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摘 要：农村公路是交通运输体系的重要基础，是改变农村面貌、方便农民生产生活的重要设施，是畅通城乡物资交流、信息传播、人员流动的重要保障。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展。为使农路在社会经济发展进程中进一步发挥重要的效能，笔者结合工作实际就如何实现农路管养工作科学化谈一点粗浅看法。
关键词：养护;管理;问题;措施;农村公路
农村公路是我国公路网的重心，有着农村客货运输的重要使命，将农村公路养护在建设、养护、管理、安全放在日程上，才能保障公路管理的健康起航。
1研究农村公路养护与管理的意义
农路建设事业的发展无疑对缩短全县城乡距离，改善村容村貌，拓宽农民致富渠道，提高群众生活质量发挥了重要的作用。加强农村公路的建设、养护与管理，直接关系到现代农业的发展、农村环境的改善、农村经济的繁荣、农民收入的增长，因此研究农村公路养护与管理，对于构建城乡经济社会发展一体化新格局，促进社会主义新农村建设等都具有十分重要的意义。
2农村公路养护存在的困难和问题
2.1政策落实存在操作性困难。笔者所在区域的农村公路一直以来都是乡、村为养护责任主体，但随着经济社会的发展，现有的乡、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。由于各乡镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展的需要。
2.2对农村公路养护工作认识不足。“重建轻养”现象严重，主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡（镇）政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。一些乡村养护态度不积极，农路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建材堆积场，有效行车路面越来越窄，大大影响了行车安全。
2.3经费来源渠道狭窄。在农村公路养护的资金来源上，因我县财力拮据，县、乡级养护配套资金难以落实到位，仅靠省里下拨的一点养护经费来维持目前的现状，导致我县农村公路养护难以正常到位。养护质量低下，省、市检查验收排名靠后，养护人员积极性不高，基层养护机构力量单薄，基础差，严重影响了农村公路管护质量。
2.4客观原因加快了乡村道路面的损坏程度。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着笔者所在区域省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路分流的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我县经济发展，招商引资项目逐渐增多，加之农村土地开发平整等，导致沿线重载大型车辆及挖掘机、推土机等通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的损坏。由于以上两方面的原因加之自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，从而加速了路面损坏，也影响了正常通车。
2.5养护队伍不稳定。近年来随着劳动力转移力度的加大，青壮年劳动力已大都分流至苏、锡、常等经济发达地区务工，而能够从事农路养护的大都由农村的年老体弱者承担，加之地区差的原因，本地养护工人的报酬都相对较低，导致他们的工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，亟需专业的养护技术工人，这就需要通过提高工人待遇来吸引与稳定养护队伍。
3做好农村公路管养的应对措施
为做到有路必养，管养一体，实现农村公路管养工作的正常化和规范化，应切实谋求以下几方面的措施落实。
3.1进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一养护，规范管理，根据笔者所在地区实际应进一步明确农村公路职责主体：县乡人民政府为农村公路管理养护的责任主体;两级交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路管养建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作;乡人民政府同时应协助县级交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇应加大人力与资金的投入力度，全面优化农村公路的管理养护工作环境。
3.2采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，可根据各乡镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点定员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由乡镇农村公路养护管理办公室对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。
3.3畅通资金的筹措和使用渠道。要加大养护资金的筹措力度，确保满足日常养护的需求。目前，笔者所在地区农村公路由于建设质量低，损坏严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如动员沿线企业或受益的工商大户积极赞助等形式。
农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实處。
3.4加强对乡村道管养工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路管养全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。同时，在原乡镇交通管理所相关收费等职能削弱后，可安排一定的人力投身到农村公路的路政管理岗位上去，通过分片分线、责任到人等管理模式，实现农村公路路政管理工作的新跨越。
总之，在日后的工作中我们应不断探索科学有效的农村公路养护管理新模式，着力完善农村公路管理养护体系和运行机制，全面实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护，从而使顺畅的农路成为地方社会经济又好又快发展的“助推器”。
参考文献
[1] 吴义君.农村公路养护与管理中存在的问题及对策[J].交通节能与环保，2017，（06）：45-90.
[2] 魏海丰.河北省农村公路养护存在问题及完善建议[J].交通世界（建养.机械），2014，（12）：34-56.
关键词：养护;管理;问题;措施;农村公路
农村公路是我国公路网的重心，有着农村客货运输的重要使命，将农村公路养护在建设、养护、管理、安全放在日程上，才能保障公路管理的健康起航。
1研究农村公路养护与管理的意义
农路建设事业的发展无疑对缩短全县城乡距离，改善村容村貌，拓宽农民致富渠道，提高群众生活质量发挥了重要的作用。加强农村公路的建设、养护与管理，直接关系到现代农业的发展、农村环境的改善、农村经济的繁荣、农民收入的增长，因此研究农村公路养护与管理，对于构建城乡经济社会发展一体化新格局，促进社会主义新农村建设等都具有十分重要的意义。
2农村公路养护存在的困难和问题
2.1政策落实存在操作性困难。笔者所在区域的农村公路一直以来都是乡、村为养护责任主体，但随着经济社会的发展，现有的乡、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。由于各乡镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展的需要。
2.2对农村公路养护工作认识不足。“重建轻养”现象严重，主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡（镇）政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。一些乡村养护态度不积极，农路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建材堆积场，有效行车路面越来越窄，大大影响了行车安全。
2.3经费来源渠道狭窄。在农村公路养护的资金来源上，因我县财力拮据，县、乡级养护配套资金难以落实到位，仅靠省里下拨的一点养护经费来维持目前的现状，导致我县农村公路养护难以正常到位。养护质量低下，省、市检查验收排名靠后，养护人员积极性不高，基层养护机构力量单薄，基础差，严重影响了农村公路管护质量。
2.4客观原因加快了乡村道路面的损坏程度。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着笔者所在区域省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路分流的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我县经济发展，招商引资项目逐渐增多，加之农村土地开发平整等，导致沿线重载大型车辆及挖掘机、推土机等通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的损坏。由于以上两方面的原因加之自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，从而加速了路面损坏，也影响了正常通车。
2.5养护队伍不稳定。近年来随着劳动力转移力度的加大，青壮年劳动力已大都分流至苏、锡、常等经济发达地区务工，而能够从事农路养护的大都由农村的年老体弱者承担，加之地区差的原因，本地养护工人的报酬都相对较低，导致他们的工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，亟需专业的养护技术工人，这就需要通过提高工人待遇来吸引与稳定养护队伍。
3做好农村公路管养的应对措施
为做到有路必养，管养一体，实现农村公路管养工作的正常化和规范化，应切实谋求以下几方面的措施落实。
3.1进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一养护，规范管理，根据笔者所在地区实际应进一步明确农村公路职责主体：县乡人民政府为农村公路管理养护的责任主体;两级交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路管养建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作;乡人民政府同时应协助县级交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇应加大人力与资金的投入力度，全面优化农村公路的管理养护工作环境。
3.2采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，可根据各乡镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点定员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由乡镇农村公路养护管理办公室对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。
3.3畅通资金的筹措和使用渠道。要加大养护资金的筹措力度，确保满足日常养护的需求。目前，笔者所在地区农村公路由于建设质量低，损坏严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如动员沿线企业或受益的工商大户积极赞助等形式。
农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实處。
3.4加强对乡村道管养工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路管养全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。同时，在原乡镇交通管理所相关收费等职能削弱后，可安排一定的人力投身到农村公路的路政管理岗位上去，通过分片分线、责任到人等管理模式，实现农村公路路政管理工作的新跨越。
总之，在日后的工作中我们应不断探索科学有效的农村公路养护管理新模式，着力完善农村公路管理养护体系和运行机制，全面实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护，从而使顺畅的农路成为地方社会经济又好又快发展的“助推器”。
参考文献
[1] 吴义君.农村公路养护与管理中存在的问题及对策[J].交通节能与环保，2017，（06）：45-90.
[2] 魏海丰.河北省农村公路养护存在问题及完善建议[J].交通世界（建养.机械），2014，（12）：34-56.