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摘 要 少数民族地区务工是农民获得收入的必要途径。随着新农村建设政策的提出，农民工成了新农村建设的主体，又同时是进城务工的主体，如此便形成了一对矛盾：农民工同时肩负务工和新农村建设的双重任务。如何处理这一对矛盾是关系农村社会发展的重要课题。石桥坪村农民工已经找到了突破口，他们在参与新农村建设的过程中形成了项目式参与模式，这种模式使他们在务工的同时又能参与到新农村建设当中来。由于历时较短，这种参与模式还存在着许多需要完善的地方，但总体上能给少数民族地区新农村建设起到示范作用。
关键词 新农村 农民工 项目参与
作者简介：谭桂林，中南民族大学民族学与社会学学院2009级社会学硕士研究生。
中圖分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-223-02
少数民族地区农民主要以农业和务工收入为主，受自然因素制约这些地区很难实现规模化生产，农业收入只能维持家庭的生计，无法实现家庭再生产和发展，农民只能通过务工来增加收入，剩下来的妇女，老人无法胜任新农村建设的重任。由此，农民工需要承担新农村建设和务工两项重大的任务。这就形成了一对矛盾，如何处理务工和新农村建设的关系，成为少数民族地区社会经济发展过程中的一个重大问题。
巴东县野三关镇石桥坪村，位于鄂西土家族苗族自治州东部，是巴东县民宗局2007年启动建设的民族团结进步示范村。全村8个村民小组，346户，1255人，拥有劳力650个，长期务工者167人，短期务工者200人 ，占总人数的29%，有效劳动力的56%。在这种特殊的人口构成下，农民工成了当地新农村建设的主力军，经过4年努力，石桥坪新农村建设已取得了巨大的成效，农民工也在这个过程中形成了相对固定的参与模式，我们将这种模式称之为项目式参与模式。
一、项目参与式模式
项目参与式模式顾名思义，是指农民工通过参与新农村建设的项目而参与到新农村建设中来的模式。由于农民工一年中在家呆的时间有限，无法参加新农村建设的所有内容，只能直接或间接参加一些他们认为重要的项目。在参与这些项目的过程中，他们根据自身目标秉持自己的原则，选择现实途径，在参与项目建设过程中实现新农村建设和务工双赢。
（一)项目式参与模式的目标
在新村建设政策提出之前，农民工会根据自身力量适当参与本村基础设施的建设。新农村建设政策提出来之后，更是为农民工建设自己的家乡提供了契机。他们参与新农村建设项目是在新农村建设政策指导下进行的，除了实现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本目标之外，他们有自己更实际的目标。
1.提高生活质量
在石桥坪村，农民工建设新农村的目标不仅是生产发展和生活宽裕，他们希望住在农村，享受城市人的生活待遇，在纯自然的环境中安逸生活。在调查过程中我们发现，几乎所有农户都有冰箱、洗衣机、微波炉，有的甚至有空调。老书记邓习柏盖上了4层小别墅。他们在农村建设了城镇的家庭设施，由于自然环境相对较好，生活质量得到了大幅度提高。
2.实现可持续发展
在石桥坪村，农民工投入了大量资金和劳力，完善了学校、水电、交通等公共设施，在自身能力范围内改善了家庭设施。这一切投入并不是为了村里的形象工程，除了自身享受之外，他们更希望自己所做的贡献能造福子孙。因此，在参与新农村建设过程中他们非常重视自身行为对自然环境的影响，以求实现可持续发展。
（二）项目式参与模式的原则
1.全局性与实用性相结合
在石桥坪新农村建设过程中，农民工根据自己的意愿选择参与项目，尽管在参与过程中他们有很大的自主性，但作为新时代的农民工，他们在享受权利的同时也非常顾全大局，对于那些和村容村貌相关的项目，只要不花费太多的金钱和时间，他们一般都会选择参与。
2.稳定性与灵活性相结合
由于一年之中有大半时间在城市务工，要投入新农村建设又不耽误赚钱的时间，他们会选择在稳定的时节参加新农村建设，这些时段集中在冬耕春种时节。但涉及到重大的项目时，他们会调整时间，以建设新农村建设项目所需为重。
3.全面性与重点性相结合
在调查过程中，我们发现农民工参与新农村建设的项目很多，涉及到了经济、文化、政治等多个方面。但是他们也有自己的重点，在以增加农民收入为重点的新农村建设中，他们在参加经济合作组织、基础设施建设方面更为积极。而对于文化和政治建设，只是行使了自己的权利，并没有全力以赴，目前还存在着重经济轻社会、重物质轻精神的倾向。
（三）项目式参与模式的途径
由于农民工主要是间接参与新农村建设，因此他们参与新农村建设的途径也非常具有少数民族地区的特色，主要是通过信息服务、资金融合、开拓市场以及技术服务等途径参与到新农村建设中来。
1.信息服务
在农村地区电视依然是农民获得信息的主要途径，但电视这种媒体传达给农民的信息有限，农民工提供的信息成为了该村获得新农村建设相关信息的第二途径。他们提供的信息内容广泛，包括国家关于新农村建设的相关政策、市场对农产品的需求、家庭专修器材、城市先进的高科技产品等，这些信息使新农村建设的质量得到了提高。
2.资金融合
瑞典社会学家瑞雪.墨菲在《农民工改变中国农村》一书中对我国现代农村的变迁有一句经典的总结，即移民是解释中国农村所发生变化的核心，在这本书中他还详细阐述了农民工通过汇款对农村发展的影响。新农村建设政策提出之后，建设农村需要更多资金，在银行对农民贷款以及私人对农村投资尚未成熟阶段，除了政府投资外，新农村建设的资金主要来自农民工务工收入。
3.开拓市场
随着少数民族地区产业结构的调整，农业、养殖业也开始规模化生产，这就涉及到产品进入市场的问题。目前除了对口投资的项目和依托政府开拓市场外，农产品的市场开拓主要依靠农民工。转移出去的农民工受到市场经济的影响，市场经济观念发生了变化，驾驭市场的能力也有所增强 ，他们进城务工获取资金，考察城市市场对农产品的需求，并把这些信息反馈给农村。
4.技术服务
农民工参与新农村建设，提高新农村建设的质量主要是通过技术服务来达成的。在村委会统一规划下，由于农户较多，技术人员相对缺少，农民工就成了新农村建设的技术指导人员。在城市务工的他们见多识广，特别是在水电设施建设和家庭设计专修方面，他们眼光独特，了解专修材料的行情，会用最低的成本完成最完美的专修。
二、项目式参与模式存在特点以及缺陷
少数民族地区农民工在参与新农村建设过程中形成的模式，有自己独特的特点。由于历时较短，该模式还只形成了一个雏形，还存在着巨大的改进空间和需要完善的地方。
（一）项目式参与模式的特点
和汉族地区相比，少数民族地区农民工参与新农村建设过程中形成的参与模式有自身的特点，如以参加项目为渠道、以间接参与为主直接参与为辅。
1.以参与项目为渠道
和汉族地区相比，少数民族地区经济要得到发展，必须依托调整产业结构，坚持做大、做强特色产业，大力发展舍饲养殖 ，这些产业结构调整都需要建设项目为载体，通过项目建设因地制宜，逐步建立起适合民族地区发展的产业链。在石桥坪村目前已经建成了多个项目，如生猪养殖、山羊养殖、大棚蔬菜、核桃产业等。农民工也正是在参与这些项目的过程中为其提供信息、技术服务、开拓市场、融入资金从而参与到新农村建设当中。
2.以间接参与为主直接参与为辅
由于一年中的大部分时间都在务工，石桥坪村农民工并不是直接参与到每个项目的建设之中，他们只是通过电话提供自己拥有的信息、通过汇款的方式为项目投入资金，只有返乡时节才会亲身投入到项目建设中，进行技术指导。
（二）参与式模式存在的缺陷
由于历时较短，农民工在新农村建设和务工这两个互相矛盾但又都至关重要的课题中还处在摸索阶段，他们的参与模式自然也就还存在着许多缺陷，如滞后性、分散性。
1.滞后性
受空间距离影响，农民工在务工的过程中不可能及时为新农村建设的各个项目提供建设性的意见，无论是在信息、技术服务还是资金融合以及开拓市场方面，这种参与模式都还存在着严重的滞后性，这是由务工的特点所决定的。2009年石桥坪村大力发展大棚蔬菜，到收获时节很多蔬菜滞留，农民工们非常为这种局面担心。他们竭尽全力找收购对象，可等他们找到愿意买家乡的蔬菜时，这些蔬菜已经腐烂了。在资金投入方面也同样存在滞后性，这导致有些统一完成的项目延迟了很长时间。
2.分散性
石桥坪外出务工的农民工较多，他们务工的地点和时间分散，导致他们在参与新农村建设过程中行动分散，没有不一致性，智力和资本聚集效应尚未形成 。在石桥坪村沼气池建设的过程中，由于农民工提供资金的不一致，导致各户沼气池的建设和使用时间参差不齐。这种分散性不仅不利于各种项目的建设，也不利于村级组织的统一管理。
三、启示
尽管项目式参与模式还存在着巨大的改进空间，但这种模式对于新农村建设是有很大积极意义的，特别是对其他少数民族地区新农村建设具有启示、借鉴的作用。
（一）重视农民工的作用
在少数民族地区，单是农民的力量不够成为新农村建设的主要力量，必须在农民工的大力支持下，新农村建设才能取得卓越成效。由于常年在外，农民工的创业意识、民主意识、法治意识和文明意识明显增强 ,科技知识和技能也迅速提高，他们已经成为了新时代的新型农民。在新农村建设中必须重视农民工的作用，充分尊重他们的话语权，充分利用农民工在信息、技术、资金和市场开拓等方面的优势，为新农村建设服务。
（二）加强农民工的统一管理
农民工在地域上的分散性决定了项目式参与模式的分散性。为了使这种参与模式能更有效的发挥作用，村级组织需要快速建立农民工统筹管理的有效机制，加强对农民工的统一管理，如对农民工所进行的行业进行统计分类，针对农民工的特点对他们进行技术培训，根据这些类别由村级组织与外界公司签订合同，确定务工的时间。
（三）建立农民工与政府之间的信息沟通机制
受空间距离的影响，项目式参与模式在新农村建设过程中存在着严重的滞后性，这就要求政府和农民工建立起有效的信息沟通机制，政府能够及时为农民工提供各个项目建设的情况以及所需要的资源，农民工获得信息后能快速反馈给政府，如此才能应对空间距离带来的障碍以及快速变化的市场需求。
注释：
①人口普查数据．
②吴春岩．论新农村建设中农民工的作用．边疆经济与文化．2008（2）．
③丁宏．社会转型期加快少数民族区域经济发展的策略．长沙大学学报．2011（1）．
④沈英．發挥农民工在新农村建设中的作用．问题探讨．2008（6）．
⑤宋广涛．返乡农民工“四个意识”的强化对新农村建设的贡献．山东省农业管理学院学报．2007（5）．
关键词 新农村 农民工 项目参与
作者简介：谭桂林，中南民族大学民族学与社会学学院2009级社会学硕士研究生。
中圖分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-223-02
少数民族地区农民主要以农业和务工收入为主，受自然因素制约这些地区很难实现规模化生产，农业收入只能维持家庭的生计，无法实现家庭再生产和发展，农民只能通过务工来增加收入，剩下来的妇女，老人无法胜任新农村建设的重任。由此，农民工需要承担新农村建设和务工两项重大的任务。这就形成了一对矛盾，如何处理务工和新农村建设的关系，成为少数民族地区社会经济发展过程中的一个重大问题。
巴东县野三关镇石桥坪村，位于鄂西土家族苗族自治州东部，是巴东县民宗局2007年启动建设的民族团结进步示范村。全村8个村民小组，346户，1255人，拥有劳力650个，长期务工者167人，短期务工者200人 ，占总人数的29%，有效劳动力的56%。在这种特殊的人口构成下，农民工成了当地新农村建设的主力军，经过4年努力，石桥坪新农村建设已取得了巨大的成效，农民工也在这个过程中形成了相对固定的参与模式，我们将这种模式称之为项目式参与模式。
一、项目参与式模式
项目参与式模式顾名思义，是指农民工通过参与新农村建设的项目而参与到新农村建设中来的模式。由于农民工一年中在家呆的时间有限，无法参加新农村建设的所有内容，只能直接或间接参加一些他们认为重要的项目。在参与这些项目的过程中，他们根据自身目标秉持自己的原则，选择现实途径，在参与项目建设过程中实现新农村建设和务工双赢。
（一)项目式参与模式的目标
在新村建设政策提出之前，农民工会根据自身力量适当参与本村基础设施的建设。新农村建设政策提出来之后，更是为农民工建设自己的家乡提供了契机。他们参与新农村建设项目是在新农村建设政策指导下进行的，除了实现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本目标之外，他们有自己更实际的目标。
1.提高生活质量
在石桥坪村，农民工建设新农村的目标不仅是生产发展和生活宽裕，他们希望住在农村，享受城市人的生活待遇，在纯自然的环境中安逸生活。在调查过程中我们发现，几乎所有农户都有冰箱、洗衣机、微波炉，有的甚至有空调。老书记邓习柏盖上了4层小别墅。他们在农村建设了城镇的家庭设施，由于自然环境相对较好，生活质量得到了大幅度提高。
2.实现可持续发展
在石桥坪村，农民工投入了大量资金和劳力，完善了学校、水电、交通等公共设施，在自身能力范围内改善了家庭设施。这一切投入并不是为了村里的形象工程，除了自身享受之外，他们更希望自己所做的贡献能造福子孙。因此，在参与新农村建设过程中他们非常重视自身行为对自然环境的影响，以求实现可持续发展。
（二）项目式参与模式的原则
1.全局性与实用性相结合
在石桥坪新农村建设过程中，农民工根据自己的意愿选择参与项目，尽管在参与过程中他们有很大的自主性，但作为新时代的农民工，他们在享受权利的同时也非常顾全大局，对于那些和村容村貌相关的项目，只要不花费太多的金钱和时间，他们一般都会选择参与。
2.稳定性与灵活性相结合
由于一年之中有大半时间在城市务工，要投入新农村建设又不耽误赚钱的时间，他们会选择在稳定的时节参加新农村建设，这些时段集中在冬耕春种时节。但涉及到重大的项目时，他们会调整时间，以建设新农村建设项目所需为重。
3.全面性与重点性相结合
在调查过程中，我们发现农民工参与新农村建设的项目很多，涉及到了经济、文化、政治等多个方面。但是他们也有自己的重点，在以增加农民收入为重点的新农村建设中，他们在参加经济合作组织、基础设施建设方面更为积极。而对于文化和政治建设，只是行使了自己的权利，并没有全力以赴，目前还存在着重经济轻社会、重物质轻精神的倾向。
（三）项目式参与模式的途径
由于农民工主要是间接参与新农村建设，因此他们参与新农村建设的途径也非常具有少数民族地区的特色，主要是通过信息服务、资金融合、开拓市场以及技术服务等途径参与到新农村建设中来。
1.信息服务
在农村地区电视依然是农民获得信息的主要途径，但电视这种媒体传达给农民的信息有限，农民工提供的信息成为了该村获得新农村建设相关信息的第二途径。他们提供的信息内容广泛，包括国家关于新农村建设的相关政策、市场对农产品的需求、家庭专修器材、城市先进的高科技产品等，这些信息使新农村建设的质量得到了提高。
2.资金融合
瑞典社会学家瑞雪.墨菲在《农民工改变中国农村》一书中对我国现代农村的变迁有一句经典的总结，即移民是解释中国农村所发生变化的核心，在这本书中他还详细阐述了农民工通过汇款对农村发展的影响。新农村建设政策提出之后，建设农村需要更多资金，在银行对农民贷款以及私人对农村投资尚未成熟阶段，除了政府投资外，新农村建设的资金主要来自农民工务工收入。
3.开拓市场
随着少数民族地区产业结构的调整，农业、养殖业也开始规模化生产，这就涉及到产品进入市场的问题。目前除了对口投资的项目和依托政府开拓市场外，农产品的市场开拓主要依靠农民工。转移出去的农民工受到市场经济的影响，市场经济观念发生了变化，驾驭市场的能力也有所增强 ，他们进城务工获取资金，考察城市市场对农产品的需求，并把这些信息反馈给农村。
4.技术服务
农民工参与新农村建设，提高新农村建设的质量主要是通过技术服务来达成的。在村委会统一规划下，由于农户较多，技术人员相对缺少，农民工就成了新农村建设的技术指导人员。在城市务工的他们见多识广，特别是在水电设施建设和家庭设计专修方面，他们眼光独特，了解专修材料的行情，会用最低的成本完成最完美的专修。
二、项目式参与模式存在特点以及缺陷
少数民族地区农民工在参与新农村建设过程中形成的模式，有自己独特的特点。由于历时较短，该模式还只形成了一个雏形，还存在着巨大的改进空间和需要完善的地方。
（一）项目式参与模式的特点
和汉族地区相比，少数民族地区农民工参与新农村建设过程中形成的参与模式有自身的特点，如以参加项目为渠道、以间接参与为主直接参与为辅。
1.以参与项目为渠道
和汉族地区相比，少数民族地区经济要得到发展，必须依托调整产业结构，坚持做大、做强特色产业，大力发展舍饲养殖 ，这些产业结构调整都需要建设项目为载体，通过项目建设因地制宜，逐步建立起适合民族地区发展的产业链。在石桥坪村目前已经建成了多个项目，如生猪养殖、山羊养殖、大棚蔬菜、核桃产业等。农民工也正是在参与这些项目的过程中为其提供信息、技术服务、开拓市场、融入资金从而参与到新农村建设当中。
2.以间接参与为主直接参与为辅
由于一年中的大部分时间都在务工，石桥坪村农民工并不是直接参与到每个项目的建设之中，他们只是通过电话提供自己拥有的信息、通过汇款的方式为项目投入资金，只有返乡时节才会亲身投入到项目建设中，进行技术指导。
（二）参与式模式存在的缺陷
由于历时较短，农民工在新农村建设和务工这两个互相矛盾但又都至关重要的课题中还处在摸索阶段，他们的参与模式自然也就还存在着许多缺陷，如滞后性、分散性。
1.滞后性
受空间距离影响，农民工在务工的过程中不可能及时为新农村建设的各个项目提供建设性的意见，无论是在信息、技术服务还是资金融合以及开拓市场方面，这种参与模式都还存在着严重的滞后性，这是由务工的特点所决定的。2009年石桥坪村大力发展大棚蔬菜，到收获时节很多蔬菜滞留，农民工们非常为这种局面担心。他们竭尽全力找收购对象，可等他们找到愿意买家乡的蔬菜时，这些蔬菜已经腐烂了。在资金投入方面也同样存在滞后性，这导致有些统一完成的项目延迟了很长时间。
2.分散性
石桥坪外出务工的农民工较多，他们务工的地点和时间分散，导致他们在参与新农村建设过程中行动分散，没有不一致性，智力和资本聚集效应尚未形成 。在石桥坪村沼气池建设的过程中，由于农民工提供资金的不一致，导致各户沼气池的建设和使用时间参差不齐。这种分散性不仅不利于各种项目的建设，也不利于村级组织的统一管理。
三、启示
尽管项目式参与模式还存在着巨大的改进空间，但这种模式对于新农村建设是有很大积极意义的，特别是对其他少数民族地区新农村建设具有启示、借鉴的作用。
（一）重视农民工的作用
在少数民族地区，单是农民的力量不够成为新农村建设的主要力量，必须在农民工的大力支持下，新农村建设才能取得卓越成效。由于常年在外，农民工的创业意识、民主意识、法治意识和文明意识明显增强 ,科技知识和技能也迅速提高，他们已经成为了新时代的新型农民。在新农村建设中必须重视农民工的作用，充分尊重他们的话语权，充分利用农民工在信息、技术、资金和市场开拓等方面的优势，为新农村建设服务。
（二）加强农民工的统一管理
农民工在地域上的分散性决定了项目式参与模式的分散性。为了使这种参与模式能更有效的发挥作用，村级组织需要快速建立农民工统筹管理的有效机制，加强对农民工的统一管理，如对农民工所进行的行业进行统计分类，针对农民工的特点对他们进行技术培训，根据这些类别由村级组织与外界公司签订合同，确定务工的时间。
（三）建立农民工与政府之间的信息沟通机制
受空间距离的影响，项目式参与模式在新农村建设过程中存在着严重的滞后性，这就要求政府和农民工建立起有效的信息沟通机制，政府能够及时为农民工提供各个项目建设的情况以及所需要的资源，农民工获得信息后能快速反馈给政府，如此才能应对空间距离带来的障碍以及快速变化的市场需求。
注释：
①人口普查数据．
②吴春岩．论新农村建设中农民工的作用．边疆经济与文化．2008（2）．
③丁宏．社会转型期加快少数民族区域经济发展的策略．长沙大学学报．2011（1）．
④沈英．發挥农民工在新农村建设中的作用．问题探讨．2008（6）．
⑤宋广涛．返乡农民工“四个意识”的强化对新农村建设的贡献．山东省农业管理学院学报．2007（5）．