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“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的关键期。当前，脱贫攻坚战虽已取得了全面胜利，但发展不平衡不充分问题仍然突出。特别是原深度贫困地区，产业基础还比较薄弱，就业机制还不够稳定，部分脱贫人口还存在返贫风险。贯彻党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，不仅要精准防控返贫风险，从根源上阻断其产生，更要强化提升脱贫地区和脱贫人口的脱贫技能和内生动力，为全面推进共同富裕奠定坚实基础。结合湖北省十堰市竹山县实际，浅谈几点做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的思考。
一是健全完善防返贫风险监测机制。把脱贫不稳定户、边缘易致贫户的生产经营、就业、股金分红等收入信息纳入返贫风险监测体系，借助大数据等现代信息技术处理手段，综合利用金融、医疗、教育、电子支付等收支信息，筛查出收入骤减、支出暴增的风险群体，对照上年收支情况，研判返贫风险。进一步优化完善“自下而上”的村、镇、县多层级信息传递机制，畅通自申报渠道和快速研判机制;结合“自上而下”筛查机制和“自下而上”申报机制，及时全面识别风险群体。二是优化完善防返贫帮扶机制。把边缘易致贫户纳入“两不愁三保障”政策救助范畴，按照“两不愁三保障”标准给予社会救助;优化分类精准帮扶机制，针对风险户及其关键返贫风险因素，精准施策，通过实施健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、就业帮扶、产业帮扶、社会救助等措施，对症下药消除致贫风险点。
一是紧抓党建，强化组织领导。坚持抓党建促乡村振兴，完善党组织领导的乡村治理体系，结合乡镇、村集中换届契机，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，认真落实驻村工作队和第一书记制度，压实网格化管理责任，健全矛盾纠纷调处机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，提高乡村善治水平。二是推行公岗，充实治理队伍。推进公岗倍增计划，以评选上岗、按劳分配方式，统筹用好乡村保洁员、水管员、造林员、护林员、护路员和光伏扶贫等公益性岗位，不断扩充乡村治理队伍，健全乡村人居环境设施管护、卫生保洁长效机制。三是搭建平台，强化人才支撑。强化人才队伍建设，持续完善育才、聚才、引才、用才机制，通过选派任用、校企合作、产教融合等方式，大力培育农村本土实用人才;以乡情为纽带，引导创业能人回归;通过技术培训、典型引导等，帮助农民增强生产、经营、管理水平，让脱贫户真正成为乡村振兴主力军。
一是壮大产业板块。贯彻新发展理念，坚持全要素配置，科学编制“十四五”特色产业发展规划，深入实施“一体系三驱动”（一体系即百亿绿松石产业、百亿农产品加工业、百亿园区轻工业和50亿生态文化旅游业1115产业体系，三驱动即乡村振兴驱动、融合发展驱动、绿色生态驱动）产业布局，系统化推进“1115”（即构建三个产值过100亿元的园区轻工业、农产品加工业、绿松石产业和一个综合收入过50亿元的生态文化旅游业）产业体系建设，优化调整特色产业奖补政策，大力发展茶叶、烟叶、食用菌、生猪、竹产业、菜籽油、中药材等特色主导产业发展，不断壮大产业规模。二是提升加工能力。优化营商环境，加大招商引资、宣传推广力度，坚持走生态化、规模化、品牌化发展路子，严把“绿色”质量关口，注重“两品一标”（即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和区域公用品牌创建，加快发展农特产品精深加工，进一步延伸产业链、提升价值链、构建巩固链。三是注重产业融合。着力培育50亿生态文化旅游业，打好乡村文旅、农旅、产旅“组合拳”，大力发展乡村旅游、特色民宿、休闲农庄、观光农业、采摘旅游等新业态，辐射带动周边农户产业发展。四是稳定利益联结;结合“三乡”工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），将龙头企业、专业合作社、扶贫车间（作坊）等主体培育作为拓宽就业渠道、促进就近增收主抓手，创新带贫益贫方式，稳固利益联结机制，把脱贫群众联接在产业链上，减少返贫风险。
茶农在竹山县宝丰镇龙井村茂密的茶园里采茶。竹山县是产茶宝地，龙井村茶产业更是远近闻名。近年来，该村因地制宜地开展土地整治，大力发展茶叶产业，现有成块连片生态茶园2168畝，已成立茶叶专业合作社4个，有茶叶种植大户52户。一叶叶翠绿的茶叶托起了当地茶农的致富梦。
一是全面提升劳动技能，增强内生发展动力。紧跟经济社会发展对劳动力需求动向，以农业现代生产技能、实用务工经商技术、岗位适用技术培训为重点，灵活采用线上培训与线下培训相结合、预备培训与订单培训相结合、技能培训与素质培训相结合等方式方法，提升劳动技能和人力素质，增强脱贫人口发展致富能力。二是实施多方面举措，推动脱贫人口多渠道稳定持续增收。进一步完善脱贫人口就业帮扶机制，深挖省外组织化劳务输出、省内结对就业帮扶、公益岗位安置、农村就地就近就业创业等就业潜力，推动工资性收入稳定增长。三是强化扶贫资本增值升值管理，健全完善扶贫资产益贫带贫机制;推进农村集体经济组织通过村企共建、组团发展、发展服务经济等方式做大做强，完善收益分配机制，推动其财产性收入多元化增长。四是提升安置区公共服务水平。建立健全安置点社区服务体系，完善户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等服务体系，保障搬迁群众各项基本权益落实，确保和原住地居民共同享有优质的公共服务。五是做好安置区社会化管理。充分发挥基层党组织和党员职责，将党建融入易地扶贫搬迁各项工作中。在搬迁安置区开展公共文化服务活动，持续推进对群众的感恩、励志教育。
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚。征途漫漫，惟有奋斗。只要我们以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，就一定能在新征程上创造新的更辉煌的成就。（作者单位：湖北省十堰市竹山县人大常委会）
编辑/余弘阳
坚持动态管理，健全返贫监测帮扶机制
一是健全完善防返贫风险监测机制。把脱贫不稳定户、边缘易致贫户的生产经营、就业、股金分红等收入信息纳入返贫风险监测体系，借助大数据等现代信息技术处理手段，综合利用金融、医疗、教育、电子支付等收支信息，筛查出收入骤减、支出暴增的风险群体，对照上年收支情况，研判返贫风险。进一步优化完善“自下而上”的村、镇、县多层级信息传递机制，畅通自申报渠道和快速研判机制;结合“自上而下”筛查机制和“自下而上”申报机制，及时全面识别风险群体。二是优化完善防返贫帮扶机制。把边缘易致贫户纳入“两不愁三保障”政策救助范畴，按照“两不愁三保障”标准给予社会救助;优化分类精准帮扶机制，针对风险户及其关键返贫风险因素，精准施策，通过实施健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、就业帮扶、产业帮扶、社会救助等措施，对症下药消除致贫风险点。
强化人才管理，全力激发乡村发展活力
一是紧抓党建，强化组织领导。坚持抓党建促乡村振兴，完善党组织领导的乡村治理体系，结合乡镇、村集中换届契机，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，认真落实驻村工作队和第一书记制度，压实网格化管理责任，健全矛盾纠纷调处机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，提高乡村善治水平。二是推行公岗，充实治理队伍。推进公岗倍增计划，以评选上岗、按劳分配方式，统筹用好乡村保洁员、水管员、造林员、护林员、护路员和光伏扶贫等公益性岗位，不断扩充乡村治理队伍，健全乡村人居环境设施管护、卫生保洁长效机制。三是搭建平台，强化人才支撑。强化人才队伍建设，持续完善育才、聚才、引才、用才机制，通过选派任用、校企合作、产教融合等方式，大力培育农村本土实用人才;以乡情为纽带，引导创业能人回归;通过技术培训、典型引导等，帮助农民增强生产、经营、管理水平，让脱贫户真正成为乡村振兴主力军。
注重三产融合，做特做大做强特色农业
一是壮大产业板块。贯彻新发展理念，坚持全要素配置，科学编制“十四五”特色产业发展规划，深入实施“一体系三驱动”（一体系即百亿绿松石产业、百亿农产品加工业、百亿园区轻工业和50亿生态文化旅游业1115产业体系，三驱动即乡村振兴驱动、融合发展驱动、绿色生态驱动）产业布局，系统化推进“1115”（即构建三个产值过100亿元的园区轻工业、农产品加工业、绿松石产业和一个综合收入过50亿元的生态文化旅游业）产业体系建设，优化调整特色产业奖补政策，大力发展茶叶、烟叶、食用菌、生猪、竹产业、菜籽油、中药材等特色主导产业发展，不断壮大产业规模。二是提升加工能力。优化营商环境，加大招商引资、宣传推广力度，坚持走生态化、规模化、品牌化发展路子，严把“绿色”质量关口，注重“两品一标”（即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和区域公用品牌创建，加快发展农特产品精深加工，进一步延伸产业链、提升价值链、构建巩固链。三是注重产业融合。着力培育50亿生态文化旅游业，打好乡村文旅、农旅、产旅“组合拳”，大力发展乡村旅游、特色民宿、休闲农庄、观光农业、采摘旅游等新业态，辐射带动周边农户产业发展。四是稳定利益联结;结合“三乡”工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），将龙头企业、专业合作社、扶贫车间（作坊）等主体培育作为拓宽就业渠道、促进就近增收主抓手，创新带贫益贫方式，稳固利益联结机制，把脱贫群众联接在产业链上，减少返贫风险。
建立长效机制，确保脱贫群众稳定增收
一是全面提升劳动技能，增强内生发展动力。紧跟经济社会发展对劳动力需求动向，以农业现代生产技能、实用务工经商技术、岗位适用技术培训为重点，灵活采用线上培训与线下培训相结合、预备培训与订单培训相结合、技能培训与素质培训相结合等方式方法，提升劳动技能和人力素质，增强脱贫人口发展致富能力。二是实施多方面举措，推动脱贫人口多渠道稳定持续增收。进一步完善脱贫人口就业帮扶机制，深挖省外组织化劳务输出、省内结对就业帮扶、公益岗位安置、农村就地就近就业创业等就业潜力，推动工资性收入稳定增长。三是强化扶贫资本增值升值管理，健全完善扶贫资产益贫带贫机制;推进农村集体经济组织通过村企共建、组团发展、发展服务经济等方式做大做强，完善收益分配机制，推动其财产性收入多元化增长。四是提升安置区公共服务水平。建立健全安置点社区服务体系，完善户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等服务体系，保障搬迁群众各项基本权益落实，确保和原住地居民共同享有优质的公共服务。五是做好安置区社会化管理。充分发挥基层党组织和党员职责，将党建融入易地扶贫搬迁各项工作中。在搬迁安置区开展公共文化服务活动，持续推进对群众的感恩、励志教育。
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚。征途漫漫，惟有奋斗。只要我们以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，就一定能在新征程上创造新的更辉煌的成就。（作者单位：湖北省十堰市竹山县人大常委会）
编辑/余弘阳