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2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开，大会把“依法治国”问题作为大会专题进行讨论。维护新疆地区稳定，推进新疆地区法治进程，促进新疆地区经济健康稳步发展，才能从根本上保证中华民族的根本利益，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出贡献。党和国家领导人一直在反对民族分裂、维护地区稳定性问题上进行积极有效的探索，并在维护新疆稳定、促进新疆发展的道路上取得了卓有成效的成就。新疆各级党委和政府也积极响应并传达十八大四中全会精神，结合新疆目前实际问题，积极开展法治教育宣传工作，从意识形态上增强各族人民守法意识，在新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变的情况下，再为新疆经济社会的稳步发展做出卓越成绩。当前形势下，全面总结党和各族人民在新时期维护新疆稳定的基本问题，对我们做好新疆工作具有重要现实意义，为进一步开创新疆和谐稳定发展的新局面提供借鉴。
一、当前新疆地区不稳定环境基本情况
当前新疆地区环境基本情况，总的来说，在历届中央领导人的正确领导、各地区和各级部门的积极配合、大力支持下，新疆经济社会发展目前正处于中国历史上经济社会发展的最好时期和关键时期。党和国家领导人，对新疆的各方面给予了很大的帮助，创造了新疆经济社会稳步发展文化的基本条件，新疆在经济建设上取得了卓越的进步，这些有利于发展的环境，对新疆地区来说，无疑是前所未有的。但是由于新疆地区所处的地理位置特殊，民族关系复杂、整体发展程度不高，这些问题的存在，也给国外反动势力、民族极端分子提供了可乘之机，他们加速对这一地区的人民群众进行思想文化内容的渗透和侵蚀，增加了这一边界地区的不安定因素，总的来讲，大致分为：
1.非法宗教活动猖獗。新疆地处偏远，交通不便，使得这一地区的文化艺术建设始终处于较为落后的状况。随着人民精神文化生活的日益加剧，现有的贫乏的文化产品，已无法满足地区人民的精神文化生活。境外分裂势力借此，利用意识形态作为搞乱、侵蚀人们思想、毒害地区人民朴实民风的“武器”，通过制造反动言论，蛊惑民心，进行意识形态领域的侵蚀和渗透。企图通过各种反动思想，制造骚乱和暴力恐怖犯罪活动，例如，“昆明火车站暴恐”和“天安門金水桥撞桥”事件，在犯罪现场发现极端宗教分子的旗帜，这些极端分子通过极端、惨绝人寰的犯罪手段对无辜人民群众进行破坏，其行为之可耻，思想之极端。目前，非法宗教数目呈现上升态势，在新疆等局部地区较为活跃，南疆喀什地区、和田以及北疆的克拉玛依、乌鲁木齐等地区非法宗教活动猖獗，在意识形态上对地区人民进行民族分裂思想的宣传。另外，非法宗教活动的形式趋向于隐蔽性，寄宿式、家庭式的小规模形式明显增多，思想和文化侵蚀趋向低龄化、女性化，这些都是非法宗教活动的惯用伎俩。企图达到蛊惑人心、制造暴乱和恐怖袭击的目的，手段之卑劣，令人发指。
2.思想传媒介质多样和复杂化。国外反动势力、民族分裂极端分子，对新疆地区人民进行思想毒害和侵蚀的途径，日益增多，由传统的集会传播、出版书籍和音像制品等手段，转为目前的电视、特定电台、网络等。传媒介质的多样性，给毒害思想的传播带来了便利。较为活跃的如美国“自由亚洲”电台、哈萨克斯坦的“解放电台”、“东突信息中心”等电台，这些活跃的电台主要高薪聘用一些逃亡境外的民族分裂分子做该电台的节目主持人、顾问、特邀嘉宾或者特约评论员，高举民族独立旗帜，煽动加强民族仇恨思想，鼓动极端民族分子进行民族分裂、暴乱等活动，制造严重影响地区稳定性的暴力活动。这些传媒介质的多样化，也使得传播的形式和内容趋于复杂化，宗教非法思想蔓延范围不断扩大，在城乡结合部以及偏远地区，主要对青少年、宗教意识浓厚者进行思想灌输。利用现在携带方便、体积较小、操作简单的手机存储卡、MP3、MP4等电子产品进行速度更快、更便捷的传播。通过这些电子产品宣传极端和激进的民族主义，宣扬暴力恐怖思想和“疆独”思想。这些活动的猖獗，主要由于这些电子产品隐蔽性强，给相关部门的打击处理工作带来了难度。这些传媒介质针对性很强，既有维吾尔文网站，也有汉语网站。
二、发展新疆稳定性的对策
地区稳定是地区经济社会发展的前提，经济和社会的发展要有稳定的政治和社会环境，这些都是我们以往通过血淋淋的教训之后达成的共识，再好的规划、再好的方案都是以稳定的政治和社会环境为前提，倘若没有稳定的政治和社会环境，一些都将悬之高阁，无从谈起。从历史的长河来看，新疆人民在社会发展的进程中，也取得了这样的共识：“团结稳定是福，分裂动乱是祸”，这是新疆地区人民的亲身感受。当前新时期下，经济和社会发展对新疆地区来说，至关重要。由于新疆本身社会发展基础较为薄弱，如果当前形势下，仍旧没有稳定的发展环境，那么更会加剧与中东部地区的贫富差距，社会发展仍旧跟不上时代的步伐。由此，对于目前的新疆不稳定环境，提出发展稳定性的对策，以利于开创和谐发展的新局面。
1.重视思想建设。意识形态上的稳定是新疆稳定的前提，新疆地区属于边疆地区，处于与国外敌对势力进行思想斗争的第一线，这里的思想斗争复杂化，尖锐化。作为中国的执政党—中国共产党，应该高举社会主义旗帜，宣传爱国主义精神，对新疆地区进行“唇亡齿寒”的思想教育，不断加强思想文化的宣传，用社会主义核心价值观来占领新疆地区人民的思想文化阵地，采用各种有效的传播工具，对新疆基层地区特别是偏远地区、城乡结合部等地区有效宣传马克思主义，强调责任意识，分清“敌友”，建立正确、客观的世界观、人生观、价值观，宣传党的民族、宗教政策。定期开展“民生建设年”活动，宣传民生思想，重视民生建设，真正把党和政府的声音传到边远山区的每家每户。
2.加快新疆地区惠民工程建设。采用惠民工程，来提高新疆地区的基础设施建设。例如新疆伊宁市大部分地区长时间吃水困难，党和国家领导人通过对新疆伊宁市进行惠民饮水工程建设，已经取得了卓越的成就，伊宁市诺改图村的村民已经尝到了甜头。另外，也要着力推进其他惠民工程的建设，例如安居兴牧、天然气利民等工程建设。从解决生活实际问题出发，着力推动富民目标的实现，加大南疆地区气化利民工程建设力度，加快工程建设进度，进一步扩大惠民覆盖范围，利用新疆本地丰富的油气储备资源，争取实现沿线全部气化，降低新疆地区人民生活成本，通过具体惠民工程的建设，从基础设施上满足地区人民的需要。 3.加强党的自身建设。加强党的自身建设，是中国共产党领导中国人民在社会改革和建设进程中，不断取得胜利的关键。同样，为了做好新疆工作，仍旧需要把加强党的自身建设作为主要任务来对待。首先，要选拨一批政治素质高、不怕吃苦、领导能力强的干部队伍，着力培养各民族干部，使其均衡参与新疆地区的管理和建设工作。干部的政治素养是选拨的关键，对选出来的干部，一方面要定期进行思想政治教育，加强政治觉悟，把对待分裂主义的立场、对待极端分子的态度和行动作为考核干部的重要依据。另一方面要加强党风廉政教育。在新疆特殊的地理位置和复杂环境中，党风廉政教育更为重要。要在新疆地区真的体现党的为全心全意为人民服务的根本宗旨。特别要求各级干部要深入基层，联系群众。其次也要做好领导干部思想观念转变，转变相关部门职能，做到做到与时俱进，行之有效地，从人民利益出发，解决实际民生问题。
4.对分裂势力，极端分子的犯罪活动零容忍。维护国家统一、反对民族分裂和确保人民生命财产安全，是维护新疆社会稳定的关键所在。目前新疆暴力恐怖犯罪活动，呈現出更血腥、更暴力、更极端的新特点，对民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义于一身的邪恶势力必须采取零容忍的态度，坚决打击暴力犯罪团伙，采取强有力的手段，做好防范于打击并存的工作，加强处理突然事件处置的能力，确保突发事件发生时，处置果断、有准备。另外，也要加强情报信息工作的建设。加强边防建设，重视群防群治治理模式的建设，提高边境管控水平。对犯罪分子的暴力活动，采用坚决打击，严厉惩处，零容忍、严惩罚，从态势上对暴力犯罪活动进行有效震慑。
5.加强合作意识。恐怖势力的暴力活动一般具有跨国性的，任何一个国家面对这样的暴力威胁，不可能依靠自己的力量单独解决，国际合作才是最有力的手段，这样不仅可以从来源上对恐怖暴力势力进程遏制，使其无所遁形，而且也可以加强各国的反恐意识，上海合作组织就是针对国际合作的意识成立的，目前与其他国家已经在机制建设、反应能力、情报沟通、实兵演习方面已取得了明显的效果，合作水平大大提高。上海合作组织已经成为本地区稳定和发展的重要力量。
三、总结
新疆地区占中国国土总面积的六分之一，拥有着丰富的资源，该地区的稳定性，对目前的中国的经济社会发展来说，至关重要，是一种“唇亡齿寒”的关系，也是一种“互惠”的关系，针对新时期下，新疆出现的一些暴力事件，党的十八大四中全会也从依法治国作为大会专题进行专门讨论，各族人民增强法治意识，不违法，把暴力事件作为严重恶性事件进行处置，树立客观的国家观，培养爱国主义精神，以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻，不参加非法宗教活动，以免自己的思想受到毒害与侵蚀。在新疆的管理制度方面，也要积极探索，勇于创新，在具体实践中不断丰富和完善新疆地区的管理制度，使其更具合理性。新疆地区只有稳定了，那么实现中华民族伟大复兴的“中国梦”才能实现，每个中华民族的个人切身利益才能不受损害，最终为实现我国经济、文化和政治上的全面繁荣发展创造条件，开创繁荣富强的新局面。
（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）
一、当前新疆地区不稳定环境基本情况
当前新疆地区环境基本情况，总的来说，在历届中央领导人的正确领导、各地区和各级部门的积极配合、大力支持下，新疆经济社会发展目前正处于中国历史上经济社会发展的最好时期和关键时期。党和国家领导人，对新疆的各方面给予了很大的帮助，创造了新疆经济社会稳步发展文化的基本条件，新疆在经济建设上取得了卓越的进步，这些有利于发展的环境，对新疆地区来说，无疑是前所未有的。但是由于新疆地区所处的地理位置特殊，民族关系复杂、整体发展程度不高，这些问题的存在，也给国外反动势力、民族极端分子提供了可乘之机，他们加速对这一地区的人民群众进行思想文化内容的渗透和侵蚀，增加了这一边界地区的不安定因素，总的来讲，大致分为：
1.非法宗教活动猖獗。新疆地处偏远，交通不便，使得这一地区的文化艺术建设始终处于较为落后的状况。随着人民精神文化生活的日益加剧，现有的贫乏的文化产品，已无法满足地区人民的精神文化生活。境外分裂势力借此，利用意识形态作为搞乱、侵蚀人们思想、毒害地区人民朴实民风的“武器”，通过制造反动言论，蛊惑民心，进行意识形态领域的侵蚀和渗透。企图通过各种反动思想，制造骚乱和暴力恐怖犯罪活动，例如，“昆明火车站暴恐”和“天安門金水桥撞桥”事件，在犯罪现场发现极端宗教分子的旗帜，这些极端分子通过极端、惨绝人寰的犯罪手段对无辜人民群众进行破坏，其行为之可耻，思想之极端。目前，非法宗教数目呈现上升态势，在新疆等局部地区较为活跃，南疆喀什地区、和田以及北疆的克拉玛依、乌鲁木齐等地区非法宗教活动猖獗，在意识形态上对地区人民进行民族分裂思想的宣传。另外，非法宗教活动的形式趋向于隐蔽性，寄宿式、家庭式的小规模形式明显增多，思想和文化侵蚀趋向低龄化、女性化，这些都是非法宗教活动的惯用伎俩。企图达到蛊惑人心、制造暴乱和恐怖袭击的目的，手段之卑劣，令人发指。
2.思想传媒介质多样和复杂化。国外反动势力、民族分裂极端分子，对新疆地区人民进行思想毒害和侵蚀的途径，日益增多，由传统的集会传播、出版书籍和音像制品等手段，转为目前的电视、特定电台、网络等。传媒介质的多样性，给毒害思想的传播带来了便利。较为活跃的如美国“自由亚洲”电台、哈萨克斯坦的“解放电台”、“东突信息中心”等电台，这些活跃的电台主要高薪聘用一些逃亡境外的民族分裂分子做该电台的节目主持人、顾问、特邀嘉宾或者特约评论员，高举民族独立旗帜，煽动加强民族仇恨思想，鼓动极端民族分子进行民族分裂、暴乱等活动，制造严重影响地区稳定性的暴力活动。这些传媒介质的多样化，也使得传播的形式和内容趋于复杂化，宗教非法思想蔓延范围不断扩大，在城乡结合部以及偏远地区，主要对青少年、宗教意识浓厚者进行思想灌输。利用现在携带方便、体积较小、操作简单的手机存储卡、MP3、MP4等电子产品进行速度更快、更便捷的传播。通过这些电子产品宣传极端和激进的民族主义，宣扬暴力恐怖思想和“疆独”思想。这些活动的猖獗，主要由于这些电子产品隐蔽性强，给相关部门的打击处理工作带来了难度。这些传媒介质针对性很强，既有维吾尔文网站，也有汉语网站。
二、发展新疆稳定性的对策
地区稳定是地区经济社会发展的前提，经济和社会的发展要有稳定的政治和社会环境，这些都是我们以往通过血淋淋的教训之后达成的共识，再好的规划、再好的方案都是以稳定的政治和社会环境为前提，倘若没有稳定的政治和社会环境，一些都将悬之高阁，无从谈起。从历史的长河来看，新疆人民在社会发展的进程中，也取得了这样的共识：“团结稳定是福，分裂动乱是祸”，这是新疆地区人民的亲身感受。当前新时期下，经济和社会发展对新疆地区来说，至关重要。由于新疆本身社会发展基础较为薄弱，如果当前形势下，仍旧没有稳定的发展环境，那么更会加剧与中东部地区的贫富差距，社会发展仍旧跟不上时代的步伐。由此，对于目前的新疆不稳定环境，提出发展稳定性的对策，以利于开创和谐发展的新局面。
1.重视思想建设。意识形态上的稳定是新疆稳定的前提，新疆地区属于边疆地区，处于与国外敌对势力进行思想斗争的第一线，这里的思想斗争复杂化，尖锐化。作为中国的执政党—中国共产党，应该高举社会主义旗帜，宣传爱国主义精神，对新疆地区进行“唇亡齿寒”的思想教育，不断加强思想文化的宣传，用社会主义核心价值观来占领新疆地区人民的思想文化阵地，采用各种有效的传播工具，对新疆基层地区特别是偏远地区、城乡结合部等地区有效宣传马克思主义，强调责任意识，分清“敌友”，建立正确、客观的世界观、人生观、价值观，宣传党的民族、宗教政策。定期开展“民生建设年”活动，宣传民生思想，重视民生建设，真正把党和政府的声音传到边远山区的每家每户。
2.加快新疆地区惠民工程建设。采用惠民工程，来提高新疆地区的基础设施建设。例如新疆伊宁市大部分地区长时间吃水困难，党和国家领导人通过对新疆伊宁市进行惠民饮水工程建设，已经取得了卓越的成就，伊宁市诺改图村的村民已经尝到了甜头。另外，也要着力推进其他惠民工程的建设，例如安居兴牧、天然气利民等工程建设。从解决生活实际问题出发，着力推动富民目标的实现，加大南疆地区气化利民工程建设力度，加快工程建设进度，进一步扩大惠民覆盖范围，利用新疆本地丰富的油气储备资源，争取实现沿线全部气化，降低新疆地区人民生活成本，通过具体惠民工程的建设，从基础设施上满足地区人民的需要。 3.加强党的自身建设。加强党的自身建设，是中国共产党领导中国人民在社会改革和建设进程中，不断取得胜利的关键。同样，为了做好新疆工作，仍旧需要把加强党的自身建设作为主要任务来对待。首先，要选拨一批政治素质高、不怕吃苦、领导能力强的干部队伍，着力培养各民族干部，使其均衡参与新疆地区的管理和建设工作。干部的政治素养是选拨的关键，对选出来的干部，一方面要定期进行思想政治教育，加强政治觉悟，把对待分裂主义的立场、对待极端分子的态度和行动作为考核干部的重要依据。另一方面要加强党风廉政教育。在新疆特殊的地理位置和复杂环境中，党风廉政教育更为重要。要在新疆地区真的体现党的为全心全意为人民服务的根本宗旨。特别要求各级干部要深入基层，联系群众。其次也要做好领导干部思想观念转变，转变相关部门职能，做到做到与时俱进，行之有效地，从人民利益出发，解决实际民生问题。
4.对分裂势力，极端分子的犯罪活动零容忍。维护国家统一、反对民族分裂和确保人民生命财产安全，是维护新疆社会稳定的关键所在。目前新疆暴力恐怖犯罪活动，呈現出更血腥、更暴力、更极端的新特点，对民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义于一身的邪恶势力必须采取零容忍的态度，坚决打击暴力犯罪团伙，采取强有力的手段，做好防范于打击并存的工作，加强处理突然事件处置的能力，确保突发事件发生时，处置果断、有准备。另外，也要加强情报信息工作的建设。加强边防建设，重视群防群治治理模式的建设，提高边境管控水平。对犯罪分子的暴力活动，采用坚决打击，严厉惩处，零容忍、严惩罚，从态势上对暴力犯罪活动进行有效震慑。
5.加强合作意识。恐怖势力的暴力活动一般具有跨国性的，任何一个国家面对这样的暴力威胁，不可能依靠自己的力量单独解决，国际合作才是最有力的手段，这样不仅可以从来源上对恐怖暴力势力进程遏制，使其无所遁形，而且也可以加强各国的反恐意识，上海合作组织就是针对国际合作的意识成立的，目前与其他国家已经在机制建设、反应能力、情报沟通、实兵演习方面已取得了明显的效果，合作水平大大提高。上海合作组织已经成为本地区稳定和发展的重要力量。
三、总结
新疆地区占中国国土总面积的六分之一，拥有着丰富的资源，该地区的稳定性，对目前的中国的经济社会发展来说，至关重要，是一种“唇亡齿寒”的关系，也是一种“互惠”的关系，针对新时期下，新疆出现的一些暴力事件，党的十八大四中全会也从依法治国作为大会专题进行专门讨论，各族人民增强法治意识，不违法，把暴力事件作为严重恶性事件进行处置，树立客观的国家观，培养爱国主义精神，以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻，不参加非法宗教活动，以免自己的思想受到毒害与侵蚀。在新疆的管理制度方面，也要积极探索，勇于创新，在具体实践中不断丰富和完善新疆地区的管理制度，使其更具合理性。新疆地区只有稳定了，那么实现中华民族伟大复兴的“中国梦”才能实现，每个中华民族的个人切身利益才能不受损害，最终为实现我国经济、文化和政治上的全面繁荣发展创造条件，开创繁荣富强的新局面。
（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）