论文部分内容阅读
摘要：当今社会的发展呈现多元化趋势，文化市场管理方面也将面临一个又一个难题。本文就当前文化市场管理工作存在的问题，提出了文化市场管理的措施。关键词： 文化市场; 管理工作; 问题; 措施
Abstract: The development of today's society show the trend of diversification, culture market management will face one problem after another. In this paper, the existing problems in the management of cultural market, puts forward the cultural market management measures.
Key words: cultural market; management; problems; measures
中图分类号：F713.56
前言 随着我国改革开放的深入发展，文化市场极大地丰富和繁荣了人民群众的文化生活。文化市场产业的发展作为市场经济建设的重要组成部分，不可避免地会给文化市场管理工作带来新的挑战，也给文化市场管理提出了新课题。
一、当前文化市场管理工作存在的问题
（一）文化市场监管队伍力量依然不强。一是人员编制不足。管理部门由于受人员的限制，远远不能适应区域宽、任务重的现实情况，突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势，且检查的周期长，无法对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理，特别是乡镇文化市场监管；二是综合业务能力有待提高。随着科技的进步，文化市场的管理手段也须不断的改进提高，故要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力，但目前的状况显然未达到这样的标准；三是文化市场管理专项经费严重不足，有的甚至没有。如：“扫黄打非”集中行动专项经费等；四是市场监管硬件设施的配置也未得到保障，如证据采集及保存所需的声、像设备。
（二）网吧市场监管难度仍然较大。一是接纳未成年人的现象仍时有发生。由于网吧经营者投入大，计算机更新换代快，市场竞争激烈，为争抢顾客，尽快赚回成本获取利润，部分经营业主仍抱有侥幸心理，与执法人员打游击，钻执法空子，出现了网吧接纳未成年人、超时经营等违规现象；二是“变相网吧”有蔓延趋势。由于合法网吧的管理查处力度不断加强，网吧的行政许可又受到了严格控制，在乡镇、或城乡结合部、居民楼频频出现了“黑网吧”，给管理工作带来了新的工作压力和难题；三是实名制上网制未得到根本落实。从坚持多年采取的原始记录方式进行实名上网登记和公安要求的身份证刷卡上网情况看，两者均起一定作用，但执行情况仍不理想。
（三）对非法出版物的处罚困难重重。一是出版物市场相对比较乱。盗版、高标价低折扣、非法出版物和音像制品仍有很大市场。二是行政处罚标准的执行困难。县级多以小本经营的出租店、零售点、放映单位，对违规经营盗版音像制品１万元以上的，处５倍以上１０倍以下的罚款；不足１万元的，可处５万元以下的罚款的标准，无法按额处罚。三是游商、摊贩屡禁不止。无任何证照的游商、摊贩多出现在城乡结合部以及乡镇集贸市场等，不仅向路人兜售非法、盗版出版物或音像制品，甚至兜售淫秽音像制品，由于地处偏远，管理部门鞭长莫及，在管理上存在一定难度。
（四）演出市场有待规范。一是一些小型民间演出团体、草台班子，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，有碍精神文明建设。二是一些歌舞厅无证经营，在没有经管理部门批准并办理相关手续的情况下，擅自开门营业，这些场所一遇到检查便关门停业，检查一过，则照常营业，跟管理部门“捉迷藏”，嚴重扰乱了演出市场经营秩序。三是少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。
二、文化市场管理措施随着社会的发展和人类文明的进步，以人为本，和谐发展的观念日益深入人心。和谐发展，包含社会生活的方方面面，当然也包括对文化市场的管理。文化市场管理从总体上说属于人民内部矛盾的范畴，这一特点决定了对文化市场理可以实现和谐管理。即多用经济的方法、民主的方法、教育疏导的方法来解决违法违规的问题。所谓和谐管理就是要求管理者遵循法律的规定，在充分尊重和保护当事人合法权益的前提下，依据法定程序所进行的非歧视性的、理性化的、合乎正常感情的管理行为。因此，它具有了文明管理、人性化管理的内涵。要求在管理活动中“知民情、察民意、体民忧、保民安、保民利”，注重对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护。因此，只要管理者管理的出发点正确，真正做到“依法、有理、有利、有节”的工作才能赢得人民群众的信任和支持，也会更加有效。
（一）树立以服务管理为基础的管理理念管理就是服务，服务是最好的管理。管理者和被管理者本身就是一对矛盾。“吆三喝四”式的粗暴管理，只能加剧矛盾和对立，影响管理效果；“撒手不管”，必然导致市场秩序的混乱，繁荣文化市场就无从谈起。既要管得住、管得好，把握住文化市场的发展方向，又要经营者顺心、顺气，消除“管理就是罚款”的错误认识，配合管理，必须把“重管理”变成“重服务”。
（二）深入开展法律、法规宣传，为文化市场管理创造一个良好的外部环境文化市场管理涉及法律、法规很多，老百姓又知之不多，了解甚少。因此，要采取各种形式，通过广泛途径，多渠道、多方式、多角度地开展法律、法规宣传。特别是要进一步加大对行政相对人的法律、法规宣传力度，从而营造浓厚的社会氛围，让广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于文化管理部门依法行政，更有利于行政相对人监督行政行为，维护自己的合法权益。此外，要在普法宣传中克服形式主义，认认真真打好基础，扎扎实实抓出成果，让更多的单位和居民理解和支持文化部门的工作，从而为文化市场管理奠定起广泛而坚实的群众基础。
（三）必须建立一支政治素质强、业务素质过硬的稽查队伍
执法队伍是我国文化市场的直接管理者和监督者，是文化市场法律法规最忠实的执行者，也是直接面对文化市场经营用户的人，这就意味着他们的个人素质直接决定了文化市场管理者在经营用户心目当中的形象，决定了对文化市场观法律法规的执行力，所以就要求我们的文化执法队伍必须要政治素质强、业务素质过硬。
文化市场稽查队伍作为一支新兴的执法队伍，也应该有自己明确的标准。要严格、公开选拔出一批年富力强高素质的文化市场稽查工作人员，以适应经常性、规范化管理的要求。
（四）必须经常开展文化市场管理法规的宣传教育，不断增强全民的法律意识
1、各级文化市场管理部门，要充分利用如今新形势下丰富的宣传载体，在报刊、广播、电视、网络等新闻媒体开辟专栏，经常不断地向广大人民群众宣传文化市场的政策法规，使广大人民群众真正懂法、守法，懂得以法律来保护自己的合法权益。
2、文化行政部门要主动配合新闻媒体，利用报刊、电视等经常开展“文化市场管理法规知识。
3、我们要充分利用好每年的“3、15”、“4、26”、“12、4”等几次全国性法律法规宣传日活动，大力宣传文化市场法律法规，使人们更多的认识文化市场法律法规，从而对文化市场的管理工作给与更多的理解和关注，为进一步推动文化市场工作开个好头。
全民增强了法律意识，就会形成一支庞大的抵制违法经营活动的队伍，就会形成全社会对违法经营活动人人喊打、踊跃举报的社会环境，使违法经营活动无处藏身，难以得逞。
4、要建立文化市场管理评估考核体系。为全面衡量和评价各级管理部门的管理工作，增强和激励各级文化市场管理部门和工作人员的工作责任心和工作热情，提高郑州市文化市场管理工作总体水平，是市文化主管部门的重要职责。根据国家有关文化市场管理的法律、规章，实施文化市场管理评估考核办法。评估考核可分优秀、合格、基本合格和不合格4个等次。按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，除对达到优秀管理等次的给予表彰和宣传，给予一定的物质奖励外，还要对管理机构和目前形成的网吧、电子游戏、音像市场，娱乐、演出市场等考核的四个大项的总分进行评定，其中只要有一个大项不合格的，县(市)、区文化市场管理部门负责人要给予通报批评。连续两年不合格，要报请市有关部门，建议当地党委和政府做出给以调离的处理。
结语：文化市场是一个复杂的系统工程，它牵扯到社会的方方面面因而它所表现出来的问题也是复杂的、多方面的，许多问题并不是文化行政部门能独立解决。因此，协调好各部门之间的关系使各部门之间能形成合力，努力造就一个齐抓共管，共同创造管理有序、良好的新局面。
Abstract: The development of today's society show the trend of diversification, culture market management will face one problem after another. In this paper, the existing problems in the management of cultural market, puts forward the cultural market management measures.
Key words: cultural market; management; problems; measures
中图分类号：F713.56
前言 随着我国改革开放的深入发展，文化市场极大地丰富和繁荣了人民群众的文化生活。文化市场产业的发展作为市场经济建设的重要组成部分，不可避免地会给文化市场管理工作带来新的挑战，也给文化市场管理提出了新课题。
一、当前文化市场管理工作存在的问题
（一）文化市场监管队伍力量依然不强。一是人员编制不足。管理部门由于受人员的限制，远远不能适应区域宽、任务重的现实情况，突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势，且检查的周期长，无法对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理，特别是乡镇文化市场监管；二是综合业务能力有待提高。随着科技的进步，文化市场的管理手段也须不断的改进提高，故要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力，但目前的状况显然未达到这样的标准；三是文化市场管理专项经费严重不足，有的甚至没有。如：“扫黄打非”集中行动专项经费等；四是市场监管硬件设施的配置也未得到保障，如证据采集及保存所需的声、像设备。
（二）网吧市场监管难度仍然较大。一是接纳未成年人的现象仍时有发生。由于网吧经营者投入大，计算机更新换代快，市场竞争激烈，为争抢顾客，尽快赚回成本获取利润，部分经营业主仍抱有侥幸心理，与执法人员打游击，钻执法空子，出现了网吧接纳未成年人、超时经营等违规现象；二是“变相网吧”有蔓延趋势。由于合法网吧的管理查处力度不断加强，网吧的行政许可又受到了严格控制，在乡镇、或城乡结合部、居民楼频频出现了“黑网吧”，给管理工作带来了新的工作压力和难题；三是实名制上网制未得到根本落实。从坚持多年采取的原始记录方式进行实名上网登记和公安要求的身份证刷卡上网情况看，两者均起一定作用，但执行情况仍不理想。
（三）对非法出版物的处罚困难重重。一是出版物市场相对比较乱。盗版、高标价低折扣、非法出版物和音像制品仍有很大市场。二是行政处罚标准的执行困难。县级多以小本经营的出租店、零售点、放映单位，对违规经营盗版音像制品１万元以上的，处５倍以上１０倍以下的罚款；不足１万元的，可处５万元以下的罚款的标准，无法按额处罚。三是游商、摊贩屡禁不止。无任何证照的游商、摊贩多出现在城乡结合部以及乡镇集贸市场等，不仅向路人兜售非法、盗版出版物或音像制品，甚至兜售淫秽音像制品，由于地处偏远，管理部门鞭长莫及，在管理上存在一定难度。
（四）演出市场有待规范。一是一些小型民间演出团体、草台班子，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，有碍精神文明建设。二是一些歌舞厅无证经营，在没有经管理部门批准并办理相关手续的情况下，擅自开门营业，这些场所一遇到检查便关门停业，检查一过，则照常营业，跟管理部门“捉迷藏”，嚴重扰乱了演出市场经营秩序。三是少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。
二、文化市场管理措施随着社会的发展和人类文明的进步，以人为本，和谐发展的观念日益深入人心。和谐发展，包含社会生活的方方面面，当然也包括对文化市场的管理。文化市场管理从总体上说属于人民内部矛盾的范畴，这一特点决定了对文化市场理可以实现和谐管理。即多用经济的方法、民主的方法、教育疏导的方法来解决违法违规的问题。所谓和谐管理就是要求管理者遵循法律的规定，在充分尊重和保护当事人合法权益的前提下，依据法定程序所进行的非歧视性的、理性化的、合乎正常感情的管理行为。因此，它具有了文明管理、人性化管理的内涵。要求在管理活动中“知民情、察民意、体民忧、保民安、保民利”，注重对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护。因此，只要管理者管理的出发点正确，真正做到“依法、有理、有利、有节”的工作才能赢得人民群众的信任和支持，也会更加有效。
（一）树立以服务管理为基础的管理理念管理就是服务，服务是最好的管理。管理者和被管理者本身就是一对矛盾。“吆三喝四”式的粗暴管理，只能加剧矛盾和对立，影响管理效果；“撒手不管”，必然导致市场秩序的混乱，繁荣文化市场就无从谈起。既要管得住、管得好，把握住文化市场的发展方向，又要经营者顺心、顺气，消除“管理就是罚款”的错误认识，配合管理，必须把“重管理”变成“重服务”。
（二）深入开展法律、法规宣传，为文化市场管理创造一个良好的外部环境文化市场管理涉及法律、法规很多，老百姓又知之不多，了解甚少。因此，要采取各种形式，通过广泛途径，多渠道、多方式、多角度地开展法律、法规宣传。特别是要进一步加大对行政相对人的法律、法规宣传力度，从而营造浓厚的社会氛围，让广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于文化管理部门依法行政，更有利于行政相对人监督行政行为，维护自己的合法权益。此外，要在普法宣传中克服形式主义，认认真真打好基础，扎扎实实抓出成果，让更多的单位和居民理解和支持文化部门的工作，从而为文化市场管理奠定起广泛而坚实的群众基础。
（三）必须建立一支政治素质强、业务素质过硬的稽查队伍
执法队伍是我国文化市场的直接管理者和监督者，是文化市场法律法规最忠实的执行者，也是直接面对文化市场经营用户的人，这就意味着他们的个人素质直接决定了文化市场管理者在经营用户心目当中的形象，决定了对文化市场观法律法规的执行力，所以就要求我们的文化执法队伍必须要政治素质强、业务素质过硬。
文化市场稽查队伍作为一支新兴的执法队伍，也应该有自己明确的标准。要严格、公开选拔出一批年富力强高素质的文化市场稽查工作人员，以适应经常性、规范化管理的要求。
（四）必须经常开展文化市场管理法规的宣传教育，不断增强全民的法律意识
1、各级文化市场管理部门，要充分利用如今新形势下丰富的宣传载体，在报刊、广播、电视、网络等新闻媒体开辟专栏，经常不断地向广大人民群众宣传文化市场的政策法规，使广大人民群众真正懂法、守法，懂得以法律来保护自己的合法权益。
2、文化行政部门要主动配合新闻媒体，利用报刊、电视等经常开展“文化市场管理法规知识。
3、我们要充分利用好每年的“3、15”、“4、26”、“12、4”等几次全国性法律法规宣传日活动，大力宣传文化市场法律法规，使人们更多的认识文化市场法律法规，从而对文化市场的管理工作给与更多的理解和关注，为进一步推动文化市场工作开个好头。
全民增强了法律意识，就会形成一支庞大的抵制违法经营活动的队伍，就会形成全社会对违法经营活动人人喊打、踊跃举报的社会环境，使违法经营活动无处藏身，难以得逞。
4、要建立文化市场管理评估考核体系。为全面衡量和评价各级管理部门的管理工作，增强和激励各级文化市场管理部门和工作人员的工作责任心和工作热情，提高郑州市文化市场管理工作总体水平，是市文化主管部门的重要职责。根据国家有关文化市场管理的法律、规章，实施文化市场管理评估考核办法。评估考核可分优秀、合格、基本合格和不合格4个等次。按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，除对达到优秀管理等次的给予表彰和宣传，给予一定的物质奖励外，还要对管理机构和目前形成的网吧、电子游戏、音像市场，娱乐、演出市场等考核的四个大项的总分进行评定，其中只要有一个大项不合格的，县(市)、区文化市场管理部门负责人要给予通报批评。连续两年不合格，要报请市有关部门，建议当地党委和政府做出给以调离的处理。
结语：文化市场是一个复杂的系统工程，它牵扯到社会的方方面面因而它所表现出来的问题也是复杂的、多方面的，许多问题并不是文化行政部门能独立解决。因此，协调好各部门之间的关系使各部门之间能形成合力，努力造就一个齐抓共管，共同创造管理有序、良好的新局面。