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[编者按]如何在单向网络中开展增值业务，是很多有线运营商实现整转之后面临的现实问题，作为内蒙古广播电视信息网络有限公司的合作伙伴，中广网科公司在数据广播业务方面进行了诸多探索，他们的市场实践对数字电视增值业务的发展有积极的借鉴意义。
为什么叫好不叫座？
目前全国各地有线电视运营商开展的数据信息广播业务，总体上来说处于叫好不叫座的状态，特别是采用浏览器产生的负面效应，造成数据信息广播业务在各地没有实质性进展。
早在2002年，国家广电总局张海涛副局长就指出：“数据广播是个筐，只要是符合党和人民群众需要的内容都可以往里装。”几年来，全国各地有线网络就如何开展数据信息广播业务进行了多种形式的实践和探索，但由于运营模式、运作机制、业务开发、技术支持等因素所限，尤其受浏览器数据广播软件局限性所限，播出内容很少，难以真正满足用户要求，因此在实际运作过程中步履艰难，出现了许多问题。如，由于宣传滞后，有线电视用户根本不了解数据信息广播有什么内容，能带来什么好处，“数据广播”信息缺乏，用户操作过程繁琐等等，目前真正通过数据信息广播获得项目盈利的运营商很少。另外，近年来，由于一些设备、系统、软件供应商的炒作，也给人们造成“数据广播”不能盈利的印象，与实际情况形成较大反差。
从其发展前景讲，利用有线电视网开展数据信息广播无疑是一种可广泛、快捷、准确地传递各类资讯信息，全方位为用户提供信息咨询消费的专业传播方式，也是有线网络在传输公益电视节目的同时，促进数字电视业务消费的最好窗口。从业务角度来说，只要办法得当，不但能够做成有线网络的支撑性分支业务，而且如果引入市场机制，也完全可以做出非常好的产品和精品。
为了深入了解各地有线运营商开展数据信息广播业务的状况，2006年11月，我公司随同内蒙古广播电视信息网络公司考察组，前往深圳、杭州、绍兴等全国数据广播业务示范地区进行了全面考察。这些地区的共同点是：由于使用浏览器数据广播软件，致使一些数据广播业务无法开展，难以实现盈利。如绍兴有线网络，2005年作为广电总局的数据广播示范项目向全国推广，由于浏览器不能承载大数据量，且操作繁琐，速度慢，多次点击后机顶盒死机、浏览器软件在线升级困难等问题无法解决，不得不将大量的数据信息卸载。
目前，内蒙有线电视网的数据信息广播已基本成熟，通过市场化运作和业务细分，有效地解决诸多方面的制约，同时通过增加机顶盒中间件功能，实现了海量信息的广播，达到了较好的盈利水平。
安全播出与市场运作
数据信息广播业务的信息量不但庞大，而且来源非常广泛，各类信息内容的真实准确是该业务长期发展的生命线。因此，在开发数据信息广播业务时，必须建设一支政策水平高、业务精干的审编队伍，同时建立完善的业务流程，使千差万别的信息内容能够准确、及时、真实地提供给广大用户。
必须承认，有线电视网产业化经营和开展数据信息广播业务起步晚，尤其是用户的认同度低，所以，前期需要做大量艰苦的开发推广工作。
在业务规划上，要按照统一规划、业务分类、分步实施的原则，先期开发热度较高的数据信息业务。在信息源的审查把关上，由广电行业管理部门批准，网络公司聘请业务素质较高的技术人员进行信息源审查，并建立相应的信息发布审批程序。
意味着庞大繁杂的信息整理工作，通过广播电视网络公司是很难完成的，所以在运营初期，广电网络运营商最好通过项目运营的方式，把全社会综合信息业务按照市场需求分类，采取市场化运作手段的逐步展开，并在总结经验的基础上逐步规范，进而成立专门的运营公司运营，这是一个长期的过程。
操作思路及模式
1．准确选择合作单位
实现数据信息广播业务的市场化运作，非常关键的一步是选择合适的专业应用开发商。首要标准是，首先要有很高的广播电视政策水平，要有信息是商品、更是党政宣传的高度认识：其次要有长期开发业务的实力，要有培养和管理这方面市场营销队伍能力。
在业务开展初期，有线网络运营商应依托综合应用开发商成立专门的项目部门，对所开发的业务进行全面评估策划和规划，制定相关的操作实施细则和业务流程。然后，对各专业应用开发商进行评估选择。
当数据业务发展到一定阶段时，应成立独立核算的专业运营公司，根据初期的合作协议分配方案，制定相应的章程条款，按照正规的公司化运作。
这种分步骤的实施，其优点是能够借助专业应用开发商灵活的运营机制和经营能力，快速发展业务。待业务发展进入正规阶段，则按照公司化运营，从而化解初期发展业务的难度和风险，实现后期的规范化管理。
2．建立稳定的合作关系应明确的基本事宜
在具体合作方式上，应将数据信息广播业务视为一个整体项目，将合作项目的所有权、经营权、分配权，以及项目的分裂、转让、合并、终止等情况，在合作协议中加以明确。这种合作可形象描述为：有线网络运营商是项目的主要所有权人，即项目的“老板”，专业应用开发商就是“老板”根据业务需要聘用的“员工”。建立稳定的“老板”和“员工”关系是这个项目长期健康发展的基石。
对于利益分配事宜，可根据不同时期、承担的业务费用等条件，进行灵活多样、各自能够接受的分配比例进行，并留下逐步调整的余地。
这种合作方式最大的优点是，既具有非常强的约束力，符合广播电视行业管理的要求，又具有高度的灵活性，便于“员工”充分发挥优势。
3．任务划分
在相关合作方案中，还必须细致明确合作各方的工作任务，以大大减少合作过程中的工作摩擦、责任推委等现象。
有线网络运营商是该业务的“大股东”，主要职责包括：提供有线电视网干线传输通道，开办信息传输的许可及与相关部门协调：信息源的审查，编辑场所，业务开展范围内的各级网络维护；有线电视(数字电视和数据业务)品牌打造等，必须成立专门的部门，全面负责项目的建设、运营、管理、协调。
专业应用开发商的主要任务包括按照有线网络运营商的要求，进行信息源的市场培育开发、广告宣传、收集、整理、核实等。业务开发初期，由于专业应用开发商投资的风险很大，因此要特别注意防止合作伙伴出现突然放弃现象。
4、建立统一的价格政策和明确的业务流程
制定统一的价格政策，明确的业务流程，是项目稳定运行的重要条件。没有统一的价格政策和完善的业务流程，将会形成混乱，甚至出现短期行为和恶性竞争。 制定价格政策时，在参考其他媒体发布信息价格水平的基础上，主要依据包括，一是数字电视用户数量，根据业务发展状况逐步确立新的价格系统二是根据业务类型和占用的频率资源，制定价格的级差。从发布信息的表达形态可分为图文、文字、视频等三大类，从发布信息主体分，有政务类、企业类、个人类等。制定价格级差的主要目的是要促进信息内容的均衡全面。三是根据业务发布时间、占用空间要求，制定相应的价格阶梯，促进信息的不断更新。
在这个环节中，制订数据信息广播业务流程和账款操作流程是开发业务非常重要的一步。
投入与分配
1．投入分析
通过上面分析可以看出，开发数据信息广播业务，主要问题不是资金投入，而是人力资源与业务开发如何组织配合问题。
如果有线网络运营商真正将此项业务进行市场化运作，投入的只是现有网络和用户资源，这些既有资源无论开发此项业务与否，它已经是现实的、既有的投入。所以，开发此项业务，对于有线网络运营商来说，不会产生多大的直接性的后续投入，只是一些零星的完善性投入，以及开展业务的组织费用。
而对于应用开发商来说，进行业务细分后，涉及方面很多，前期资金及人力投入很大，因此应用开发商投入后就会全力以赴进行业务开发。
2．运营费用和收入分配
运营费用核算
按照上述投入办法，合作各方的项目运营费用由各自承担。运营费用是指合作各方在本项目运营期间完成各自承担的合作任务所发生的各项费用(包括税金)。
收入分配比例
由于合作项目的所有权、经营权、分配权采取了有条件的适当分离，因此在收入上，也应采取分阶段制订收入分配比例的方式。并且，一旦条件成熟，可根据合作协议的相关条款成立专门的运营公司。
我们关于各个阶段的业务流程设想为——
第一阶段：运营商主要工作包括业务开发推广的许可，必要的办公场所及审查编辑上传工作。应用提供商提供前期费用，开展市场开发推广等各类具体工作。由于前期业务收入将会以广告为主，因此运营商应将广告经营权交给应用开发商。
第二阶段：当市场启动后，开发的应用产品(如增值广告)越来越多时，相应的收费体系将逐步建立，这时运营商与应用提供商可以参考移动的运营模式建立相应的收入分配体系。
第三阶段：该阶段为市场的繁荣期，运营模式已形成良性发展阶段，这时，合作项目可以进入公司化运营。
总之，对于广电网络运营商来说，开展数据广播业务，坚决不能像电视台那样采用承包的做法。在开发过程中，应充分认识到，数据广播的运营与应用开发是密不可分。如果承包，就脱离了技术，就会造成运营程序的混乱，就不可能实现更好的后续开发。如果承包，就失去了整体管理的方便，就失去了获得规模效益的条件，将给实际运营带来严重的负面效应和风险。
为什么叫好不叫座？
目前全国各地有线电视运营商开展的数据信息广播业务，总体上来说处于叫好不叫座的状态，特别是采用浏览器产生的负面效应，造成数据信息广播业务在各地没有实质性进展。
早在2002年，国家广电总局张海涛副局长就指出：“数据广播是个筐，只要是符合党和人民群众需要的内容都可以往里装。”几年来，全国各地有线网络就如何开展数据信息广播业务进行了多种形式的实践和探索，但由于运营模式、运作机制、业务开发、技术支持等因素所限，尤其受浏览器数据广播软件局限性所限，播出内容很少，难以真正满足用户要求，因此在实际运作过程中步履艰难，出现了许多问题。如，由于宣传滞后，有线电视用户根本不了解数据信息广播有什么内容，能带来什么好处，“数据广播”信息缺乏，用户操作过程繁琐等等，目前真正通过数据信息广播获得项目盈利的运营商很少。另外，近年来，由于一些设备、系统、软件供应商的炒作，也给人们造成“数据广播”不能盈利的印象，与实际情况形成较大反差。
从其发展前景讲，利用有线电视网开展数据信息广播无疑是一种可广泛、快捷、准确地传递各类资讯信息，全方位为用户提供信息咨询消费的专业传播方式，也是有线网络在传输公益电视节目的同时，促进数字电视业务消费的最好窗口。从业务角度来说，只要办法得当，不但能够做成有线网络的支撑性分支业务，而且如果引入市场机制，也完全可以做出非常好的产品和精品。
为了深入了解各地有线运营商开展数据信息广播业务的状况，2006年11月，我公司随同内蒙古广播电视信息网络公司考察组，前往深圳、杭州、绍兴等全国数据广播业务示范地区进行了全面考察。这些地区的共同点是：由于使用浏览器数据广播软件，致使一些数据广播业务无法开展，难以实现盈利。如绍兴有线网络，2005年作为广电总局的数据广播示范项目向全国推广，由于浏览器不能承载大数据量，且操作繁琐，速度慢，多次点击后机顶盒死机、浏览器软件在线升级困难等问题无法解决，不得不将大量的数据信息卸载。
目前，内蒙有线电视网的数据信息广播已基本成熟，通过市场化运作和业务细分，有效地解决诸多方面的制约，同时通过增加机顶盒中间件功能，实现了海量信息的广播，达到了较好的盈利水平。
安全播出与市场运作
数据信息广播业务的信息量不但庞大，而且来源非常广泛，各类信息内容的真实准确是该业务长期发展的生命线。因此，在开发数据信息广播业务时，必须建设一支政策水平高、业务精干的审编队伍，同时建立完善的业务流程，使千差万别的信息内容能够准确、及时、真实地提供给广大用户。
必须承认，有线电视网产业化经营和开展数据信息广播业务起步晚，尤其是用户的认同度低，所以，前期需要做大量艰苦的开发推广工作。
在业务规划上，要按照统一规划、业务分类、分步实施的原则，先期开发热度较高的数据信息业务。在信息源的审查把关上，由广电行业管理部门批准，网络公司聘请业务素质较高的技术人员进行信息源审查，并建立相应的信息发布审批程序。
意味着庞大繁杂的信息整理工作，通过广播电视网络公司是很难完成的，所以在运营初期，广电网络运营商最好通过项目运营的方式，把全社会综合信息业务按照市场需求分类，采取市场化运作手段的逐步展开，并在总结经验的基础上逐步规范，进而成立专门的运营公司运营，这是一个长期的过程。
操作思路及模式
1．准确选择合作单位
实现数据信息广播业务的市场化运作，非常关键的一步是选择合适的专业应用开发商。首要标准是，首先要有很高的广播电视政策水平，要有信息是商品、更是党政宣传的高度认识：其次要有长期开发业务的实力，要有培养和管理这方面市场营销队伍能力。
在业务开展初期，有线网络运营商应依托综合应用开发商成立专门的项目部门，对所开发的业务进行全面评估策划和规划，制定相关的操作实施细则和业务流程。然后，对各专业应用开发商进行评估选择。
当数据业务发展到一定阶段时，应成立独立核算的专业运营公司，根据初期的合作协议分配方案，制定相应的章程条款，按照正规的公司化运作。
这种分步骤的实施，其优点是能够借助专业应用开发商灵活的运营机制和经营能力，快速发展业务。待业务发展进入正规阶段，则按照公司化运营，从而化解初期发展业务的难度和风险，实现后期的规范化管理。
2．建立稳定的合作关系应明确的基本事宜
在具体合作方式上，应将数据信息广播业务视为一个整体项目，将合作项目的所有权、经营权、分配权，以及项目的分裂、转让、合并、终止等情况，在合作协议中加以明确。这种合作可形象描述为：有线网络运营商是项目的主要所有权人，即项目的“老板”，专业应用开发商就是“老板”根据业务需要聘用的“员工”。建立稳定的“老板”和“员工”关系是这个项目长期健康发展的基石。
对于利益分配事宜，可根据不同时期、承担的业务费用等条件，进行灵活多样、各自能够接受的分配比例进行，并留下逐步调整的余地。
这种合作方式最大的优点是，既具有非常强的约束力，符合广播电视行业管理的要求，又具有高度的灵活性，便于“员工”充分发挥优势。
3．任务划分
在相关合作方案中，还必须细致明确合作各方的工作任务，以大大减少合作过程中的工作摩擦、责任推委等现象。
有线网络运营商是该业务的“大股东”，主要职责包括：提供有线电视网干线传输通道，开办信息传输的许可及与相关部门协调：信息源的审查，编辑场所，业务开展范围内的各级网络维护；有线电视(数字电视和数据业务)品牌打造等，必须成立专门的部门，全面负责项目的建设、运营、管理、协调。
专业应用开发商的主要任务包括按照有线网络运营商的要求，进行信息源的市场培育开发、广告宣传、收集、整理、核实等。业务开发初期，由于专业应用开发商投资的风险很大，因此要特别注意防止合作伙伴出现突然放弃现象。
4、建立统一的价格政策和明确的业务流程
制定统一的价格政策，明确的业务流程，是项目稳定运行的重要条件。没有统一的价格政策和完善的业务流程，将会形成混乱，甚至出现短期行为和恶性竞争。 制定价格政策时，在参考其他媒体发布信息价格水平的基础上，主要依据包括，一是数字电视用户数量，根据业务发展状况逐步确立新的价格系统二是根据业务类型和占用的频率资源，制定价格的级差。从发布信息的表达形态可分为图文、文字、视频等三大类，从发布信息主体分，有政务类、企业类、个人类等。制定价格级差的主要目的是要促进信息内容的均衡全面。三是根据业务发布时间、占用空间要求，制定相应的价格阶梯，促进信息的不断更新。
在这个环节中，制订数据信息广播业务流程和账款操作流程是开发业务非常重要的一步。
投入与分配
1．投入分析
通过上面分析可以看出，开发数据信息广播业务，主要问题不是资金投入，而是人力资源与业务开发如何组织配合问题。
如果有线网络运营商真正将此项业务进行市场化运作，投入的只是现有网络和用户资源，这些既有资源无论开发此项业务与否，它已经是现实的、既有的投入。所以，开发此项业务，对于有线网络运营商来说，不会产生多大的直接性的后续投入，只是一些零星的完善性投入，以及开展业务的组织费用。
而对于应用开发商来说，进行业务细分后，涉及方面很多，前期资金及人力投入很大，因此应用开发商投入后就会全力以赴进行业务开发。
2．运营费用和收入分配
运营费用核算
按照上述投入办法，合作各方的项目运营费用由各自承担。运营费用是指合作各方在本项目运营期间完成各自承担的合作任务所发生的各项费用(包括税金)。
收入分配比例
由于合作项目的所有权、经营权、分配权采取了有条件的适当分离，因此在收入上，也应采取分阶段制订收入分配比例的方式。并且，一旦条件成熟，可根据合作协议的相关条款成立专门的运营公司。
我们关于各个阶段的业务流程设想为——
第一阶段：运营商主要工作包括业务开发推广的许可，必要的办公场所及审查编辑上传工作。应用提供商提供前期费用，开展市场开发推广等各类具体工作。由于前期业务收入将会以广告为主，因此运营商应将广告经营权交给应用开发商。
第二阶段：当市场启动后，开发的应用产品(如增值广告)越来越多时，相应的收费体系将逐步建立，这时运营商与应用提供商可以参考移动的运营模式建立相应的收入分配体系。
第三阶段：该阶段为市场的繁荣期，运营模式已形成良性发展阶段，这时，合作项目可以进入公司化运营。
总之，对于广电网络运营商来说，开展数据广播业务，坚决不能像电视台那样采用承包的做法。在开发过程中，应充分认识到，数据广播的运营与应用开发是密不可分。如果承包，就脱离了技术，就会造成运营程序的混乱，就不可能实现更好的后续开发。如果承包，就失去了整体管理的方便，就失去了获得规模效益的条件，将给实际运营带来严重的负面效应和风险。