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摘要：党在十八大三中全会中对各地各部门的政务服务能力提出了全新的要求，在线政务服务得到全面的完善。本文阐述了浙江省政务服务以及电子签章应用情况，随后针对电子签章在政务服务场景中的具体应用展开了深入分析，细化到政府、企业、个人三方面，最后对电子签章未来的发展方向进行了初步的规划。通过对浙江省现阶段电子签章技术应用实践的研究，为电子签章技术在政务服务中的全面应用提供参考。
关键词：电子签章；电子签名闭环；便民服务；政务服务
引言：
随着国家计算技术的飞速发展和互联网技术的普及，数据的处理和传递发生了改变，信息时代的到来加快了人们的生活节奏。通过开展电子政务加强政府的服务功能，提高政府在公众心中的形象，实现服务自动化，全面开展便民服务。将电子签章技术进一步应用到政务服务的各种场景中去真正落实“最多跑一次”，从而更好的服务人民群众。
一、电子政务工作的发展情况
（一）电子政务发展情况
國家的电子政务发展正处于关键阶段，简化审批流程，让数据多跑路，让群众少跑腿，更好的服务好办事群众，是现阶段的重要内容。而开展互联网+政务服务的过程中，也存在诸多的安全风险，例如数据泄密的风险等，后果将非常严重，因此保证政务服务信息安全是建设过程中的核心问题[1]。安全体系是电子政务系统中最为重要的组成部分，在设计过程中要全面考虑物理、网络、信息安全等多个方面。以本文讨论的重点电子签章为例，电子签章技术是以数字证书应用为基础，能够为电子政务系统中的业务提供相应的保护，保证信息真实完整的同时，也利用自身的秘钥和密码保证信息传递的机密性和不可否认性，在电子政务平台中形成了有效的信任管理机制和授权控制机制，而责任机制也得到了全面的落实。以浙江省政务服务中应用的电子签章技术来讲，应用在电子证照、行政审批等场景，确保文件的防抵赖和防篡改。
（二）政务服务问题分析
1.现阶段政务服务的具体问题
虽然政务服务正在全面开展中，但是政务服务的效率仍然有很大的提升空间，比如仍然需要将资料进行打印后再行加盖公章，再送到办事大厅才算申报完成，这样的情况严重拉低了整体办公服务效率，工作人员不仅需要在线上对资料进行审核，还要在线下完成二次审核，严重延长了办公时间，也加大了工作人员的工作量，还会增加线上线下内容不一致的可能性。而电子版和纸质版都要进行归档任务，整体办公流程繁琐复杂。这种办公情况也造成了浪费现象，申请材料过程中交通资源的浪费、公共设施的浪费还有加大了纸张的用量，都是影响环境发展的主要问题。进一步深入分析，交通尾气和过度用纸和国家现阶段建立“低碳社会”的目标背道而驰。
2.造成政务服务低效问题的原因
实际上电子签章技术已经在电子商务领域得到了广泛的应用，之所以没有在电子政务中普及主要原因是因为国家对于电子签名和签章技术的使用缺乏相关法律法规，虽然电子签名法中已经赋予电子签名以法律效力，但是目前仅限于电子商务应用，加强完善相关法律法规，才能够让电子签章技术得到进一步的普及。
不仅如此，在电子市场上，电子签章商品较多，有的采用电子认证技术有的是物理印章图片化等等不同的方式，标准不统一的情况也造成电子印章技术不能够在电子政务中得到全面的应用，而且现阶段的电子政务审批系统本身还存在一定的不足，国家部分地区的政务审批系统还需要得到强化完善，才能够将电子签章系统引入到电子政务中。
二、电子签章系统的发展情况
（一）电子签章系统的建设过程
浙江省的电子印章系统从2015年开始正式成为独立开发项目，于当年十二月完成了公开招标和合同签订，在2016年六月完成了电子签章系统的建设，该年十月完成了统一的培训并且正式上线运行，被广泛应用在了政府印章和公众签名中。
1.公众印章数据
目前已经发放了企业和个人电子印章10万多枚，有效提高了浙江省当地的公务效率，为当地形成了良好的签章服务系统。
2.政府印章数据
政府印章总共发放了16000多枚，在政务服务中累计使用了约470多万次，主要用于电子证照和行政审批服务中，大幅提高了政务服务的效率。
（二）电子签章系统的具体架构
电子签章系统主要可以分为五个层级，分别为业务应用、应用服务、系统服务、证书设施、环境设施层面。其中业务应用层就是实现电子签章系统的具体应用层面，而应用服务层则是实现了系统对外的印章管理和签章、签章验证等服务。五个层面中最为重要的是证书设施层，因为电子签章系统是将CA体系签发的数字证书作为基础，进而进行电子签章活动，是保证整个系统合法合规的必要条件。
（三）电子签章系统的部署形式
浙江省政府的电子印章系统具有同时服务于政府内部和当地群众这两大功能，在系统具体部署工作中采用“对内分工、对外统一”的服务形式。
三、电子签章在政务服务中的应用
（一）电子签章在政务服务中的应用场景
电子签章系统能够在各种政府服务中得到全面的应用，其中在浙江政务服务网中主要应用在电子证照和行政审批中，此外还可以提供给个人和企业等多种类型的用户使用。
1.电子证照应用
其中电子证照的相关应用内容包括社保证明、人事考试证明、不动产权属证明、电子组织机构代码证、电子建设用地规划许可证、电子档案人员培训证书、电子毕业证书、电子教师资格证、电子个人身份证明、电子营业执照证明、电子完税证明等内容。使用国家CA数字证书对PDF格式的文件实现自动盖章。以浙江省的政务服务公众号中发布的建筑企业资质审批中就是用了电子证照，实现了“零人工、零上门、零纸件”的三零原则，简化建筑业企业资质的审批过程，进一步实现智能化的政务服务。不仅如此，电子证照在浙江省的技术人员资格证书也实现了电子化，进一步辅助相关专业技术人员的资格审查工作开展，提升浙江省整体的技术人员水平，对相关行业的稳定安全发展提供了强有力的保障。最为重要的是，电子证照的应用也提高了浙江省整体的便民服务开展，在群众心中建立了良好的政府形象。 2.行政审批应用
电子签章系统的电子证照全面普及到各种服务场景的同时，也在行政审批中得到了全方位的应用，其中行政审批中的内容包括建筑企业申报审批、公积金申报审批等。以浙江省温州市的行政审批中心为例，温州市民如果想要进行再生育就要填写相应的申请表格，传统的行政审批表格需要再递交材料加盖印章，但是电子签章系统能够让办事人员实现在线上完成全部工作，最大程度的简化了行政审批流程。
3.个人签名应用
在个人用户实名登录浙江政务服务网后，进入用户中心找到我的签名就会在网页上出现用户个人电子签名信息，能够创建手绘印章，这种个人印章可以应用在相关文件的签订。目前个人签名已经在区域租房平台、旅游电子合同、工商全程电子化股东签名等场景中得到应用。
（二）电子签章在政务服务中的应用特点
电子签章系统中的云签章技术、移动端手写签名技术都能够简化政务服务的具体流程，其中将电子签章以云服务的形式，全面运用新时代下的大数据和云服务技术提供电子印章，并且结合相应的验证方式，避免工作中不必要成本的支出[2]。而移动端手写签名系统，是将智能手机作为手写板完成手写签名，进一步节省了工作时间。在政务服务中将国家CA和浙江CA数字证书进行全面的整合，并且能够将多种不同格式的文件转化为PDF格式，而且是在后台自动进行，最大程度的保证了整体工作的速度和效率，这就是电子签章系统中最大的应用特点。除此之外，也减少了资源浪费，还可以对环保工作开展起到了一定的辅助作用。
（三）电子签章在政务服务中存在的问题
群众对于电子签章接受程度还不够，需要加强各方面的宣传普及力度，打消群众对于电子签章有效性的疑虑。另一方面，需要进一步降低电子签章的使用难度，提高用户体验，让群众更加愉快、无感的使用电子签章。
四、电子签章系统在政务服务场景中的发展
（一）完善电子签名闭环
电子签名已经是电子证据获取的手段之一，实现电子签名并不是根本的目的，是要在电子签名的基础上，进一步加强防抵赖、防篡改的技术目的实现，进而应用到司法法律中去[3]。因此在浙江省的电子签章系统未来的发展过程中需要进一步加强对电子签名闭环的建设，其中还包括实名认证的推广工作，基于实名认证的基础之上，完善电子签名环节，巩固证据服务的建设，让电子签名可以在法律中发挥出其真正的作用，形成电子签名闭环的同时也就形成了法律闭环。以电子签名闭环四个环节中的证据固化为例，在现有的政务服务平台之上全面建立第三方存储证据的品臺，录入对应的电子签名技术，形成链条式的电子证据模型，起到辅助服务司法闭环的作用。
（二）推进电子签名应用
在形成电子签名闭环的同时要加强电子签名的推广应用，根据现阶段浙江省定下来的发展目标为例，未来政府印章数量达到几万枚，而个人印章要达到几百万枚。其中政府印章将在电子证照和行政审批应用中继续发展，不断扩大使用规模和使用场景，并且推进个人签名在工商、社保以及税务等场景中的应用[4]。比如，可以成立专项小组，负责推广实施工作，政府其他部门配合其工作下发相应的文件，对工作的落实情况形成一定的保障。还要考虑到未来的智能手机中的多元化的应用平台，积极联合第三方机构的力量，在微信、支付宝、钉钉等应用中引入电子签名技术。
（三）加强系统沟通协调
除此之外，对于电子签章系统现阶段存在的问题进行不断完善，在浙江省内选择推广情况较好的城市作为管理制度的试点城市，根据该市的推广情况，进一步完善管理制度，并且真正落实颁布继而辅助个人印章的推广工作[5]。
总结：
综上所述，电子签章的使用能够从根本上提高政府的工作效率，具有极大的社会效益，电子签章系统的快捷、便民特点对全面推进政务服务水平的提高。因此在现有应用场景的基础上应该不断地进行扩展推广，扩大电子签章的应用规模。电子签章技术的应用前景很好，随着技术水平的不断提升，政务服务工作将会得到质的改变。
参考文献：
[1]李静. 浅谈电子签章在局域网中的应用[J]. 河北企业，2017，（02）：143-144.
[2]胡勇. 论电子签章技术在检察工作中的应用[J]. 信息通信，2017，（05）：275-276.
[3]李志玉. 基于电子签章的电子合同系统设计与实现[D].湖南师范大学，2016.
[4]徐胜云. 电子签章制作系统设计与开发研究[J]. 山东工业技术，2016，（10）：150.
[5]王鑫. 电子签章系统中对数字水印和PKI的实际应用[J]. 电子世界，2016，（13）：107.
作者简介：
洪林，1982.9，男，汉，浙江杭州，研究生，工程师，研究方向：电子政务。
关键词：电子签章；电子签名闭环；便民服务；政务服务
引言：
随着国家计算技术的飞速发展和互联网技术的普及，数据的处理和传递发生了改变，信息时代的到来加快了人们的生活节奏。通过开展电子政务加强政府的服务功能，提高政府在公众心中的形象，实现服务自动化，全面开展便民服务。将电子签章技术进一步应用到政务服务的各种场景中去真正落实“最多跑一次”，从而更好的服务人民群众。
一、电子政务工作的发展情况
（一）电子政务发展情况
國家的电子政务发展正处于关键阶段，简化审批流程，让数据多跑路，让群众少跑腿，更好的服务好办事群众，是现阶段的重要内容。而开展互联网+政务服务的过程中，也存在诸多的安全风险，例如数据泄密的风险等，后果将非常严重，因此保证政务服务信息安全是建设过程中的核心问题[1]。安全体系是电子政务系统中最为重要的组成部分，在设计过程中要全面考虑物理、网络、信息安全等多个方面。以本文讨论的重点电子签章为例，电子签章技术是以数字证书应用为基础，能够为电子政务系统中的业务提供相应的保护，保证信息真实完整的同时，也利用自身的秘钥和密码保证信息传递的机密性和不可否认性，在电子政务平台中形成了有效的信任管理机制和授权控制机制，而责任机制也得到了全面的落实。以浙江省政务服务中应用的电子签章技术来讲，应用在电子证照、行政审批等场景，确保文件的防抵赖和防篡改。
（二）政务服务问题分析
1.现阶段政务服务的具体问题
虽然政务服务正在全面开展中，但是政务服务的效率仍然有很大的提升空间，比如仍然需要将资料进行打印后再行加盖公章，再送到办事大厅才算申报完成，这样的情况严重拉低了整体办公服务效率，工作人员不仅需要在线上对资料进行审核，还要在线下完成二次审核，严重延长了办公时间，也加大了工作人员的工作量，还会增加线上线下内容不一致的可能性。而电子版和纸质版都要进行归档任务，整体办公流程繁琐复杂。这种办公情况也造成了浪费现象，申请材料过程中交通资源的浪费、公共设施的浪费还有加大了纸张的用量，都是影响环境发展的主要问题。进一步深入分析，交通尾气和过度用纸和国家现阶段建立“低碳社会”的目标背道而驰。
2.造成政务服务低效问题的原因
实际上电子签章技术已经在电子商务领域得到了广泛的应用，之所以没有在电子政务中普及主要原因是因为国家对于电子签名和签章技术的使用缺乏相关法律法规，虽然电子签名法中已经赋予电子签名以法律效力，但是目前仅限于电子商务应用，加强完善相关法律法规，才能够让电子签章技术得到进一步的普及。
不仅如此，在电子市场上，电子签章商品较多，有的采用电子认证技术有的是物理印章图片化等等不同的方式，标准不统一的情况也造成电子印章技术不能够在电子政务中得到全面的应用，而且现阶段的电子政务审批系统本身还存在一定的不足，国家部分地区的政务审批系统还需要得到强化完善，才能够将电子签章系统引入到电子政务中。
二、电子签章系统的发展情况
（一）电子签章系统的建设过程
浙江省的电子印章系统从2015年开始正式成为独立开发项目，于当年十二月完成了公开招标和合同签订，在2016年六月完成了电子签章系统的建设，该年十月完成了统一的培训并且正式上线运行，被广泛应用在了政府印章和公众签名中。
1.公众印章数据
目前已经发放了企业和个人电子印章10万多枚，有效提高了浙江省当地的公务效率，为当地形成了良好的签章服务系统。
2.政府印章数据
政府印章总共发放了16000多枚，在政务服务中累计使用了约470多万次，主要用于电子证照和行政审批服务中，大幅提高了政务服务的效率。
（二）电子签章系统的具体架构
电子签章系统主要可以分为五个层级，分别为业务应用、应用服务、系统服务、证书设施、环境设施层面。其中业务应用层就是实现电子签章系统的具体应用层面，而应用服务层则是实现了系统对外的印章管理和签章、签章验证等服务。五个层面中最为重要的是证书设施层，因为电子签章系统是将CA体系签发的数字证书作为基础，进而进行电子签章活动，是保证整个系统合法合规的必要条件。
（三）电子签章系统的部署形式
浙江省政府的电子印章系统具有同时服务于政府内部和当地群众这两大功能，在系统具体部署工作中采用“对内分工、对外统一”的服务形式。
三、电子签章在政务服务中的应用
（一）电子签章在政务服务中的应用场景
电子签章系统能够在各种政府服务中得到全面的应用，其中在浙江政务服务网中主要应用在电子证照和行政审批中，此外还可以提供给个人和企业等多种类型的用户使用。
1.电子证照应用
其中电子证照的相关应用内容包括社保证明、人事考试证明、不动产权属证明、电子组织机构代码证、电子建设用地规划许可证、电子档案人员培训证书、电子毕业证书、电子教师资格证、电子个人身份证明、电子营业执照证明、电子完税证明等内容。使用国家CA数字证书对PDF格式的文件实现自动盖章。以浙江省的政务服务公众号中发布的建筑企业资质审批中就是用了电子证照，实现了“零人工、零上门、零纸件”的三零原则，简化建筑业企业资质的审批过程，进一步实现智能化的政务服务。不仅如此，电子证照在浙江省的技术人员资格证书也实现了电子化，进一步辅助相关专业技术人员的资格审查工作开展，提升浙江省整体的技术人员水平，对相关行业的稳定安全发展提供了强有力的保障。最为重要的是，电子证照的应用也提高了浙江省整体的便民服务开展，在群众心中建立了良好的政府形象。 2.行政审批应用
电子签章系统的电子证照全面普及到各种服务场景的同时，也在行政审批中得到了全方位的应用，其中行政审批中的内容包括建筑企业申报审批、公积金申报审批等。以浙江省温州市的行政审批中心为例，温州市民如果想要进行再生育就要填写相应的申请表格，传统的行政审批表格需要再递交材料加盖印章，但是电子签章系统能够让办事人员实现在线上完成全部工作，最大程度的简化了行政审批流程。
3.个人签名应用
在个人用户实名登录浙江政务服务网后，进入用户中心找到我的签名就会在网页上出现用户个人电子签名信息，能够创建手绘印章，这种个人印章可以应用在相关文件的签订。目前个人签名已经在区域租房平台、旅游电子合同、工商全程电子化股东签名等场景中得到应用。
（二）电子签章在政务服务中的应用特点
电子签章系统中的云签章技术、移动端手写签名技术都能够简化政务服务的具体流程，其中将电子签章以云服务的形式，全面运用新时代下的大数据和云服务技术提供电子印章，并且结合相应的验证方式，避免工作中不必要成本的支出[2]。而移动端手写签名系统，是将智能手机作为手写板完成手写签名，进一步节省了工作时间。在政务服务中将国家CA和浙江CA数字证书进行全面的整合，并且能够将多种不同格式的文件转化为PDF格式，而且是在后台自动进行，最大程度的保证了整体工作的速度和效率，这就是电子签章系统中最大的应用特点。除此之外，也减少了资源浪费，还可以对环保工作开展起到了一定的辅助作用。
（三）电子签章在政务服务中存在的问题
群众对于电子签章接受程度还不够，需要加强各方面的宣传普及力度，打消群众对于电子签章有效性的疑虑。另一方面，需要进一步降低电子签章的使用难度，提高用户体验，让群众更加愉快、无感的使用电子签章。
四、电子签章系统在政务服务场景中的发展
（一）完善电子签名闭环
电子签名已经是电子证据获取的手段之一，实现电子签名并不是根本的目的，是要在电子签名的基础上，进一步加强防抵赖、防篡改的技术目的实现，进而应用到司法法律中去[3]。因此在浙江省的电子签章系统未来的发展过程中需要进一步加强对电子签名闭环的建设，其中还包括实名认证的推广工作，基于实名认证的基础之上，完善电子签名环节，巩固证据服务的建设，让电子签名可以在法律中发挥出其真正的作用，形成电子签名闭环的同时也就形成了法律闭环。以电子签名闭环四个环节中的证据固化为例，在现有的政务服务平台之上全面建立第三方存储证据的品臺，录入对应的电子签名技术，形成链条式的电子证据模型，起到辅助服务司法闭环的作用。
（二）推进电子签名应用
在形成电子签名闭环的同时要加强电子签名的推广应用，根据现阶段浙江省定下来的发展目标为例，未来政府印章数量达到几万枚，而个人印章要达到几百万枚。其中政府印章将在电子证照和行政审批应用中继续发展，不断扩大使用规模和使用场景，并且推进个人签名在工商、社保以及税务等场景中的应用[4]。比如，可以成立专项小组，负责推广实施工作，政府其他部门配合其工作下发相应的文件，对工作的落实情况形成一定的保障。还要考虑到未来的智能手机中的多元化的应用平台，积极联合第三方机构的力量，在微信、支付宝、钉钉等应用中引入电子签名技术。
（三）加强系统沟通协调
除此之外，对于电子签章系统现阶段存在的问题进行不断完善，在浙江省内选择推广情况较好的城市作为管理制度的试点城市，根据该市的推广情况，进一步完善管理制度，并且真正落实颁布继而辅助个人印章的推广工作[5]。
总结：
综上所述，电子签章的使用能够从根本上提高政府的工作效率，具有极大的社会效益，电子签章系统的快捷、便民特点对全面推进政务服务水平的提高。因此在现有应用场景的基础上应该不断地进行扩展推广，扩大电子签章的应用规模。电子签章技术的应用前景很好，随着技术水平的不断提升，政务服务工作将会得到质的改变。
参考文献：
[1]李静. 浅谈电子签章在局域网中的应用[J]. 河北企业，2017，（02）：143-144.
[2]胡勇. 论电子签章技术在检察工作中的应用[J]. 信息通信，2017，（05）：275-276.
[3]李志玉. 基于电子签章的电子合同系统设计与实现[D].湖南师范大学，2016.
[4]徐胜云. 电子签章制作系统设计与开发研究[J]. 山东工业技术，2016，（10）：150.
[5]王鑫. 电子签章系统中对数字水印和PKI的实际应用[J]. 电子世界，2016，（13）：107.
作者简介：
洪林，1982.9，男，汉，浙江杭州，研究生，工程师，研究方向：电子政务。