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2002年，国务院办公厅先后发布了两项具有里程碑式的政策，即《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》和《水利工程管理体制改革实施意见》。两项政策的颁布，意味着事关中国改革和发展大局，且改革的复杂程度甚至超过国有企业的事业单位改革拉开了帷幕；对必将彻底扭转我国水利长期以来重建轻管的局面，对水利资产的保值增值，促进水管单位逐步走上良性运行道路，都有着巨大促进作用的水利工程管理体制改革也吹响了“进军”的号角。