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【摘要】正值“两会”召开之际，教育再次成为关注的焦点，结合“十二五”规划要求，文章就继续教育的定位，继续教育体系的构建，继续教育的发展等问题，对“两部纲要”进行了研究分析，明确了今后的工作方向，坚持贯彻“育人为本”的教育理念，对继续教育在构建社会主义和谐社会中如何发挥更大的作用进行了思考。
【关键词】纲要 两会 继续教育 文化建设
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）01-0017-02
2010年7月29日《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年至2020年）》正式颁布，昭示着新的历史时期我国高等教育改革势在必行。2010年11月24日结合地方实际的《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式出台。在2012作为“十二五”规划承上启下的关键之年，也正值“两会”召开之际，必须深入解读并积极贯彻两部纲要，对继续教育提出新思想，找出新问题，才能顺利实现未来10年继续教育的发展任务，构建学习型社会。
一、成人教育现状不容乐观
从近年来成人教育的发展现状很容易看出，无论是生源数量和质量，还是教学秩序和教育质量都是不容乐观的，存在的问题有的相当普遍，有些已经相当严重。究其根本原因：一是成人教育没有得到足够的重视，成人教育的地位不高，与其他类型教育相比，始终处于教育的边缘状态，其中成人高等教育基本成了普通高校的附属，成人中等教育已经大大萎缩，成人中专学校几乎已经消失。二是成人教育办学宗旨严重异化，成人教育产业化倾向十分明显，公益性特征正在逐步消失。普通高校的成人教育，不仅国家不予资助，而且学校当成创收渠道。社会培训机构只能靠赚钱养活自己，在获取利润和保证质量上很难取得合理的平衡。三是受教育者的权益并未得到应有的尊重。教育公平的原则本来应在成人教育上得到更多的体现，使成人劳动者的教育需求得到尽可能的满足。
教育是一种国家行为，国家有资助的责任，更何况，成人教育中很多内容并非出于功利目的，而是提高公民素质，构建和谐社会所必需。因此，国家作为成人教育投资主体是实现教育公益性原则的体现，在成人教育立法中，反对产业化，坚持公益性的认识必须得到高度统一。
二、解读《国家纲要》和《天津纲要》关于继续教育的新观点
（一）继续教育是构建终身学习型社会不可缺少的一部分
《国家纲要》明确提出了“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”这给了继续教育和成人教育一个明确的定位。目前普通高校中的继续教育学院、成教学院在学校的办学体系中处于比较弱势的地位，其根源就在于定位问题。大多数高校的继续教育学院在学校中处于业务单位、办学实体、创收单位的角色。定位上存在的问题是导致继续教育办学单位一味扩大招生规模，以经济效益为中心的根源所在。此问题也间接导致了一些合作办学机构不规范，教学质量下滑，继续教育声誉受损的后果。发展取向迷惘是成人教育创新必须解决又亟待解决的问题。《国家纲要》为我们指明了发展的方向，必须“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”我们在明确教育定位和发展方向的前提下，才能有的放矢的努力实现天津“各级各类继续教育学校要形成覆盖全市的有效学习网络，到2020年，率先形成全民学习、终身学习的学习型城市”的目标。
（二）继续教育体制机制有待改革规范
继续教育存在区别于普通高等教育的多样性和复杂性，在体制机制的建立上也必须考虑更多的因素。只有通过“政府成立跨部门协调机构”、“纳入总体规划”、“加快法制建设”、“健全激励机制”、“加强监督评估”等一系列的切实举措，才能逐步实现继续教育发展的健康化、法制化、规范化。《天津纲要》也明确了要建立天津市学习型社会建设和继续教育促进委员会，和市级终身学习指导服务中心。这样一来，实现了对各种类型继续教育的统一监管，形成继续教育主管部门、行业管理部门、高校、单位的多层次、全方位的立体管理系统。从而防止无人管理和多头管理的出现，规范继续教育运行流程，规范继续教育质量标准，有利于继续教育的科学可持续发展。
（三）构建灵活开放的继续教育体系
继续教育必须成为一个更加开放和灵活的系统，也就是教育目标达成度、个体发展促进度、社会需要适应度的结合。《天津纲要》也提出了一些具体的做法，比如建设一批社区教育示范性院校和社区数字化学习中心，加快市民远程学习网络环境、资源建设和管理系统建设，形成市民远程网络学习支持系统等。对于我们高校继续教育来说，我们更要完善数字化教学管理系统，充分利用远程多媒体等教学手段，把教学活动与技术开发、技术推广、技术应用紧密结合起来，切实加强实践性教学内容。我们要充分利用现代信息技术，突破学习的时空限制，把课内与课外、校内与校外联接为一体，不再受年龄、性别、生理缺陷、物理障碍和地域障碍的限制，向所有的学习对象开放。而现代信息技术是构成这一灵活开放系统的基础，继续教育要充分发挥现代信息技术的各种功能，引导成人教育的顺利转型，形成一个更加开放和灵活的系统。
（四）搭建终身学习“立交桥”
从千军万马过独木桥到终身学习的立交桥，每个人可以根据自己的实际情况选择适合自己的学习方式，可见我国教育越来越朝着形式的多样化，方式的人性化转变。有了这座学历教育与非学历教育并举，继续教育与普通教育、职业教育、高等教育沟通的“立交桥”，学习者可以不必拘泥于平面的选择，而变为立体的衔接，“纵向衔接、横向沟通”，满足个人多样化的学习和发展需要。我们在教学管理中要完善和改进学分制度，更加注重学生实践、创新能力培养，跳出用出勤和考试作为学分衡量标准的框框，配合与专业相关或学生实用的技能培训和资格考试。健全宽进严出的学习制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。 三、抓住“两会”契机，促进继续教育大发展
温家宝总理在政府工作报告中指出，坚持优先发展教育。中央财政已经按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。
（一）发挥区位优势，探索教育模式
近年来，天津滨海新区开发开放的步伐加快，今年，随着一批第二产业、第三产业的大项目、好项目在新区落地并竣工投产，新区对人才的需求日益旺盛。统计显示，今年，新区用工需求将达7.86万人，而实用型、高技能型人才成为主力军。 “十二五”期间，海河教育园以及大学城的建设将为滨海新区构建高端化、高质化、高新化产业结构提供重要的智力支持。
在开展校企合作的同时，积极探索建立“订单+速成”的培训模式。日前，开发区同学校签订人才开发合作框架协议，今后将与院校联手为区内有用工需要的企业实行“订单式”人才培养；同时还将推出“人才一体化协同开发方案”、共建“高技能人才培养基地”等一系列举措，使技术人才培养更具针对性。这就实现了从人才的培养方向到课程设置等都将由企业与高校共同商定，使人才输送至企业后立即上岗。
（二）文化大发展大繁荣，继续教育广度深度发展
党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。学习和贯彻《决定》精神，对发展社会主义文化和教育具有深远历史意义。继续教育作为一种受众广泛的教育形式，必须把服务文化大发展大繁荣视为己任，并融入到日常的教学活动中去。将文化软实力作为硬任务布置，使学校的各项工作都建立在深厚的制度文化基础上。
首先要把社会主义核心价值体系融入教育全过程，让成人学生在获得知识的同时，加强国情教育、时代精神教育、社会主义荣辱观教育，以及社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。其次提高校园文化建设水平，鼓励学生参与文化建设和群众文化活动。促进大学文化与高等教育实际的深度融合，在文化发展的视野中推进继续教育的可持续发展。
四、结语
经济越发展，综合国力越强，国家对教育的重视程度就越高。两部纲要为我们从更具体的角度教育事业规划了蓝图。继续教育工作者应深刻领会建设社会主义文化强国的战略目标和到2020年的奋斗目标，深刻领会新形势下推进文化改革发展的主要任务和重大举措，不断增强责任感和使命感，不断探索创新教育模式，抓住“十二五”规划的机遇与挑战，为推动社会主义文化大发展大繁荣做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大召开。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].2010.7
[2]天津中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].2010.11
[3]刁庆军，严继昌，李建斌. 我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究[J].继续教育，2010，3
[4]孟至和，吴志勇，王爱义. 后金融危机时代高校继续教育发展的思考[J].继续教育，2010，6
[5][美]杜纳·E·科耐普著，赵中秋，罗臣译.品牌智慧： 品牌战略实施的五个步骤（ 第二版）[M].
作者简介：
许可（1982-），女，汉族，天津，硕士，助理研究员，主要从事继续教育研究。
【关键词】纲要 两会 继续教育 文化建设
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）01-0017-02
2010年7月29日《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年至2020年）》正式颁布，昭示着新的历史时期我国高等教育改革势在必行。2010年11月24日结合地方实际的《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式出台。在2012作为“十二五”规划承上启下的关键之年，也正值“两会”召开之际，必须深入解读并积极贯彻两部纲要，对继续教育提出新思想，找出新问题，才能顺利实现未来10年继续教育的发展任务，构建学习型社会。
一、成人教育现状不容乐观
从近年来成人教育的发展现状很容易看出，无论是生源数量和质量，还是教学秩序和教育质量都是不容乐观的，存在的问题有的相当普遍，有些已经相当严重。究其根本原因：一是成人教育没有得到足够的重视，成人教育的地位不高，与其他类型教育相比，始终处于教育的边缘状态，其中成人高等教育基本成了普通高校的附属，成人中等教育已经大大萎缩，成人中专学校几乎已经消失。二是成人教育办学宗旨严重异化，成人教育产业化倾向十分明显，公益性特征正在逐步消失。普通高校的成人教育，不仅国家不予资助，而且学校当成创收渠道。社会培训机构只能靠赚钱养活自己，在获取利润和保证质量上很难取得合理的平衡。三是受教育者的权益并未得到应有的尊重。教育公平的原则本来应在成人教育上得到更多的体现，使成人劳动者的教育需求得到尽可能的满足。
教育是一种国家行为，国家有资助的责任，更何况，成人教育中很多内容并非出于功利目的，而是提高公民素质，构建和谐社会所必需。因此，国家作为成人教育投资主体是实现教育公益性原则的体现，在成人教育立法中，反对产业化，坚持公益性的认识必须得到高度统一。
二、解读《国家纲要》和《天津纲要》关于继续教育的新观点
（一）继续教育是构建终身学习型社会不可缺少的一部分
《国家纲要》明确提出了“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”这给了继续教育和成人教育一个明确的定位。目前普通高校中的继续教育学院、成教学院在学校的办学体系中处于比较弱势的地位，其根源就在于定位问题。大多数高校的继续教育学院在学校中处于业务单位、办学实体、创收单位的角色。定位上存在的问题是导致继续教育办学单位一味扩大招生规模，以经济效益为中心的根源所在。此问题也间接导致了一些合作办学机构不规范，教学质量下滑，继续教育声誉受损的后果。发展取向迷惘是成人教育创新必须解决又亟待解决的问题。《国家纲要》为我们指明了发展的方向，必须“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”我们在明确教育定位和发展方向的前提下，才能有的放矢的努力实现天津“各级各类继续教育学校要形成覆盖全市的有效学习网络，到2020年，率先形成全民学习、终身学习的学习型城市”的目标。
（二）继续教育体制机制有待改革规范
继续教育存在区别于普通高等教育的多样性和复杂性，在体制机制的建立上也必须考虑更多的因素。只有通过“政府成立跨部门协调机构”、“纳入总体规划”、“加快法制建设”、“健全激励机制”、“加强监督评估”等一系列的切实举措，才能逐步实现继续教育发展的健康化、法制化、规范化。《天津纲要》也明确了要建立天津市学习型社会建设和继续教育促进委员会，和市级终身学习指导服务中心。这样一来，实现了对各种类型继续教育的统一监管，形成继续教育主管部门、行业管理部门、高校、单位的多层次、全方位的立体管理系统。从而防止无人管理和多头管理的出现，规范继续教育运行流程，规范继续教育质量标准，有利于继续教育的科学可持续发展。
（三）构建灵活开放的继续教育体系
继续教育必须成为一个更加开放和灵活的系统，也就是教育目标达成度、个体发展促进度、社会需要适应度的结合。《天津纲要》也提出了一些具体的做法，比如建设一批社区教育示范性院校和社区数字化学习中心，加快市民远程学习网络环境、资源建设和管理系统建设，形成市民远程网络学习支持系统等。对于我们高校继续教育来说，我们更要完善数字化教学管理系统，充分利用远程多媒体等教学手段，把教学活动与技术开发、技术推广、技术应用紧密结合起来，切实加强实践性教学内容。我们要充分利用现代信息技术，突破学习的时空限制，把课内与课外、校内与校外联接为一体，不再受年龄、性别、生理缺陷、物理障碍和地域障碍的限制，向所有的学习对象开放。而现代信息技术是构成这一灵活开放系统的基础，继续教育要充分发挥现代信息技术的各种功能，引导成人教育的顺利转型，形成一个更加开放和灵活的系统。
（四）搭建终身学习“立交桥”
从千军万马过独木桥到终身学习的立交桥，每个人可以根据自己的实际情况选择适合自己的学习方式，可见我国教育越来越朝着形式的多样化，方式的人性化转变。有了这座学历教育与非学历教育并举，继续教育与普通教育、职业教育、高等教育沟通的“立交桥”，学习者可以不必拘泥于平面的选择，而变为立体的衔接，“纵向衔接、横向沟通”，满足个人多样化的学习和发展需要。我们在教学管理中要完善和改进学分制度，更加注重学生实践、创新能力培养，跳出用出勤和考试作为学分衡量标准的框框，配合与专业相关或学生实用的技能培训和资格考试。健全宽进严出的学习制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。 三、抓住“两会”契机，促进继续教育大发展
温家宝总理在政府工作报告中指出，坚持优先发展教育。中央财政已经按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。
（一）发挥区位优势，探索教育模式
近年来，天津滨海新区开发开放的步伐加快，今年，随着一批第二产业、第三产业的大项目、好项目在新区落地并竣工投产，新区对人才的需求日益旺盛。统计显示，今年，新区用工需求将达7.86万人，而实用型、高技能型人才成为主力军。 “十二五”期间，海河教育园以及大学城的建设将为滨海新区构建高端化、高质化、高新化产业结构提供重要的智力支持。
在开展校企合作的同时，积极探索建立“订单+速成”的培训模式。日前，开发区同学校签订人才开发合作框架协议，今后将与院校联手为区内有用工需要的企业实行“订单式”人才培养；同时还将推出“人才一体化协同开发方案”、共建“高技能人才培养基地”等一系列举措，使技术人才培养更具针对性。这就实现了从人才的培养方向到课程设置等都将由企业与高校共同商定，使人才输送至企业后立即上岗。
（二）文化大发展大繁荣，继续教育广度深度发展
党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。学习和贯彻《决定》精神，对发展社会主义文化和教育具有深远历史意义。继续教育作为一种受众广泛的教育形式，必须把服务文化大发展大繁荣视为己任，并融入到日常的教学活动中去。将文化软实力作为硬任务布置，使学校的各项工作都建立在深厚的制度文化基础上。
首先要把社会主义核心价值体系融入教育全过程，让成人学生在获得知识的同时，加强国情教育、时代精神教育、社会主义荣辱观教育，以及社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。其次提高校园文化建设水平，鼓励学生参与文化建设和群众文化活动。促进大学文化与高等教育实际的深度融合，在文化发展的视野中推进继续教育的可持续发展。
四、结语
经济越发展，综合国力越强，国家对教育的重视程度就越高。两部纲要为我们从更具体的角度教育事业规划了蓝图。继续教育工作者应深刻领会建设社会主义文化强国的战略目标和到2020年的奋斗目标，深刻领会新形势下推进文化改革发展的主要任务和重大举措，不断增强责任感和使命感，不断探索创新教育模式，抓住“十二五”规划的机遇与挑战，为推动社会主义文化大发展大繁荣做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大召开。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].2010.7
[2]天津中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].2010.11
[3]刁庆军，严继昌，李建斌. 我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究[J].继续教育，2010，3
[4]孟至和，吴志勇，王爱义. 后金融危机时代高校继续教育发展的思考[J].继续教育，2010，6
[5][美]杜纳·E·科耐普著，赵中秋，罗臣译.品牌智慧： 品牌战略实施的五个步骤（ 第二版）[M].
作者简介：
许可（1982-），女，汉族，天津，硕士，助理研究员，主要从事继续教育研究。