新体系，发展高科技，实现产业化。二是依托科技进步所带来的机遇，调整经济结构，逐步发展循环经济。三是制定宽松的政策，深化经济体制改革，使得国民经济的整体素质和竞争力提高。四是制定教育和技能培训的政策，提高劳动者素质，增殖人力资本，提高全社会的劳动生产率。
第三，完善土地政策。认真执行土地有偿使用制度，县城和建制镇应实施土地收购和储备制度。经营性用地实行公开招标、拍卖、挂牌出让。征用集体土地，应按比例用于发展生产，兴办二三产业，促进经济发展并保障农民的永久性收益。
第四，改革户籍管理制度。在市区、县城、建制镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的常住人口，均可根据本人意愿将户口迁入本地。把发展二、三产业和城镇建设与促进农村剩余劳动力就业结合起来，促进劳动力资源的有序合理流动，形成城镇人口的聚集机制。
第五、完善社会保障体系。进一步完善城市居民就业和养老、失业、医疗保险社会保障制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，改革传统就业制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户。
第六，制定构筑环境模范城市和绿色文明城市的支持性政策。通过投资结构的调整，引导环境友好型项目的建设和产业群的形成。坚持环境与发展的综合决策，污染防治和生态环境保护并重。超越传统式的环境管理，从区划和规划入手，按照生态规律组织布局经济活动。广泛深入地开展环境宣传教育，提高各级管理者和人民群众的环境意识。增加资金投入，加强环境污染治理和生态建设力度，城市公共绿地占城市面积的比例要稳步提高。
第七，放宽就业政策。按照社会经济发展的要求，合理规划劳动力供需、劳动力配置、劳动力流动和劳动力培训，使劳动力在第一、二、三产业之间合理分配，增加就业岗位，创造更多的劳动力就业机会，为农村富余劳动力尽快转向二、三产业，尽快转向城镇创造条件。