摘要:加强财务监督是一个经常性课题。新形势下如何建立有效的财务监督机制,解决目前部队经费供应与需求、经费不足与流失的矛盾,发挥财务监督手段提高经费使用效益,把有限的经费用在刀刃上,是我们财务工作者需要认真研究的问题。本文从财务监督的内容、存在的问题,建立合理的财务监督机制,提高财务人员素质等方面作了论述。
　　关键词:财务监督制度;问题;措施
　　
　　军队作为社会经济中的特殊部门,应有自身的内部会计监督制度,旨在规范军队内部会计管理活动的制度和方法,是搞好军队财务工作的基础,是规范军队财务工作秩序和完善财务管理制度体系的客观要求,是改善军队经济管理和后勤保障任务完成的重要保证。
　　一、财务监督制度的内容
　　财务监督制度是指单位为了提高财务信息质量,保护资产安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。通过监督,以达到堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,实现财务管理目标。充分发挥会计监督制度作用,最大限度地管好用好有限的经费,减少人为因素的不协调发展,把有限的经费用在刀刃上,确保后勤工作“保障有力”的总要求。
　　二、当前军队内部财务监督工作存在的主要问题
　　(一)会计风险普遍存在
　　作为贯彻军队经济活动的确认、计算和报告过程的会计核算,每天都要进行大量的资金收付、帐务处理等一系列的活动,直接或间接存在着风险隐患,稍有闪失就会给财务工作带来不利的影响;在财务岗位操作中操作程序不规范、规章制度不落实、业务不熟练、违规操作、岗位脱节等都会使财务工作运行不畅,有可能导致资产流失;再加上在实际工作中监督手段的不完善,人员配备不到位等原因,致使监督职能弱化,产生风险的可能性加大,可见会计风险是普遍存在的。
　　(二)监督主体素质不强
　　由于部队财务专业每年培养数量较少,与军队的需求相差甚多,大部分财务人员主要是岗位需要调配,专业不对口,专业知识面窄、专业素质不高。虽说基本都能完成日常财务工作,但要实施财务监督,却不是每个人都能完全胜任的,特别是随着财务改革的不断深入,军队建设中出现了许多新情况、新问题,使财务监督工作面临一些新的挑战,有相当一部分的财务人员不能适应形势发展的需要,严重影响了财务监督职能的发挥,迫切需要高素质的专业财务队伍。
　　(三)监督法规体系不完善,监督乏力
　　首先,在监督法规上存在漏洞,虽然财务法规中规范了财务监督的具体内容,规定了各审计部门、会计人员作为财务监督执行者负责对本单位本部门实行监督,但缺少在经济业务活动合理合法前提下有关效益方面的定量要求,缺乏具体情况下的具体处理方法和评价效益的量化。其次,监督人员隶属关系不合理。财务人员隶属于本级首长,在本级首长领导下进行监督工作,并且对本级首长负责。本级首长既是财务监督的对象,又是本级的领导,这种决策者与监督者之间没有很好的“分权”,监督力度自然削弱。
　　(四)注重事后监督,忽视事前监督与事中监督
　　在事前监督方面,调查、分析、论证的少。在研究经费分配问题时,按领导批示或报告提意见,事前监督流于形式,根本没有发挥应有的作用。在事中监督方面,认为事业经费怎么花是事业部门的事,只是在任务完成后进行检查核实,放弃了对事业经费开支的合法性、合理性的事中监督,以致容易使事业经费在使用过程中被改以用途,影响了事业任务的完成。财务部门由于没有重视事前监督和事中监督,在事后监督上也出现了一些问题,认为经费已经使用完毕,在行使职能时只是对各单位例行检查,走马观花,基本上是不出问题不细查,出了问题才会引起重视。因此,事后监督往往是发现了超出预算的开支也没办法,钱已花完,也只有默认,不能不办,只能根据领导意图从相关经费中给予调剂解决。还有一些违法事件,即使事后监督发现了查处了,但损失已经造成,无法挽回,仍然没有达到监督应有的职能。究其原因,是没有加强事前与事中监督。
　　三、强化军队财务监督的对策
　　(一)规范财务工作秩序
　　财务监督是从特定侧面调节人们对财经活动行为的规范,以强制性方式付诸实施的,规定财务活动中不准违反的若干准则。财务工作秩序是财务工作的方法、步骤、事项及程序。它与财务法规监督的形式是一致的,是为了实现统一的目标——监督财务规范。在实际工作中,经济活动必须首先在规范化的工作程序下进行,才能保证各项经济活动正规、有序。
　　(二)提高财务人员素质
　　提高军队财务人员的素质,是做好军队财务工作的前提条件。一是要提高财务人员的政治觉悟。军队财务监督工作是一项政治性、政策性很强的工作,没有很高的政治水平、政策水平和政治敏锐性,就不可能做好财务监督工作。因此,必须加强财务监督人员政治教育和政策法规的学习,自觉抵制腐朽思想的侵蚀,过好金钱关、权利关,以对党、对军队无比忠诚和高度负责的精神做好财务监督工作;二是增强财务人员的经济意识,掌握军队财务监督的特点和规律,运用市场经济的理论和原则,按照法规政策,严格进行财务监督;三是提高监督能力。认真研究新时期出现的新情况、新问题,精修本职业务,提高监督能力。
　　(三)建立健全财务监督法规体系
　　应摈弃“权大于法”的思想,用法制观念规范财务监督活动,进一步完善军队财务法规,强化监督的约束力。
　　1、健全各项财经法规。应着重完善财务监督法规,使财务监督工作有法可依,同时也能规范财务监督行为,体现出财务监督法规的预见性、严密性、可操作性。
　　2、加强监督执法。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者除行政处分外,应负相应的经济责任,赔偿一定的经济损失。对财务监督中发现的问题,应严格按照法规的规定处理,不得大事化小、小事化了,应提升财务监督威慑力。
　　(四)强化事前监督与事中监督,确保防患未然
　　加强事前监督能防患于未然,防止各种违法违纪问题的发生。一是要坚持请示汇报制度,取得党委首长对财务工作的支持肯定。二是要严把预算关,预算一经批准就成了约束财务活动的法规文件,一切经费开支活动都必须按预算计划执行,对不合理的经费开支一律剔除。为了更好地搞好监督,必须要求事业部门确实按照“分类预算”、“零基预算”的要求,把预算编细编实,这样可以防止“先斩后奏”,把舞弊行为消灭在萌芽状态。特别是对大项开支要全程跟踪监督,随时发现问题及时纠正,防止和杜绝违法违纪行为的发生,确保经费开支方向的正确性,有效性。