论文部分内容阅读
摘 要：当前建设监理行业存在的一些问题和现象，这些问题和现象的出现，既有外部环境的因素，也有监理自身的原因。本文对这些问题的解决进行了探讨。
关键词：工程监理；监理制度；问题及对策
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
我国从二十世纪八十年代末开始，在建设领域实行建设工程监理制度。监理制度，对提高工程质量、控制投资成本和工期起到了十分重要的作用，甚至在一定程度上遏制了建设过程中腐败行为的发生，为我国的经济建设立下汗马功劳，得到了社会的广泛认可。虽然建筑工程的监理工作在我国已经开展了许多年，但是我国的建设工程监理体制仍然处在行业发展的初期阶段，建筑工程的监理过程中仍旧存在很多问题，工程建设监理的水平与国际先进水平之间仍存在较大差距，影响了建筑工程监理的质量和发展。这些问题不解决，将严重影响建设监理能否沿着正确的轨道运行。因此，针对问题的策略研究就显得十分必要和迫切。
一、目前我国建筑工程监理存在的问题
（一）市场存在不规范行为
在承包监理工程业务的方式上存在转包监理业务、严重的挂靠监理证的不良现象；现在很多建设工程项目，业主私自招雇，在内部搞连体或者同体监理类型；甚至有些监理公司不是合法的法人，尚处于副业状态，很多不独立核算项目，也不自负盈亏；有点监理单位就是一个临时的企业，有工程项目时就临时凑人员，没有工程项目时简历人员就解散等。这种情况很大程度上影响监理人员的积极性和事业心，而且严重制约整个建设市场和监理市场的发展[1]。
（二）监理工作没有做到位，监理责任没有落实
建筑市场存在较多违反现行法律法规的现象。比如，有的建筑工程项目虽然有监理人员的名字，只闻其名不知其人。现在有些总监理工程师经常任职许多个项目的监理总监，就经常出现项目单位的监理很长时间看不见。有些监理单位对监理的内容和流程没有明确的规定，也没有对监理人员的责任明确规定，造成了监理工作的职责不分，使得一些需要旁站监理的部位，没有进行旁站监理，进行该检查时不检查的现象。上述存在的问题，在一定程度上反映了我们目前制定的监理政策法规体系还不够严密，也反映了相应的监督管理力度还不够。
（三）监理费用较低，还没有做到完全市场化
实际上，监理单位的收费是有国家明文规定的，由于监理市场的不规范竞争，而且监理单位逐渐增多，监理公司为了承揽到项目，压低报价，以少量的、水平及能力较低的监理人员从事监理，达到减少管理费用，追求最大利益的目的，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。监理单位低价中标，低等投入，低等管理，导致业主对监理工作的不满意和不信任。这势必影响监理事业的健康发展。
（四）工程监理人员素质不高
按照要求，监理人员必须是“一专多能”的复合型人才，然而，现阶段国内的监理单位中大多数从业人员主要来源于从事现场施工的工人、管理人员和少量来自科研单位和设计部门的工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，或只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，缺乏综合的组织、协调和管理能力，不能正确站在监理岗位的角度去发现和处理问题，而这些方面都是监理工程师所必需的[2]。
二、监理市场存在问题的对策
虽然，我国目前的工程监理存在着许许多多问题，但这些问题是在我国监理制度发展和建设体制改革过程中不可能避免的情况。同时，我们还应该注意到建设监理的发展还是需要我们不断完善的。我们认真对待新一轮改革的机遇，勇敢地去面對和迎接挑战。
（一）完善法规制度
为了解决以上提出的问题，我们首先需要做的就是制定和完善建筑行业相关的法律和法规，使得监理行业有法可依、有章可循。每个监理协会、监理企业应关注建筑法修改的信息，并进行广泛的研究，认真思考和总结。当地监管部门必须定期对监理单位的监理行为、监理水平、监理投入等进行考核，实施监理单位企业问责制度，达不到要求的必须受到相应的处罚，严重的强制退出监理行业。有关的法律法规在工程事故责任认定方面也没有明确的规定，工程出现问题或事故的时候，建设方总是把责任归到工程监理方的名下，这使得工程监理方的责任过大过重，每当出现类似事件的时候，又没有相关的部门或法规维护工程监理单位的权利。近些年，由于责任认定不清而引发的案件频发，国家相关的法律部门必须要完善法律法规，使得这种案件有明确的法律遵循，这样就会减少此类案件的发生[3]。
（二）加大培训力度，提高人员素质
建设工程监理是一项技术性的服务工作，对监理人员的知识结构、知识广度、深度和监理人员的道德修养、思想素质都提出了更高的要求，此外还要求监理人员具有一定实践经验、管理知识，掌握与工程建设相关的法律和法规以及较强的组织协调能力。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能滥用权力，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商共同欺骗业主。从提高技术素质方面来说，为了及时掌握与工程监理有关的法律法规，对工程监理和管理的新理论、新方法有深入的了解，熟悉工程建设新设备、新工艺、新技术和新材料，及时更新专业知识，提高监理工程师的执业水平和业务素质，对注册监理工程师要进行定时、定量的继续教育，来开阔监理人员的视野和思路，提高业务水平[4]。
（四）改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价
就目前的情形来看，监理人员的薪酬相对较低，致使不少高层次、高素质的监理工程师不愿参加工程项目。此外，也有监理单位为了拿到项目，压低监理收费、为追求利益而减少开支，也有市场竞争不规范，相关部门监督检查不到位的因素。为解决这些问题，可通过对当前的监理收费方式进行整理和改革来实现。我国的工程项目监理工作相对于一些西方发达国家来说起步比较晚，有些规范和法规还没有完全成熟，还存在很多监理漏洞，监理公司向业主直接收取监理费用是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因[5]。如果将付款方式改由第三方先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋予的职责。现在我国的市场经济已经有了长足发展，现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费不利于吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。
三、总结
总之，为了促进监理行业的健康发展，我们将继续坚持、完善这项制度，继续深化对工程监理工作的再思考、再认识，积极解决监理工作中存在的问题，要在整个建设行业营造一个重视监理的氛围。因此，从上述方面对建设监理行业进行行业改革， 再加上外部环境的改善和规范， 现有的监理行业的现象和问题肯定会被解决。
参考文献：
[1]甘伟国.建设工程监理存在的问题及其对策[J].广西质量监督导报.2008(07).
[2]高显仓.加强建筑工程监理，提高建筑工程质量[J].科技信息(科学教研).2008(15).
[3]修林发，袁中旭.如何做好工程施工监理工作[J].科技信息(科学教研).2008(14).
[4]毕红.加强建设监理工作确保工程施工质量[J].山西建筑.2007(27).
[5]田成钢，严新兵，申桂英.我国工程建设监理的现状及发展展望[J].建设监理.2007(01).
作者简介：
沐宏亮，(1976一)，男， 江苏扬州人，国家注册监理工程师，主要从事房屋建筑工程监理工作。
关键词：工程监理；监理制度；问题及对策
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
我国从二十世纪八十年代末开始，在建设领域实行建设工程监理制度。监理制度，对提高工程质量、控制投资成本和工期起到了十分重要的作用，甚至在一定程度上遏制了建设过程中腐败行为的发生，为我国的经济建设立下汗马功劳，得到了社会的广泛认可。虽然建筑工程的监理工作在我国已经开展了许多年，但是我国的建设工程监理体制仍然处在行业发展的初期阶段，建筑工程的监理过程中仍旧存在很多问题，工程建设监理的水平与国际先进水平之间仍存在较大差距，影响了建筑工程监理的质量和发展。这些问题不解决，将严重影响建设监理能否沿着正确的轨道运行。因此，针对问题的策略研究就显得十分必要和迫切。
一、目前我国建筑工程监理存在的问题
（一）市场存在不规范行为
在承包监理工程业务的方式上存在转包监理业务、严重的挂靠监理证的不良现象；现在很多建设工程项目，业主私自招雇，在内部搞连体或者同体监理类型；甚至有些监理公司不是合法的法人，尚处于副业状态，很多不独立核算项目，也不自负盈亏；有点监理单位就是一个临时的企业，有工程项目时就临时凑人员，没有工程项目时简历人员就解散等。这种情况很大程度上影响监理人员的积极性和事业心，而且严重制约整个建设市场和监理市场的发展[1]。
（二）监理工作没有做到位，监理责任没有落实
建筑市场存在较多违反现行法律法规的现象。比如，有的建筑工程项目虽然有监理人员的名字，只闻其名不知其人。现在有些总监理工程师经常任职许多个项目的监理总监，就经常出现项目单位的监理很长时间看不见。有些监理单位对监理的内容和流程没有明确的规定，也没有对监理人员的责任明确规定，造成了监理工作的职责不分，使得一些需要旁站监理的部位，没有进行旁站监理，进行该检查时不检查的现象。上述存在的问题，在一定程度上反映了我们目前制定的监理政策法规体系还不够严密，也反映了相应的监督管理力度还不够。
（三）监理费用较低，还没有做到完全市场化
实际上，监理单位的收费是有国家明文规定的，由于监理市场的不规范竞争，而且监理单位逐渐增多，监理公司为了承揽到项目，压低报价，以少量的、水平及能力较低的监理人员从事监理，达到减少管理费用，追求最大利益的目的，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。监理单位低价中标，低等投入，低等管理，导致业主对监理工作的不满意和不信任。这势必影响监理事业的健康发展。
（四）工程监理人员素质不高
按照要求，监理人员必须是“一专多能”的复合型人才，然而，现阶段国内的监理单位中大多数从业人员主要来源于从事现场施工的工人、管理人员和少量来自科研单位和设计部门的工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，或只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，缺乏综合的组织、协调和管理能力，不能正确站在监理岗位的角度去发现和处理问题，而这些方面都是监理工程师所必需的[2]。
二、监理市场存在问题的对策
虽然，我国目前的工程监理存在着许许多多问题，但这些问题是在我国监理制度发展和建设体制改革过程中不可能避免的情况。同时，我们还应该注意到建设监理的发展还是需要我们不断完善的。我们认真对待新一轮改革的机遇，勇敢地去面對和迎接挑战。
（一）完善法规制度
为了解决以上提出的问题，我们首先需要做的就是制定和完善建筑行业相关的法律和法规，使得监理行业有法可依、有章可循。每个监理协会、监理企业应关注建筑法修改的信息，并进行广泛的研究，认真思考和总结。当地监管部门必须定期对监理单位的监理行为、监理水平、监理投入等进行考核，实施监理单位企业问责制度，达不到要求的必须受到相应的处罚，严重的强制退出监理行业。有关的法律法规在工程事故责任认定方面也没有明确的规定，工程出现问题或事故的时候，建设方总是把责任归到工程监理方的名下，这使得工程监理方的责任过大过重，每当出现类似事件的时候，又没有相关的部门或法规维护工程监理单位的权利。近些年，由于责任认定不清而引发的案件频发，国家相关的法律部门必须要完善法律法规，使得这种案件有明确的法律遵循，这样就会减少此类案件的发生[3]。
（二）加大培训力度，提高人员素质
建设工程监理是一项技术性的服务工作，对监理人员的知识结构、知识广度、深度和监理人员的道德修养、思想素质都提出了更高的要求，此外还要求监理人员具有一定实践经验、管理知识，掌握与工程建设相关的法律和法规以及较强的组织协调能力。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能滥用权力，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商共同欺骗业主。从提高技术素质方面来说，为了及时掌握与工程监理有关的法律法规，对工程监理和管理的新理论、新方法有深入的了解，熟悉工程建设新设备、新工艺、新技术和新材料，及时更新专业知识，提高监理工程师的执业水平和业务素质，对注册监理工程师要进行定时、定量的继续教育，来开阔监理人员的视野和思路，提高业务水平[4]。
（四）改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价
就目前的情形来看，监理人员的薪酬相对较低，致使不少高层次、高素质的监理工程师不愿参加工程项目。此外，也有监理单位为了拿到项目，压低监理收费、为追求利益而减少开支，也有市场竞争不规范，相关部门监督检查不到位的因素。为解决这些问题，可通过对当前的监理收费方式进行整理和改革来实现。我国的工程项目监理工作相对于一些西方发达国家来说起步比较晚，有些规范和法规还没有完全成熟，还存在很多监理漏洞，监理公司向业主直接收取监理费用是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因[5]。如果将付款方式改由第三方先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋予的职责。现在我国的市场经济已经有了长足发展，现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费不利于吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。
三、总结
总之，为了促进监理行业的健康发展，我们将继续坚持、完善这项制度，继续深化对工程监理工作的再思考、再认识，积极解决监理工作中存在的问题，要在整个建设行业营造一个重视监理的氛围。因此，从上述方面对建设监理行业进行行业改革， 再加上外部环境的改善和规范， 现有的监理行业的现象和问题肯定会被解决。
参考文献：
[1]甘伟国.建设工程监理存在的问题及其对策[J].广西质量监督导报.2008(07).
[2]高显仓.加强建筑工程监理，提高建筑工程质量[J].科技信息(科学教研).2008(15).
[3]修林发，袁中旭.如何做好工程施工监理工作[J].科技信息(科学教研).2008(14).
[4]毕红.加强建设监理工作确保工程施工质量[J].山西建筑.2007(27).
[5]田成钢，严新兵，申桂英.我国工程建设监理的现状及发展展望[J].建设监理.2007(01).
作者简介：
沐宏亮，(1976一)，男， 江苏扬州人，国家注册监理工程师，主要从事房屋建筑工程监理工作。