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摘要:本文从小型水库的管理现状出发，分析目前存在的主要问题，提出相应的对策。
Abstract：from the status quo of the management of small reservoirs, analysis of existing problems, and propose appropriate countermeasures.
关键词：小型水库；管理；对策
Keywords: small reservoirs; management; countermeasures
中图分类号：TV62+1文献标识码： A 文章编号：
1前言
水库不仅能拦蓄洪水，调节河川径流，削减洪峰，保证下游的安全，而且可以将丰水期的水量储存起来，供缺水时期和缺水地区使用，并且还能发展养殖业和旅游业等。水库的安全直接关系到人民群众的财产和生命安全，关系到社会的稳定。加强水库管理，确保水库安全运行，充分发挥水利工程的防洪抗旱能力，使水库效益最大化，同时兼顾水库的社会效益及经济效益，是水库管理工作的重点。
2 小型水库管理存在的主要问题
常言道，有病三分治，七分养，而这反映在我国的水库工程建设中，就是普遍存在的重建设、轻管理。主要表现在以下几个方面：
2．1管理队伍不健全。整体素质不高
中型水库有固定的管理人员，而小型水库除极少数条件较好的小
(一)型水库有固定的管理人员外，其它绝大多数存在无人专管现象。整个管理队伍很不规范，除中型及重要小型水库有水利工程专业技术人员外，其它均没有专门的技术人员管理，整体素质差。
2．2 病险隐患严重。配套设施不完善
由于很多工程同时上马，施工期短，缺乏技术监督，认识水平不到位， “三边”工程多，很多问题没有经过深入细致地研究解决，致使建成后的水库主体工程，从坝基截渗、坝体内部及外部质量、几何尺寸等方面都遗留了很多隐患和问题。由于投资受限，配套设施、管理设施严重不足。多数水库大坝上游无砌石护坡，下游坝坡无排水沟，缺少必要的监测、通信和管理设施。部分水库无交通桥防汛路。工程基本处于盲目运行状态。直接影响下游人民群众生命及铁路等重要设施的安全，非常令人担忧。
2．3 管理手段落后。科技含童低
小型水库工程，普遍缺少大坝安全检查观测、沉陷位移观测设备设施，40多座中型水库原设置的测压管、沉陷位移等观测设备，现己基本失去效用，小型水库基本未设。所有中小水库其流域内均缺少足够的雨量遥测设备设施及洪水测报系统。现仍靠管理人员的经验判断和肉眼观察，容易导致误差或失误，不能及早发现险睛、制止险情。
2．4管理体制与运行方式协调性差
目前，小水库的管理体制和运行方式不相符合，协调性差。中型及重要小型水库的运行费用，每年县级财政拿一点补贴，远远不能满足实际要求，大量的小型水库，不属于国家管理单位，基本上没有运行费用来源。这必然导致管理队伍人心不稳，不负责任，一心扑在抓经济搞饭吃上，不可能安心研究水库的问题及治理方案。
3 加强小型水库管理的必要性
兴建小型水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。多年来的实践已经充分证明：一个小型水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，就将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成跨坝失事，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。反之，一个建设上有缺陷的小型水库如果在运行中精心管理，工程的缺陷可以得到弥补，功能逐步完善，仍可以保证安全运行，发挥设计效益。因此，小型水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。
4 加强小型水库管理的对策与措施
4．1对新建水库做到高标准规划、高标准建设
凡是今后规划建设的小型水库，都应做到高起点规划、高标准建设。由具备相应资格的设计人按国家标准规范进行规划、设计，做到资料齐全、手续完备。承建方则需要有施工能力的相应资质的施工人承建，确保工程建设质量优良。对符合竣工验收条件的及时组织进行验收。同时，加强政府职能部门工程质量监督职能。
4．2 明确责任主体，加大投入
加快除险加固进度，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任主体，落实直接责任和监管责任。由责任主体按照轻重缓急的程度分期分批次实施小型水库除险加固。在确保防洪安全的前提下，科学合理地确定除险加固方案，做到有保有压、升降合理、销号有据。对效益好、作用明显的实施全方位加固，予以根治；对价值不大的则根据规定予以降等或销号，确保水库工程防洪安全。其次，由责任主体筹措除险加固资金。按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹措建设资金，加快除险加固进度，确保加固一个，摘帽一个，加固后的水库要基本达到国家规定的防洪标准。第三，对未除险的小型水库，应根据病险程度，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行，以确保水库安全。
4．3健全管理机构，落实管理经费
加大培训力度，提高管理人员素质。对重点小型水库，建立专门管理机构，配备专职管理人员；同时，采取各种措施，落实管理经费。通过核定小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费足额到位创造条件。对水费收入确实不能满足经费需求的，可采取财政补助、受益者集资等方式筹措。针对目前小型水库管理现状，一是配备专职管理人员应责任心强、具有一定管理经验；其次，通过岗位培训，提高管理人员的业务技能和管理水平，使得运行管理工作科学化、规范化，确保小水库的安全运行。
4．4提高认识，落实责任。强化管理
应提高对小型水库作用的认识，坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础，管理是关键。如果只重视建，不注重管，不精心维护，工程建成了，效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理，才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系，理顺管理与经营之间的关系，强化管理。加强对水库的管理看护，落实相应的管理责任，尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制，为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、长受益”。
5结束语
小型水库工程管理上存在的问题多是前期遗留的，工程設施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题。所以，作为从事水利行业的一名工作人员，我们要在平时的工作中不断的积累和总结，并结合实际情况进行分析探讨，从而保障水库的安全、科学运行和管理，从而造福群众。
Abstract：from the status quo of the management of small reservoirs, analysis of existing problems, and propose appropriate countermeasures.
关键词：小型水库；管理；对策
Keywords: small reservoirs; management; countermeasures
中图分类号：TV62+1文献标识码： A 文章编号：
1前言
水库不仅能拦蓄洪水，调节河川径流，削减洪峰，保证下游的安全，而且可以将丰水期的水量储存起来，供缺水时期和缺水地区使用，并且还能发展养殖业和旅游业等。水库的安全直接关系到人民群众的财产和生命安全，关系到社会的稳定。加强水库管理，确保水库安全运行，充分发挥水利工程的防洪抗旱能力，使水库效益最大化，同时兼顾水库的社会效益及经济效益，是水库管理工作的重点。
2 小型水库管理存在的主要问题
常言道，有病三分治，七分养，而这反映在我国的水库工程建设中，就是普遍存在的重建设、轻管理。主要表现在以下几个方面：
2．1管理队伍不健全。整体素质不高
中型水库有固定的管理人员，而小型水库除极少数条件较好的小
(一)型水库有固定的管理人员外，其它绝大多数存在无人专管现象。整个管理队伍很不规范，除中型及重要小型水库有水利工程专业技术人员外，其它均没有专门的技术人员管理，整体素质差。
2．2 病险隐患严重。配套设施不完善
由于很多工程同时上马，施工期短，缺乏技术监督，认识水平不到位， “三边”工程多，很多问题没有经过深入细致地研究解决，致使建成后的水库主体工程，从坝基截渗、坝体内部及外部质量、几何尺寸等方面都遗留了很多隐患和问题。由于投资受限，配套设施、管理设施严重不足。多数水库大坝上游无砌石护坡，下游坝坡无排水沟，缺少必要的监测、通信和管理设施。部分水库无交通桥防汛路。工程基本处于盲目运行状态。直接影响下游人民群众生命及铁路等重要设施的安全，非常令人担忧。
2．3 管理手段落后。科技含童低
小型水库工程，普遍缺少大坝安全检查观测、沉陷位移观测设备设施，40多座中型水库原设置的测压管、沉陷位移等观测设备，现己基本失去效用，小型水库基本未设。所有中小水库其流域内均缺少足够的雨量遥测设备设施及洪水测报系统。现仍靠管理人员的经验判断和肉眼观察，容易导致误差或失误，不能及早发现险睛、制止险情。
2．4管理体制与运行方式协调性差
目前，小水库的管理体制和运行方式不相符合，协调性差。中型及重要小型水库的运行费用，每年县级财政拿一点补贴，远远不能满足实际要求，大量的小型水库，不属于国家管理单位，基本上没有运行费用来源。这必然导致管理队伍人心不稳，不负责任，一心扑在抓经济搞饭吃上，不可能安心研究水库的问题及治理方案。
3 加强小型水库管理的必要性
兴建小型水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。多年来的实践已经充分证明：一个小型水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，就将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成跨坝失事，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。反之，一个建设上有缺陷的小型水库如果在运行中精心管理，工程的缺陷可以得到弥补，功能逐步完善，仍可以保证安全运行，发挥设计效益。因此，小型水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。
4 加强小型水库管理的对策与措施
4．1对新建水库做到高标准规划、高标准建设
凡是今后规划建设的小型水库，都应做到高起点规划、高标准建设。由具备相应资格的设计人按国家标准规范进行规划、设计，做到资料齐全、手续完备。承建方则需要有施工能力的相应资质的施工人承建，确保工程建设质量优良。对符合竣工验收条件的及时组织进行验收。同时，加强政府职能部门工程质量监督职能。
4．2 明确责任主体，加大投入
加快除险加固进度，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任主体，落实直接责任和监管责任。由责任主体按照轻重缓急的程度分期分批次实施小型水库除险加固。在确保防洪安全的前提下，科学合理地确定除险加固方案，做到有保有压、升降合理、销号有据。对效益好、作用明显的实施全方位加固，予以根治；对价值不大的则根据规定予以降等或销号，确保水库工程防洪安全。其次，由责任主体筹措除险加固资金。按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹措建设资金，加快除险加固进度，确保加固一个，摘帽一个，加固后的水库要基本达到国家规定的防洪标准。第三，对未除险的小型水库，应根据病险程度，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行，以确保水库安全。
4．3健全管理机构，落实管理经费
加大培训力度，提高管理人员素质。对重点小型水库，建立专门管理机构，配备专职管理人员；同时，采取各种措施，落实管理经费。通过核定小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费足额到位创造条件。对水费收入确实不能满足经费需求的，可采取财政补助、受益者集资等方式筹措。针对目前小型水库管理现状，一是配备专职管理人员应责任心强、具有一定管理经验；其次，通过岗位培训，提高管理人员的业务技能和管理水平，使得运行管理工作科学化、规范化，确保小水库的安全运行。
4．4提高认识，落实责任。强化管理
应提高对小型水库作用的认识，坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础，管理是关键。如果只重视建，不注重管，不精心维护，工程建成了，效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理，才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系，理顺管理与经营之间的关系，强化管理。加强对水库的管理看护，落实相应的管理责任，尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制，为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、长受益”。
5结束语
小型水库工程管理上存在的问题多是前期遗留的，工程設施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题。所以，作为从事水利行业的一名工作人员，我们要在平时的工作中不断的积累和总结，并结合实际情况进行分析探讨，从而保障水库的安全、科学运行和管理，从而造福群众。