美国财政的真正灾难

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  如果美国给自身制造了严重的财政问题,也是因为在政府该做什么与政府怎样获得财力支持之间如何平衡的问题上无法达成一致。
  2007年到2009年,由于金融危机的爆发,美国政府整体赤字(包括州政府和地方政府的赤字)与国内生产总值(GDP)之比从2.7%上升到12.9%。但国际货币基金组织(IMF)最新的预测是,美国今年赤字将是GDP的5.8%,2015年是GDP的3.9%。这种赤字收窄主要是结构性的,2010年赤字为GDP的8%,今年则下降到仅3.9%。今年财政收缩2.6%是增长乏力的部分原因。随着财政拖累的减弱,经济增长应该会提速。
  无党派倾向的国会预算办公室(简称CBO)最新的长期预期,也让美国有理由对中期前景感到乐观。预期显示,未来十年公众持有联邦债务与GDP之比重将从73%下降到71%。
  与以往一样,这些预期都是以现有法律为基础的。去年,这种模式给CBO造成了麻烦。于是它发布了两个预期:基准预期和替代预期。基准预期假设,根据法律,小布什(George W Bush)时期的减税政策将到期。鉴于此以及其他因素,2037年财政收入将达到GDP的24%。而CBO曾认为这是不合理的(结果证明也是如此):小布什的减税政策不会完全终止。
  鉴于上世纪九十年代美国经济表现很好,在这些不可承担的减税之前,2012年末“财政悬崖”争论中巴拉克·奥巴马有机会终止减税政策却没有这么做,这确实匪夷所思。而这本来会赋予奥巴马一种影响力,目前他因缺乏这种影响力而无法进行平衡的财政调整。
  与此相反,他却让这个国家走上了自动减赤的道路。然而,降低债务很有可能不需要进一步的财政调整。2013年第二季度,GDP比1980年到2007年的趋势下降14%。这可能会补充大部分的损失。
  增长不仅不确定,并且取决于明智的短期和中期政策。在财政可持续性方面,美国没有任何中期危机。
  首先,自动减赤过程非常专断。这需要有所改变。第二,《华盛顿邮报》的埃兹拉·克莱恩指出,联邦政府是“一个由大型现役部队保护的保险集团公司”。CBO预测,未来25年,社保方面的支出将从GDP的4.9%增加到6.2%,医保方面的支出将从4.6%增加到8%。包括科学和教育的其他支出将大幅削减。第三,部分解决方式就是限制退休金支出和医疗成本。后者是存在这样的机会的。美国政府医疗支出占GDP的比重与欧洲很多福利国家相当,但惠及的人口比例却小得多。必须能够以更低的成本惠及同样多的人或者是以同样的成本惠及更多的人。第四,美国需要财政改革。在这方面,效率和公平的协调有很大的空间。
  最后,财政收入占GDP的比重需要提高。目前,CBO预期2038年财政收入占GDP的比重为19.7%,这个比重太低,除非茶党(Tea Party)削减社保和联邦医疗保险计划(Medicare)支出。考虑到这一群体的年龄构成,其可能性非常低。CBO数据显示,可能需要将联邦财政收入提高到GDP的22%。
  这是完全可以实现的。然而,这也限定了争论的性质。
  如果美国给自身制造了严重的财政问题,也是因为在政府该做什么与政府怎样获得财力支持之间如何平衡的问题上无法达成一致。但首先最近的一些“危机秀”必须停止。
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