中国的城市化率已经达到52.6%，在这场世界最大规模的高速增长中，每年有两千多万人口进入城市就业，选择到城市居住，这是前所未有的。对于国际而言，中国的城镇化甚至可能成为一个威胁：7.1亿人口进入城市以后，会带来什么样的资源竞争？会带来什么样的能源消耗？
　　同时，通过60多年行政设市的发展，我们已经拥有657个城市、19881个城镇，其中，400万以上人口的城市有18个，这些都是世界其他地区无法比拟的。
　　而在这种发展过程中，我们的区域差距非常明显——东部地区的城镇化率达61%，中部地区47%，西部地区43%，东部地区和西部地区相差18个百分点。虽然我们的城镇化进程很快，但是两万多个不同规模的城市之间还存在相当大的差距。
　　推动新型城镇化，要解决人的城镇化，也要解决城镇发展模式的转变，即从粗放型、扩张型向资源节约型转变，从数量型增长向质量型提升转变。
　　这其中，最先需要解决的就是改变土地管理制度。为什么我国实行了最严格的耕地管理制度，但土地反而还是扩张的，而且土地利用效率越来越低？原因在于现行的土地制度太落后，这也是我们改革试验的深水区，甚至是“雷区”。上世纪80年代的大包干只是解决了农地问题，无法解决现在的城乡二元不平等交换、集体建设用地不平等交换等问题，在这个方面，我国还有很大的改革空间。
　　当前城镇化存在的另一个问题，就是大量的短期行为造成政府资源的浪费，城市的粗放型发展，大的城市广场、马路和花园等频频出现，这也许能造就一个“花园城市”的兴起，但是牺牲了大量人口进入城市的机会。原因是建设城市时太过于注重锦上添花，忘记了大量中低收入人口和农民进城和就业的迫切性。
　　30年的经济高速增长，成就和矛盾并存。而且，在现行体制下完成的城镇化，并没有先期的经验积累。过去，为了促进经济增长，中央给地方政府施加了很多要求，而这些要求现在已经成为了发展的阻碍，变成了短期行为。如何遏制短期行为，也需要进一步的改革探索。
　　此外，目前城镇化中还存在城镇化门槛过高以及过分依赖土地支出的问题。实现以人为本的发展战略，具体到城市发展模式，一方面要让城市的原有户籍居民，或者城市的精英群体为城市发展出力；一方面要解决中低收入人口和外来人口的基本公共服务需求。
　　但是，我们现在看到的全国各地的规划，鲜有为外来人口考虑的地方。巴西总统访问中国时，用5分钟的视频讲解了他们如何解决贫困人口的住房、就业、子女教育、医疗问题，这很值得我们学习。虽然中国已经步入中等收入国家的行列，但我们更应该看到，政府需要更多的面对农民、中低收入人口的问题。
　　只有正视我们的发展问题，并持续探索、推广、落实可持续发展的模式，寻求低碳、绿色、生态的发展方法，才能保障中国的高速发展，才不会给世界带来“威胁”，才能有力地进行国际交流合作。
　　城镇化不是投资，不是上项目，也不是撵农民进城，城镇化的核心就是改革。（支点杂志2013年9月刊）