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摘要介绍了海北州林业生态建设采取的措施及主要成效，分析了林业生态建设存在的问题，并提出了林业生态建设的对策。
关键词林业生态建设；现状；存在问题；对策；青海海北
中图分类号S76；F316.23文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）09-0213-03
海北州土地总面积34 068.44 km2，在土地总面积中，林地面积54.86万hm2，其中：有林地面积5.48万hm2，疏林地面积0.18万hm2，灌木林地面积45.36万hm2，未成林造林地面积3.84万hm2，苗圃地140 hm2，森林覆盖率15.2%，活立木蓄积量648.32万m3。全州有5个国有林场，即门源仙米林场、浩门林场、祁连林场、海晏林场、刚察林场。仙米林场为国家森林公园。天保工程在海北州的实施面积为23.81万hm2，国家重点公益林补偿面积为16.04万hm2，境内有青海湖国家级自然保护区和祁连山省级自然保护区，保护区总面积为92.34万hm2。全州现有森林资源既是农业和畜牧业产业的绿色屏障，也是祁连山重要的水源涵养林，对“一湖三河”流域及下游的生态安全起着重要作用。
近年来，州委、州政府做出了以建设“山清水秀，人富裕的新海北”的战略决策，把林业放到了全州经济社会发展的突出位置，以保护和发展绿色植被、加快绿化进程为目标，紧紧围绕生态建设这个中心，以项目带动林业发展，加大森林资源保护力度，大力开展工程造林、全民义务植树和城乡绿化，实施了天然林保护、退耕还林、三北防护林、国家重点公益林保护等林业重点工程。现对海北州林业生态建设现状及对策作一探讨。
1林业生态建设采取的措施
1.1广泛开展保护森林的宣传教育活动，营造依法治林的良好氛围
将“关注森林、保护森林”作为保护江河源头生态保护的重要措施，把宣传和贯彻《森林法》及相关林业法律法规作为林业战线干部职工履行职责的重要手段，结合普法和利用各种形式，宣传和学习林业法规。一是举办培训班，对各级森林公安干警、林场护林员每年进行培训；二是利用宣传车、宣传牌、标语和电视、报刊的手段进行宣传；三是利用森林防火期、爱鸟周、植树节等开展专题宣传；四是在林区学校开展林业法制教育，普及法律知识；五是林政执法人员，在执法过程中对典型案例进行宣传。通过宣传教育，提高了广大群众依法保护森林资源的自觉性，增强了全民绿化意识、生态保护意识，营造了全社会关心和支持林业发展的良好氛围。
1.2强化林业行业建设，提高林业管理水平
一是加强林业管理体系建设。根据赋予林业行政主管部门的职责，结合全州林业管理和执法工作点多、面广、线长和管理难度大的实际，建立健全了各级林业执法机构。成立州、县森林公安局5个，森林派出所13个，共有森林公安干警97名。二是建立健全林业相关制度。自1998年全面停止了天然林采伐，颁布了《禁牧令》，修改完善了《海北藏族自治州森林管护条列》，并制定了海北州重特大森林火灾抢救、林业有害生物灾害、重大林业生态破坏事故、重大沙尘暴灾害等应急预案，处理和解决突发事件的能力进一步增强，林业生态建设向依法管理、科学管理迈出了一步。三是加强林业执法队伍建设，全州现有取得林业行政执法资格的执法人员257人。针对执法人员文化水平普遍不高、整体素质较差的实际，每年组织执法人员业务培训，近几年共举办执法培训23次，培训执法人员400多人次。经过多年的培训，有效地提高了执法人员业务素质和办案质量。
1.3狠抓林业生态建设，促进森林资源增长和生态环境改善
海北州认真组织实施了天然林保护工程、退耕还林工程、三北防护林工程和国家重点公益林管护等生态建设和保护工程，大力开展绿化造林，把退耕还林等林业重点工程的实施纳入政府议事日程，每年召开全州林业工作会议，安排部署全州林业工作，并与各县签订年度目标责任书，把林业工作落实到了各级政府和部门主要领导。在工作中，以群众关心的生态环境热点问题为重点，按照“让人多的地方树多，生产生活的地方先绿”的原则，积极开展造林绿化工作[1]。加大了森林资源的保护和公益林建设力度，使天然林资源得到休养生息和恢复发展，森林面积和蓄积量快速增加，生态效益明显，初步遏制了生态退化趋势，生存环境不断得到改善。
为控制沙漠化面积的继续扩大，海晏县从1980年开始防沙治沙，经30年的不懈努力，使封育区内的沙蒿、西藏沙棘、金银露梅等天然植被逐步恢复，人工营造的沙棘生长良好。初步遏制了青海湖北岸沙化日益严重的趋势，保障了沙区群众生产、生活安全，确保了青藏铁路的畅通。海晏县的防沙治沙工作得到了党和国家的认可，2002年5—8月时任中共中央政治局常委、国家副主席、军委副主席胡锦涛，国务院副总理温家宝曾到沙区视察了防沙治沙工作，并就做好防沙治沙工作作出重要指示，2002年和2007年被全国绿化委、人事部、国家林业局授予“全国防沙治沙先进集体”。
1.4以保护森林为重任，强化森林“三防”体系建设
几年来，海北州始终以“保护森林生态”为重任，严厉打击破坏森林和野生动物资源的各种违法犯罪活动，加强采伐限额管理、林地管理，强化林业有害生物防治、火灾的预测预报和防范措施。一是严格森林采伐限额管理。近年全州所有天然林都按照国家和省的要求全面实行禁伐制度，天然林不存在任何性质的采伐。不存在无证采伐、乱审批采伐和超限额采伐现象。二是强化征占林地管理。严格按照《省政府办公厅转发的〈青海省森林植被恢复费征收使用管理暂行办法实施细则〉的通知》和省林业局《关于转发国家林业局〈关于依法加强征占用林地审核审批管理的通知〉的通知》的要求，严格对全州林地的监督和管理，做到依法管理、依法审批，并适时组织开展征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。三是依照《森林法》开展打击破坏森林资源专项活动。为净化林区治安环境，该州紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”这一目标，以“打造绿色海北，构建和谐社会”为己任，强化案件源头预防管理工作。2006年以来，先后开展了“绿盾行动”、“绿盾二号行动”、“抓逃犯破大案”专项斗争、“区域性严打专项行动和“飞鹰行动”等专项行动。据统计，共受理各类案件175起，抓获各类违法犯罪人员225人次，结案率为90%，挽回经济损失129.9万元。有力地打击了破坏森林和野生动物资源的犯罪分子，严肃了法纪，教育了群众。与此同时，积极动员全社会的力量来保护森林资源和调动林区群体爱林、护林的积极性，经过多年的实践，全州各林区森林管护效果明显，毁林盗伐基本上得到了遏制。四是健全森林防火制度，加强森林防火基础设施的建设，狠抓护林防火工作。各级政府高度重视森林草原防火工作，从州、县政府到乡村及林场逐级建立了严格的领导带班制度，加强了护林防火的领导，层层建立健全了护林防火组织，形成了纵横交错的森林防火网络体系。目前全州共有森林防火指挥部5个，成员128人；有半专业和义务扑火队189个，扑火队员14 819人，有专业扑火工具5 781件（把），简易扑火工具24 867件，为森林防火工作提供了有力保障。在防火警戒期内，坚持24 h昼夜值班制度和巡山查林工作，从而使预防和扑救森林火灾的能力不断提高，森林防火工作取得显著成效。五是加强林业有害生物的防治，维护森林健康。重点加强了森林病虫害预测预报及重点防治工作，对仙米林场、祁连林场重点地区采取集中领导、集中劳力、集中时间进行了防治，2008年防治面积达4.05万hm2，防治率达到99.5%，成灾率控制在2.8‰以下。同时，邀请国内有关专家，在门源林场和祁连林场进行云杉小蠹虫聚集性信息素和云杉矮槲寄生害防治实验研究工作，并对全州专业技术人员进行了专题培训，为该州今后森林病虫鼠害的科学防治奠定了一定得基础。
1.5加强监督管理，认真落实退耕还林政策
退耕还林草工程实施以来，海北州严格按照《退耕还林条列》规定认真组织实施。工程区全面实施了围栏封育，每年各地对造林成活率低、保存率不高的地块进行了补植补种，并加大管护力度，采取统一管护和分户管护相结合、人工巡护和围栏封育相结合的办法，强化了退耕还林的管护工作，确保了退耕还林工程质量。退耕补助的发放严格按照规定，每年组织林业技术人员进行统一验收，验收合格后按时足额发放。并及时对全州的退耕地发放了林权证，明晰了林地、林木所有权，从法律上将退耕地纳入了林地管理，激发了群众护林积极性。
1.6严格项目管理资金，确保资金使用效益
对所有下达的林业项目建设资金，海北州各实施县都严格按照项目资金管理办法和细则的有关规定，实行专户存储，专款专用，单独核算，封闭运行，避免了资金截留、挤占、挪用的问题。护林员的管护工资都实行银行“直通车”方式足额拨付到管护人员工资卡上。同时各县财政、审计和林业局严格按照规定定期对项目资金进行检查审核、审计，保证了资金“专户核算，专款专用”，保障了资金的安全运行，提高了资金使用效益。
2林业建设取得的主要成效
通过以上措施，林业生态保护与建设取得了历史性的突破，2006—2009年，全州共完成人工造林0.3万hm2，封山育林1.89万hm2。森林面积由“十五”前的39.53万hm2增加到51.0万hm2，净增11.47万hm2；森林覆盖率由“十五”前的11.16%提高到15.2%。实现了由木材生产向生态建设、毁林草开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的转变。使全州的生态环境得到明显改善，促进了人与自然、人与社会的协调发展[2]。
3林业生态建设存在的问题
3.1人与自然不和谐
目前，乱砍、乱采、乱挖等人为破坏生态现象基本得到了控制。但随着人口的增加，牲畜数量激增，超载严重，草原的生态平衡已经被破坏，导致了人与自然的不和谐。草原退化的直接后果就是草原的水源涵养功能下降，造成水土的流失，进入了“贫困—人口增长—环境退化—发展能力下降—贫困”的恶性循环趋势。由于长期以来的放牧习惯和生活所迫，并且存在“一地二证”（林权证和草原证）现象，给造林和封山育林地落实带来了极大的困难。目前，造林和封山育林面积达6.67万hm2以上，由于牧民的生活问题无法补偿，不能禁牧保护，直接导致了造林保存率很低，封山育林只能立个牌，建点网围栏走形式，根本没有达到禁牧封育的目的，更谈不上成效，导致了林业生态环境建设受阻[3]。
3.2人工治理难度大
通过实施林业生态建设工程，适宜人工造林治理的宜林地基本得到治理，现在需要人工造林治理的地块落实和施工难度很大，并且高寒地区造林成活率低，成本高，在高寒地区造林不但成果难以巩固，而且由于造林整地会对原生植被造成破坏，难以恢复，故不适宜大规模开展人工造林。
3.3治理投资严重不足
通过近几年的林业生态治理项目，比较适宜造林的地块已经基本治理完成，现在需要造林的地块是治理中的“硬骨头”，主要是环湖流动沙丘和水土流失严重的干旱阳坡，在沙区需要配套物理或化学固沙措施后才能治沙造林，干旱阳坡需要配套灌溉和客土措施的基础上才能造林，造林成本和难度都很大，造林成本在1.5万元/hm2以上，但国家目前的造林投资很低，三北和治沙投资只有成本的1/10，远远不能满足造林需要。
3.4林业有害生物危害严重
近几年，林业有害生物对林业建设成果的危害相当严重，是制约巩固造林成果的主要因素，特别是退耕还林地的鼠害对多年造林成果造成了毁灭性的危害，退耕还林地年年补植、年年不见成效。
4林业生态建设对策
4.1合理编制土地利用规划
目前，由于缺乏政府编制的土地利用规划，土地利用相对混乱，特别是生态保护和建设难度很大。因此，各县政府对土地利用作出详细规划，明确林业用地、牧业用地及其他用地。规划要充分考虑生态建设与牧业发展的关系，根据各县的实际情况确定林业用地和牧业用地及其他用地比例，并将各类用地具体落实到现地，作为政府指令性用地规划公布实施，为生态环境保护建设和农牧业生产提供科学合理的土地利用依据。
4.2以保护为主进行生态建设
青藏高原生态脆弱，生物多样性丰富，要搞好生态环境建设，不适宜大规模人工治理，关键是要保护和恢复这一地区的原生植被。高原原生植被恢复工程应作为传统林业向高原现代林业转变的重要举措，当前应研究生态工程在这些地区实施的特殊性，制定特殊政策，实施高原原生态恢复工程，保护好灌木、草场，以保持水土；要充分利用自然力让其自然恢复起来，能够天然更新就不要轻易进行人工更新。在整个战略中要以自然恢复为主。
4.3妥善解决生态保护与牧业发展的关系
在高原自然条件严酷的现实下，生态环境得到改善，必须减轻牧业生产对环境的压力，必须解决好牧民生活与生态环境保护的问题，通过政策措施保证牧民生活水平的前提下，控制牲畜数量，实行以草定畜，从而促进生态环境自然修复。生态环境保护建设与牧业发展之间的矛盾，也就是用地矛盾。解决生态保护与牧业发展的关系就是解决牧民生产生活问题，解决牧民生产生活应从这样几个方面努力。一是积极争取国家森林生态效益补偿制度。现在，森林生态效益补偿制度已全面启动，根据森林区划界定海北州森林基本上全部列入国家重点公益林补偿，全州59.67万hm2森林纳入了国家重点公益林管护和天保管护，管护人员在控制现有林场正式管护职工不增加的前提下，可聘请大量当地牧民管护员和家庭承包管护的形式给牧民管护，发放管护工资给予一定的生活补助。二是进一步推动牧民劳动力的转移，广辟致富门路。三是进一步加大牧业基础设施建设，提高牧业生产效益。
4.4加强森林资源的禁牧管护
目前，森林资源的管护难点之一是禁牧，根据不同的森林类型采取相应的禁牧管护措施：一是将人工造林地、封山育林地和盖度50%以下的灌木林地及郁闭度0.5以下的乔木林地实行全面禁牧保护。二是将盖度50%以上的灌木林地和郁闭度0.5以上的乔木林地可控制放牧保护，生长期实行禁牧，冬季可适度放牧，放牧量不超过草地载畜量的30%。通过禁牧保护，促使森林资源充分休养生息和恢复发展，实现森林生态效益最大化。
4.5扎实推进人工造林和封山育林建设，扩大森林面积
在解决林牧用地矛盾的基础上，通过实施天然林保护、“三北”防护林建设等林业生态建设工程，开展人工造林和封山育林。年人工造林面积要适当，不求数量求成效。根据调研，全州每年人工造林规模控制在333.33 hm2之内，重点治理环湖沙区、浅山干旱阳坡和河滩地带及农田林网建设，同时加强城镇和村庄造林绿化工作，改善居住环境。封山育林是一项较好的恢复森林措施，据调查全州有9.67万hm2灌从地（盖度20%～30%）和133.33 hm2疏林地，是良好的封山育林区，通过争取项目开展封山育林工作，全面禁牧保护，恢复天然森林资源，扩大森林面积，改善生态环境。
4.6积极争取休牧育草工程
草地是生态系统的重要组成部分，特别是高寒地区，在发展森林植被非常困难的情况下，应根据自然条件提高林草植被的覆盖率，恢复良好的草本植被，促进生态系统平衡。实践证明，海北草场只要封育3～5年，可使产草量提高600～750 kg/hm2，增产23％～30%，植被高度增加4～8 cm，植被盖度增加9％～12%，通过人工补播，植被恢复更快，故休牧育草是治理草地退化、恢复植被盖度、改善生态环境的最有效方式。但海北州是草地畜牧业生产基地，实施休牧育草措施势必影响牧民利益，为保证牧民生活质量，国家对休牧育草和减畜育草工程实行类似退耕还林还草的优惠政策应纳入项目范畴，规范管理。休牧封育期满后，可根据实际严格限定载畜量，防止草地二次退化，达到保护生态环境的目的。
4.7加强对湿地的保护与管理
湿地是极其重要和特殊的生态系统，具有涵养水源、净化水质、调节洪水、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境、调节气候等巨大的生态功能。湿地以其独特的功能维系着水、生命、文化及多方面的关系。良好的湿地生态系统，既是国家生态安全的需要，也是海北经济社会可持续发展的重要载体。从海北州总体来看，自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的威胁。如果不采取有力的保护措施，将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境。因此，要站在区域生态安全的战略高度，根据国务院关于加强湿地保护管理的有关政策，保护和恢复全州天然湿地生态环境[4-6]。
4.8控制资源开发规模，保护生态环境
由于煤矿等资源开发对生态环境造成了极大破坏，特别是祁连默勒地区和刚察江仓地区等由于大规模开采煤炭资源，致使大片的沼泽湿地受到破坏，门源大通河水电资源的大量开发，也对生态环境造成了一定影响。因此，各地要适度控制资源开发力度，在资源开发中一定要考虑好生态环境的保护和恢复问题，严格控制破坏性开发，不因资源开发使生态环境受到大的破坏，导致生态系统功能难以恢复。
5参考文献
[1] 胡仁飞.义乌市森林生态建设现状及发展对策[J].内蒙古林业调查设计，2009，32（6）：7-8.
[2] 王定华，王建林.天然林资源经营现状及对策[J].现代农业科技，2010（6）：240-241，244.
[3] 李剑吾，张玲玲，张利军，等.新乡城市森林生态建设规划[J].中国城市林业，2009，7（3）：43-45.
[4] 郑爱新，周致平，项加日.仙居县朱溪镇森林生态建设存在的问题及建设[J].现代农业科技，2010（19）：199，207.
[5] 杨大洲.安康市重点防护林工程发展思路初探[J].陕西林业，2010（6）：16.
[6] 阿翰林.青海省海北州林业现状及加快全州生态建设的工作思路[J].防护林科技，2005（Z1）：44-45，67.
关键词林业生态建设；现状；存在问题；对策；青海海北
中图分类号S76；F316.23文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）09-0213-03
海北州土地总面积34 068.44 km2，在土地总面积中，林地面积54.86万hm2，其中：有林地面积5.48万hm2，疏林地面积0.18万hm2，灌木林地面积45.36万hm2，未成林造林地面积3.84万hm2，苗圃地140 hm2，森林覆盖率15.2%，活立木蓄积量648.32万m3。全州有5个国有林场，即门源仙米林场、浩门林场、祁连林场、海晏林场、刚察林场。仙米林场为国家森林公园。天保工程在海北州的实施面积为23.81万hm2，国家重点公益林补偿面积为16.04万hm2，境内有青海湖国家级自然保护区和祁连山省级自然保护区，保护区总面积为92.34万hm2。全州现有森林资源既是农业和畜牧业产业的绿色屏障，也是祁连山重要的水源涵养林，对“一湖三河”流域及下游的生态安全起着重要作用。
近年来，州委、州政府做出了以建设“山清水秀，人富裕的新海北”的战略决策，把林业放到了全州经济社会发展的突出位置，以保护和发展绿色植被、加快绿化进程为目标，紧紧围绕生态建设这个中心，以项目带动林业发展，加大森林资源保护力度，大力开展工程造林、全民义务植树和城乡绿化，实施了天然林保护、退耕还林、三北防护林、国家重点公益林保护等林业重点工程。现对海北州林业生态建设现状及对策作一探讨。
1林业生态建设采取的措施
1.1广泛开展保护森林的宣传教育活动，营造依法治林的良好氛围
将“关注森林、保护森林”作为保护江河源头生态保护的重要措施，把宣传和贯彻《森林法》及相关林业法律法规作为林业战线干部职工履行职责的重要手段，结合普法和利用各种形式，宣传和学习林业法规。一是举办培训班，对各级森林公安干警、林场护林员每年进行培训；二是利用宣传车、宣传牌、标语和电视、报刊的手段进行宣传；三是利用森林防火期、爱鸟周、植树节等开展专题宣传；四是在林区学校开展林业法制教育，普及法律知识；五是林政执法人员，在执法过程中对典型案例进行宣传。通过宣传教育，提高了广大群众依法保护森林资源的自觉性，增强了全民绿化意识、生态保护意识，营造了全社会关心和支持林业发展的良好氛围。
1.2强化林业行业建设，提高林业管理水平
一是加强林业管理体系建设。根据赋予林业行政主管部门的职责，结合全州林业管理和执法工作点多、面广、线长和管理难度大的实际，建立健全了各级林业执法机构。成立州、县森林公安局5个，森林派出所13个，共有森林公安干警97名。二是建立健全林业相关制度。自1998年全面停止了天然林采伐，颁布了《禁牧令》，修改完善了《海北藏族自治州森林管护条列》，并制定了海北州重特大森林火灾抢救、林业有害生物灾害、重大林业生态破坏事故、重大沙尘暴灾害等应急预案，处理和解决突发事件的能力进一步增强，林业生态建设向依法管理、科学管理迈出了一步。三是加强林业执法队伍建设，全州现有取得林业行政执法资格的执法人员257人。针对执法人员文化水平普遍不高、整体素质较差的实际，每年组织执法人员业务培训，近几年共举办执法培训23次，培训执法人员400多人次。经过多年的培训，有效地提高了执法人员业务素质和办案质量。
1.3狠抓林业生态建设，促进森林资源增长和生态环境改善
海北州认真组织实施了天然林保护工程、退耕还林工程、三北防护林工程和国家重点公益林管护等生态建设和保护工程，大力开展绿化造林，把退耕还林等林业重点工程的实施纳入政府议事日程，每年召开全州林业工作会议，安排部署全州林业工作，并与各县签订年度目标责任书，把林业工作落实到了各级政府和部门主要领导。在工作中，以群众关心的生态环境热点问题为重点，按照“让人多的地方树多，生产生活的地方先绿”的原则，积极开展造林绿化工作[1]。加大了森林资源的保护和公益林建设力度，使天然林资源得到休养生息和恢复发展，森林面积和蓄积量快速增加，生态效益明显，初步遏制了生态退化趋势，生存环境不断得到改善。
为控制沙漠化面积的继续扩大，海晏县从1980年开始防沙治沙，经30年的不懈努力，使封育区内的沙蒿、西藏沙棘、金银露梅等天然植被逐步恢复，人工营造的沙棘生长良好。初步遏制了青海湖北岸沙化日益严重的趋势，保障了沙区群众生产、生活安全，确保了青藏铁路的畅通。海晏县的防沙治沙工作得到了党和国家的认可，2002年5—8月时任中共中央政治局常委、国家副主席、军委副主席胡锦涛，国务院副总理温家宝曾到沙区视察了防沙治沙工作，并就做好防沙治沙工作作出重要指示，2002年和2007年被全国绿化委、人事部、国家林业局授予“全国防沙治沙先进集体”。
1.4以保护森林为重任，强化森林“三防”体系建设
几年来，海北州始终以“保护森林生态”为重任，严厉打击破坏森林和野生动物资源的各种违法犯罪活动，加强采伐限额管理、林地管理，强化林业有害生物防治、火灾的预测预报和防范措施。一是严格森林采伐限额管理。近年全州所有天然林都按照国家和省的要求全面实行禁伐制度，天然林不存在任何性质的采伐。不存在无证采伐、乱审批采伐和超限额采伐现象。二是强化征占林地管理。严格按照《省政府办公厅转发的〈青海省森林植被恢复费征收使用管理暂行办法实施细则〉的通知》和省林业局《关于转发国家林业局〈关于依法加强征占用林地审核审批管理的通知〉的通知》的要求，严格对全州林地的监督和管理，做到依法管理、依法审批，并适时组织开展征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。三是依照《森林法》开展打击破坏森林资源专项活动。为净化林区治安环境，该州紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”这一目标，以“打造绿色海北，构建和谐社会”为己任，强化案件源头预防管理工作。2006年以来，先后开展了“绿盾行动”、“绿盾二号行动”、“抓逃犯破大案”专项斗争、“区域性严打专项行动和“飞鹰行动”等专项行动。据统计，共受理各类案件175起，抓获各类违法犯罪人员225人次，结案率为90%，挽回经济损失129.9万元。有力地打击了破坏森林和野生动物资源的犯罪分子，严肃了法纪，教育了群众。与此同时，积极动员全社会的力量来保护森林资源和调动林区群体爱林、护林的积极性，经过多年的实践，全州各林区森林管护效果明显，毁林盗伐基本上得到了遏制。四是健全森林防火制度，加强森林防火基础设施的建设，狠抓护林防火工作。各级政府高度重视森林草原防火工作，从州、县政府到乡村及林场逐级建立了严格的领导带班制度，加强了护林防火的领导，层层建立健全了护林防火组织，形成了纵横交错的森林防火网络体系。目前全州共有森林防火指挥部5个，成员128人；有半专业和义务扑火队189个，扑火队员14 819人，有专业扑火工具5 781件（把），简易扑火工具24 867件，为森林防火工作提供了有力保障。在防火警戒期内，坚持24 h昼夜值班制度和巡山查林工作，从而使预防和扑救森林火灾的能力不断提高，森林防火工作取得显著成效。五是加强林业有害生物的防治，维护森林健康。重点加强了森林病虫害预测预报及重点防治工作，对仙米林场、祁连林场重点地区采取集中领导、集中劳力、集中时间进行了防治，2008年防治面积达4.05万hm2，防治率达到99.5%，成灾率控制在2.8‰以下。同时，邀请国内有关专家，在门源林场和祁连林场进行云杉小蠹虫聚集性信息素和云杉矮槲寄生害防治实验研究工作，并对全州专业技术人员进行了专题培训，为该州今后森林病虫鼠害的科学防治奠定了一定得基础。
1.5加强监督管理，认真落实退耕还林政策
退耕还林草工程实施以来，海北州严格按照《退耕还林条列》规定认真组织实施。工程区全面实施了围栏封育，每年各地对造林成活率低、保存率不高的地块进行了补植补种，并加大管护力度，采取统一管护和分户管护相结合、人工巡护和围栏封育相结合的办法，强化了退耕还林的管护工作，确保了退耕还林工程质量。退耕补助的发放严格按照规定，每年组织林业技术人员进行统一验收，验收合格后按时足额发放。并及时对全州的退耕地发放了林权证，明晰了林地、林木所有权，从法律上将退耕地纳入了林地管理，激发了群众护林积极性。
1.6严格项目管理资金，确保资金使用效益
对所有下达的林业项目建设资金，海北州各实施县都严格按照项目资金管理办法和细则的有关规定，实行专户存储，专款专用，单独核算，封闭运行，避免了资金截留、挤占、挪用的问题。护林员的管护工资都实行银行“直通车”方式足额拨付到管护人员工资卡上。同时各县财政、审计和林业局严格按照规定定期对项目资金进行检查审核、审计，保证了资金“专户核算，专款专用”，保障了资金的安全运行，提高了资金使用效益。
2林业建设取得的主要成效
通过以上措施，林业生态保护与建设取得了历史性的突破，2006—2009年，全州共完成人工造林0.3万hm2，封山育林1.89万hm2。森林面积由“十五”前的39.53万hm2增加到51.0万hm2，净增11.47万hm2；森林覆盖率由“十五”前的11.16%提高到15.2%。实现了由木材生产向生态建设、毁林草开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的转变。使全州的生态环境得到明显改善，促进了人与自然、人与社会的协调发展[2]。
3林业生态建设存在的问题
3.1人与自然不和谐
目前，乱砍、乱采、乱挖等人为破坏生态现象基本得到了控制。但随着人口的增加，牲畜数量激增，超载严重，草原的生态平衡已经被破坏，导致了人与自然的不和谐。草原退化的直接后果就是草原的水源涵养功能下降，造成水土的流失，进入了“贫困—人口增长—环境退化—发展能力下降—贫困”的恶性循环趋势。由于长期以来的放牧习惯和生活所迫，并且存在“一地二证”（林权证和草原证）现象，给造林和封山育林地落实带来了极大的困难。目前，造林和封山育林面积达6.67万hm2以上，由于牧民的生活问题无法补偿，不能禁牧保护，直接导致了造林保存率很低，封山育林只能立个牌，建点网围栏走形式，根本没有达到禁牧封育的目的，更谈不上成效，导致了林业生态环境建设受阻[3]。
3.2人工治理难度大
通过实施林业生态建设工程，适宜人工造林治理的宜林地基本得到治理，现在需要人工造林治理的地块落实和施工难度很大，并且高寒地区造林成活率低，成本高，在高寒地区造林不但成果难以巩固，而且由于造林整地会对原生植被造成破坏，难以恢复，故不适宜大规模开展人工造林。
3.3治理投资严重不足
通过近几年的林业生态治理项目，比较适宜造林的地块已经基本治理完成，现在需要造林的地块是治理中的“硬骨头”，主要是环湖流动沙丘和水土流失严重的干旱阳坡，在沙区需要配套物理或化学固沙措施后才能治沙造林，干旱阳坡需要配套灌溉和客土措施的基础上才能造林，造林成本和难度都很大，造林成本在1.5万元/hm2以上，但国家目前的造林投资很低，三北和治沙投资只有成本的1/10，远远不能满足造林需要。
3.4林业有害生物危害严重
近几年，林业有害生物对林业建设成果的危害相当严重，是制约巩固造林成果的主要因素，特别是退耕还林地的鼠害对多年造林成果造成了毁灭性的危害，退耕还林地年年补植、年年不见成效。
4林业生态建设对策
4.1合理编制土地利用规划
目前，由于缺乏政府编制的土地利用规划，土地利用相对混乱，特别是生态保护和建设难度很大。因此，各县政府对土地利用作出详细规划，明确林业用地、牧业用地及其他用地。规划要充分考虑生态建设与牧业发展的关系，根据各县的实际情况确定林业用地和牧业用地及其他用地比例，并将各类用地具体落实到现地，作为政府指令性用地规划公布实施，为生态环境保护建设和农牧业生产提供科学合理的土地利用依据。
4.2以保护为主进行生态建设
青藏高原生态脆弱，生物多样性丰富，要搞好生态环境建设，不适宜大规模人工治理，关键是要保护和恢复这一地区的原生植被。高原原生植被恢复工程应作为传统林业向高原现代林业转变的重要举措，当前应研究生态工程在这些地区实施的特殊性，制定特殊政策，实施高原原生态恢复工程，保护好灌木、草场，以保持水土；要充分利用自然力让其自然恢复起来，能够天然更新就不要轻易进行人工更新。在整个战略中要以自然恢复为主。
4.3妥善解决生态保护与牧业发展的关系
在高原自然条件严酷的现实下，生态环境得到改善，必须减轻牧业生产对环境的压力，必须解决好牧民生活与生态环境保护的问题，通过政策措施保证牧民生活水平的前提下，控制牲畜数量，实行以草定畜，从而促进生态环境自然修复。生态环境保护建设与牧业发展之间的矛盾，也就是用地矛盾。解决生态保护与牧业发展的关系就是解决牧民生产生活问题，解决牧民生产生活应从这样几个方面努力。一是积极争取国家森林生态效益补偿制度。现在，森林生态效益补偿制度已全面启动，根据森林区划界定海北州森林基本上全部列入国家重点公益林补偿，全州59.67万hm2森林纳入了国家重点公益林管护和天保管护，管护人员在控制现有林场正式管护职工不增加的前提下，可聘请大量当地牧民管护员和家庭承包管护的形式给牧民管护，发放管护工资给予一定的生活补助。二是进一步推动牧民劳动力的转移，广辟致富门路。三是进一步加大牧业基础设施建设，提高牧业生产效益。
4.4加强森林资源的禁牧管护
目前，森林资源的管护难点之一是禁牧，根据不同的森林类型采取相应的禁牧管护措施：一是将人工造林地、封山育林地和盖度50%以下的灌木林地及郁闭度0.5以下的乔木林地实行全面禁牧保护。二是将盖度50%以上的灌木林地和郁闭度0.5以上的乔木林地可控制放牧保护，生长期实行禁牧，冬季可适度放牧，放牧量不超过草地载畜量的30%。通过禁牧保护，促使森林资源充分休养生息和恢复发展，实现森林生态效益最大化。
4.5扎实推进人工造林和封山育林建设，扩大森林面积
在解决林牧用地矛盾的基础上，通过实施天然林保护、“三北”防护林建设等林业生态建设工程，开展人工造林和封山育林。年人工造林面积要适当，不求数量求成效。根据调研，全州每年人工造林规模控制在333.33 hm2之内，重点治理环湖沙区、浅山干旱阳坡和河滩地带及农田林网建设，同时加强城镇和村庄造林绿化工作，改善居住环境。封山育林是一项较好的恢复森林措施，据调查全州有9.67万hm2灌从地（盖度20%～30%）和133.33 hm2疏林地，是良好的封山育林区，通过争取项目开展封山育林工作，全面禁牧保护，恢复天然森林资源，扩大森林面积，改善生态环境。
4.6积极争取休牧育草工程
草地是生态系统的重要组成部分，特别是高寒地区，在发展森林植被非常困难的情况下，应根据自然条件提高林草植被的覆盖率，恢复良好的草本植被，促进生态系统平衡。实践证明，海北草场只要封育3～5年，可使产草量提高600～750 kg/hm2，增产23％～30%，植被高度增加4～8 cm，植被盖度增加9％～12%，通过人工补播，植被恢复更快，故休牧育草是治理草地退化、恢复植被盖度、改善生态环境的最有效方式。但海北州是草地畜牧业生产基地，实施休牧育草措施势必影响牧民利益，为保证牧民生活质量，国家对休牧育草和减畜育草工程实行类似退耕还林还草的优惠政策应纳入项目范畴，规范管理。休牧封育期满后，可根据实际严格限定载畜量，防止草地二次退化，达到保护生态环境的目的。
4.7加强对湿地的保护与管理
湿地是极其重要和特殊的生态系统，具有涵养水源、净化水质、调节洪水、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境、调节气候等巨大的生态功能。湿地以其独特的功能维系着水、生命、文化及多方面的关系。良好的湿地生态系统，既是国家生态安全的需要，也是海北经济社会可持续发展的重要载体。从海北州总体来看，自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的威胁。如果不采取有力的保护措施，将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境。因此，要站在区域生态安全的战略高度，根据国务院关于加强湿地保护管理的有关政策，保护和恢复全州天然湿地生态环境[4-6]。
4.8控制资源开发规模，保护生态环境
由于煤矿等资源开发对生态环境造成了极大破坏，特别是祁连默勒地区和刚察江仓地区等由于大规模开采煤炭资源，致使大片的沼泽湿地受到破坏，门源大通河水电资源的大量开发，也对生态环境造成了一定影响。因此，各地要适度控制资源开发力度，在资源开发中一定要考虑好生态环境的保护和恢复问题，严格控制破坏性开发，不因资源开发使生态环境受到大的破坏，导致生态系统功能难以恢复。
5参考文献
[1] 胡仁飞.义乌市森林生态建设现状及发展对策[J].内蒙古林业调查设计，2009，32（6）：7-8.
[2] 王定华，王建林.天然林资源经营现状及对策[J].现代农业科技，2010（6）：240-241，244.
[3] 李剑吾，张玲玲，张利军，等.新乡城市森林生态建设规划[J].中国城市林业，2009，7（3）：43-45.
[4] 郑爱新，周致平，项加日.仙居县朱溪镇森林生态建设存在的问题及建设[J].现代农业科技，2010（19）：199，207.
[5] 杨大洲.安康市重点防护林工程发展思路初探[J].陕西林业，2010（6）：16.
[6] 阿翰林.青海省海北州林业现状及加快全州生态建设的工作思路[J].防护林科技，2005（Z1）：44-45，67.