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【摘 要】本文作者结合自己多年的实际工作经验，对如何做好建设工程中招标代理相关问题行进分析探讨，同时提出了自己的看法和意见，仅供参考。
【关键词】建设工程；招标；代理
【Abstract】The authors combine their years of practical experience on how to do the construction project bidding agency analysis to explore issues related to the road， and put forward their views and opinions for reference purposes only.
【Key words】Construction projects；Bidding；Agent
招标代理是一般是指具备相关资质的招标代理机构（公司）按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。它可以帮助不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人选择能力强和资信好的投标人，以保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。依据招标过程，可以把工程项目招标代理分成招标准备阶段、招标阶段和和招标后期阶段。招标过程复杂，技术含量高，为了保证工程项目招标代理的高质量，必须对各个过程进行严格的控制。
1. 项目招标前期的质量控制
1.1 接受委托。
在签定合同时，必须要注意预防招标人在没有法律规定的自行招标能力的情况下，为逃避法律责任，搞假委托，而在招标过程中，处处干预，事事都要招标人说了算。招标代理结构在接受招标人的委托时，应搜集工程的有关信息，包括项目的立项、审批文件等是否齐备和合法等，虽然招标代理机构可以通过招标人获得工程的大量信息，但为使招标活动规范、合理，还须对此进行核实，补充，尤其是招标人提供的一般是数月前的信息，时效性差，代理机构切莫图省事，完全照单全收。
1.2 发布招标公告。
招标公告的目的是发布招标信息，使感兴趣的供应商或承包商知悉，前来购买招标文件，编制投标文件并参加投标。因此，招标公告包括的内容，对潜在的投标企业来说是至关重要的。一般情况下，招标公告应该具备以下内容：工程概况、投标人资格要求、资格预审方式、购买招标文件时间和地点、开标时间和地点、联系方式等。
1.3 需要时编制及发售资格预审文件。
对施工企业来说，通过招标项目发布的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。对招标人来说，首先可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标；其次，可以淘汰不合格或资质不符的投标人，减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；第三，还能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。
1.4 组织完成资格预审。
资格预审一般有通过制和有限数量制两种方法，为了保证招标活动的公开、公平、公正，增加竞争性，一般情况下采用通过制，凡是满足资格预审要求的投标人均通过资格预审。若潜在投标人过多，为了降低招投标成本，也可采用有限数量制，通过打分排名的方法确定通过资格预审的潜在投标人。
1.5 编写招标文件。
招标文件内容应该尽量详细，考虑要周到，当时未能确定具体的要求的，也应提出来，让投标商根据自己的经验来建议。否则，如有疏忽可能就造成被动，会给实际工作带来困难。标书的准确性也非常重要，一是一，二是二，不允许使用“大概”、“大约”、“可能”等无法确定的语句，否则就会造成理解上的差异。
1.6 向通过资格预审的合格投标人发售招标文件。
在资格预审结束后即可向通过资格预审的投标人发售招标文件、图纸等有关资料。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。招标文件发售及解释工作由招标人或招标代理负责。文件的发售时间最短不得少于5个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。
1.7 需要时组织投标人踏勘现场。
招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。为了保证公平性，在踏勘现场时，招标人不得单独组织投标人对现场进行踏勘。
1.8 组织对投标人书面疑问答疑
投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人应以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人（但不注明问题的来源），作为补充文件，为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。此补充文件必须送政府采购监督机构备案。
2. 项目招标实施阶段的质量控制
2.1 组织及主持开标会。
所谓开标，就是在投标人提交投标文件截止日期，在招标文件规定的地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。
注意开标必须按照招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。开标时间与投标截止时间应为同一时间。唱标内容应完整、明确。只有唱出的价格才是合法、有效的。唱标及记录人员不得将投标内容遗漏不唱或不记。同时投标人要对唱标内容签字确认，拒不签字的不影响投标报价的有效性。
2.2 专家库抽取评标专家。
评标委员会由招标人或者招标代理机构负责组建，应为五人以上单数，其中专家不得低于2∕3，招标人组建评标委员会时，其评标委员会的专家选取方式采用“随机抽取”。招标人抽取评标专家前，应提出所需评标专家人数及专业类别，征得招标投标管理部门同意后并在其监督下按既定操作规程在相应专业类别的专家库中进行随机抽取，在落实所选专家与潜在投标人无直接利害关系且能按时到位后予以确定，否则应进行补抽。抽选评标专家的工作宜控制在开标前1～2天内进行，参加抽选评标专家工作的人员，应负责对抽选结果保密，选定的评标专家接到通知后，负有保密的责任和义务。评标人员的集中过程也必须做好保密工作，评标专家的手机等通讯工具应由监督人员集中保存，防止出现评标人员和投标人员联系串通的情况。 2.3 组织评标委员会评标。
评标时，要严格按照招标文件规定的评审标准评审，招标文件没有载明的评审标准不得采用，首先对投标书的有效性、完整性、响应性以及报价计算的正确性进行评审，然后须对其施工方案、现场组织机构、网络进度计划、设备及劳动力安排、质量保证体系、安全措施、环保措施等技术因素进行审查，最后对投标报价进行审查，评审方法一般有经评审的最低报价法和综合评审法，经评审的最低报价法虽然优先考虑最低报价，推荐经评审的报价最低的前三名为中标候选人，但一般在招标文件中说明不保证报价最低的投标人中标，综合评审法一般对投标文件进行商务、技术、报价打分，综合确定得分最高的前三名为中标候选人。
2.4 完成评标报告。
评标委员会推荐一至三人为中标候选人，原则上招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人才可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依次类推。
2.5 根据业主确认函发出中标通知。
中标人确定后，招标人应将招标结果进行公示，公示5 个工作日无异议后，招标人应迅速向中标人发出中标通知书，向未中标的投标人发出中标结果通知书。
3. 项目招标后期的跟踪服务
（1）在中标通知书发出后，代理机构的工作并没有就此结束。首先，在招标人与中标人签定合同的过程中，招标人由于处于主动地位，将招标文件以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式；另一方面，中标者有时也找各种理由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调处理，有时是很难解决的，由于招标代理机构是招标的组织者，很适合承担此角色。
（2）在合同的执行过程中，由于对合同的理解不一致，招标人和中标人也难免会发生纠纷。同时，由于社会政策、不可抗力等原因而导致合同欠缺或与法律相抵触时，合同本身也必须加以修正。这时就需要代理机构的跟踪服务，需要代理机构充当招标人和投标人的协调者，解决两者的争议。
4. 结束语
在招标代理工作的实践中，有许多不确定的因素，需要提前对工作中可能出现的问题进行判断和分析并作出规定及预案。工程招投标工作技术含量高，综合性强，涉及到经济、工程技术、管理及法律等方面， 要求代理机构人员有较高、较全面的专业知识及丰富的实践经验。因此，招标代理机构只有在招标代理的全过程进行严格的质量控制，才能为工程项目的实施带来可靠的保障。
[文章编号]1619-2737（2014）07-18-625
【关键词】建设工程；招标；代理
【Abstract】The authors combine their years of practical experience on how to do the construction project bidding agency analysis to explore issues related to the road， and put forward their views and opinions for reference purposes only.
【Key words】Construction projects；Bidding；Agent
招标代理是一般是指具备相关资质的招标代理机构（公司）按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。它可以帮助不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人选择能力强和资信好的投标人，以保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。依据招标过程，可以把工程项目招标代理分成招标准备阶段、招标阶段和和招标后期阶段。招标过程复杂，技术含量高，为了保证工程项目招标代理的高质量，必须对各个过程进行严格的控制。
1. 项目招标前期的质量控制
1.1 接受委托。
在签定合同时，必须要注意预防招标人在没有法律规定的自行招标能力的情况下，为逃避法律责任，搞假委托，而在招标过程中，处处干预，事事都要招标人说了算。招标代理结构在接受招标人的委托时，应搜集工程的有关信息，包括项目的立项、审批文件等是否齐备和合法等，虽然招标代理机构可以通过招标人获得工程的大量信息，但为使招标活动规范、合理，还须对此进行核实，补充，尤其是招标人提供的一般是数月前的信息，时效性差，代理机构切莫图省事，完全照单全收。
1.2 发布招标公告。
招标公告的目的是发布招标信息，使感兴趣的供应商或承包商知悉，前来购买招标文件，编制投标文件并参加投标。因此，招标公告包括的内容，对潜在的投标企业来说是至关重要的。一般情况下，招标公告应该具备以下内容：工程概况、投标人资格要求、资格预审方式、购买招标文件时间和地点、开标时间和地点、联系方式等。
1.3 需要时编制及发售资格预审文件。
对施工企业来说，通过招标项目发布的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。对招标人来说，首先可以了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。可选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标；其次，可以淘汰不合格或资质不符的投标人，减少评审阶段的工作时间，减少评审费用；第三，还能排除将合同授予没有经过资格预审的投标人的风险，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础，使建设工程的工期、质量、造价各方面都获得良好的经济效益和社会效益。
1.4 组织完成资格预审。
资格预审一般有通过制和有限数量制两种方法，为了保证招标活动的公开、公平、公正，增加竞争性，一般情况下采用通过制，凡是满足资格预审要求的投标人均通过资格预审。若潜在投标人过多，为了降低招投标成本，也可采用有限数量制，通过打分排名的方法确定通过资格预审的潜在投标人。
1.5 编写招标文件。
招标文件内容应该尽量详细，考虑要周到，当时未能确定具体的要求的，也应提出来，让投标商根据自己的经验来建议。否则，如有疏忽可能就造成被动，会给实际工作带来困难。标书的准确性也非常重要，一是一，二是二，不允许使用“大概”、“大约”、“可能”等无法确定的语句，否则就会造成理解上的差异。
1.6 向通过资格预审的合格投标人发售招标文件。
在资格预审结束后即可向通过资格预审的投标人发售招标文件、图纸等有关资料。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。招标文件发售及解释工作由招标人或招标代理负责。文件的发售时间最短不得少于5个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。
1.7 需要时组织投标人踏勘现场。
招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。为了保证公平性，在踏勘现场时，招标人不得单独组织投标人对现场进行踏勘。
1.8 组织对投标人书面疑问答疑
投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人应以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人（但不注明问题的来源），作为补充文件，为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。此补充文件必须送政府采购监督机构备案。
2. 项目招标实施阶段的质量控制
2.1 组织及主持开标会。
所谓开标，就是在投标人提交投标文件截止日期，在招标文件规定的地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。
注意开标必须按照招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。开标时间与投标截止时间应为同一时间。唱标内容应完整、明确。只有唱出的价格才是合法、有效的。唱标及记录人员不得将投标内容遗漏不唱或不记。同时投标人要对唱标内容签字确认，拒不签字的不影响投标报价的有效性。
2.2 专家库抽取评标专家。
评标委员会由招标人或者招标代理机构负责组建，应为五人以上单数，其中专家不得低于2∕3，招标人组建评标委员会时，其评标委员会的专家选取方式采用“随机抽取”。招标人抽取评标专家前，应提出所需评标专家人数及专业类别，征得招标投标管理部门同意后并在其监督下按既定操作规程在相应专业类别的专家库中进行随机抽取，在落实所选专家与潜在投标人无直接利害关系且能按时到位后予以确定，否则应进行补抽。抽选评标专家的工作宜控制在开标前1～2天内进行，参加抽选评标专家工作的人员，应负责对抽选结果保密，选定的评标专家接到通知后，负有保密的责任和义务。评标人员的集中过程也必须做好保密工作，评标专家的手机等通讯工具应由监督人员集中保存，防止出现评标人员和投标人员联系串通的情况。 2.3 组织评标委员会评标。
评标时，要严格按照招标文件规定的评审标准评审，招标文件没有载明的评审标准不得采用，首先对投标书的有效性、完整性、响应性以及报价计算的正确性进行评审，然后须对其施工方案、现场组织机构、网络进度计划、设备及劳动力安排、质量保证体系、安全措施、环保措施等技术因素进行审查，最后对投标报价进行审查，评审方法一般有经评审的最低报价法和综合评审法，经评审的最低报价法虽然优先考虑最低报价，推荐经评审的报价最低的前三名为中标候选人，但一般在招标文件中说明不保证报价最低的投标人中标，综合评审法一般对投标文件进行商务、技术、报价打分，综合确定得分最高的前三名为中标候选人。
2.4 完成评标报告。
评标委员会推荐一至三人为中标候选人，原则上招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人才可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依次类推。
2.5 根据业主确认函发出中标通知。
中标人确定后，招标人应将招标结果进行公示，公示5 个工作日无异议后，招标人应迅速向中标人发出中标通知书，向未中标的投标人发出中标结果通知书。
3. 项目招标后期的跟踪服务
（1）在中标通知书发出后，代理机构的工作并没有就此结束。首先，在招标人与中标人签定合同的过程中，招标人由于处于主动地位，将招标文件以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式；另一方面，中标者有时也找各种理由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调处理，有时是很难解决的，由于招标代理机构是招标的组织者，很适合承担此角色。
（2）在合同的执行过程中，由于对合同的理解不一致，招标人和中标人也难免会发生纠纷。同时，由于社会政策、不可抗力等原因而导致合同欠缺或与法律相抵触时，合同本身也必须加以修正。这时就需要代理机构的跟踪服务，需要代理机构充当招标人和投标人的协调者，解决两者的争议。
4. 结束语
在招标代理工作的实践中，有许多不确定的因素，需要提前对工作中可能出现的问题进行判断和分析并作出规定及预案。工程招投标工作技术含量高，综合性强，涉及到经济、工程技术、管理及法律等方面， 要求代理机构人员有较高、较全面的专业知识及丰富的实践经验。因此，招标代理机构只有在招标代理的全过程进行严格的质量控制，才能为工程项目的实施带来可靠的保障。
[文章编号]1619-2737（2014）07-18-625