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与过去的一次性货币安置政策相比，推行失地农民基本生活保障体系从制度上确保了失地农民的根本利益，降低了他们失地后面临的生活风险，但在实际操作中，许多失地农民选择的是一次性取走劳力安置费和土地补偿费，参加基本保险的失地农民比例不高。以土地换保障应该是解决失地农民的可行之策，何以不受他们的青睐?从江苏南通市港闸区看，缘由有四：