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摘要：在互联网等科技的驱动下，城市慢行交通领域的优势逐渐呈现出来，但群众“最后一公里”出行的问题，始终没有被解决。共享单车作为新兴交通方式，以其独有的低碳环保的特点迅速影响市民近距离出行方式。从管理者的角度看，共享单车既可以解决市民出行难题，又能改善如今恶劣的交通环境。然而，随着共享单车开始投放，它的运营以及各种管理问题频频发生。文章就南京市浦口区共享单车运营和管理政策进行分析并提出相关优化模式。
关键词：共享单车；运营管理；优化模式；政策；最后一公里
一、共享单车的发展及背景
近几年受滴滴出行的启发，一些共享单车企业通过智能手机应用、以及二维码扫描等移动互联网技术，大力投放共享单车，以解决“最后一公里的问题”，也缓解公共污染以及交通拥堵的问题。在各大城市的大学校园和地铁口、公交站、居民区，我们随处可见ofo、膜拜等共享单车。和传统公共自行车相比，共享单车最大的特点便是无桩，停放相对自由以及收费低，但是劣势也很多。
二、共享单车运营管理政策
（一）南京共享单车相关政策
共享单车和公共自行车大多数时候被界定为公共交通内，如2015年9月10日起施行 《南京市公共自行车管理办法》第三条就规定：“公共自行车是具有公益性质的城市公共交通组成部分。本市公共自行车发展遵循政府主导、科学布局、高效运营、服务便民的原则。”该办法鼓励和支持公共自行车发展，在财政补贴、交通管理等方面优先给予保障。对共享单车采取鼓励态度是时下从中央政策到地方政策的共同声音。
（二）其他省市共享单车相关政策
交通运输部征求意见稿在全国层面统一了发展共享单车的基本政策导向，也作了针对性的安排，具体化了对共享单车的鼓励措施。在城市交通领域，我国一直遵循公共交通优先发展为交通政策，政府需要承担发展公共交通的责任。也有将公共自行车纳入城市公共交通补充定位确定鼓励政策的城市，如 2015年9月24日颁行的《广州市公共自行车系统管理办法》提出：“公共自行车主要服务于居民中短距离通勤出行和与公共交通的短距离接驳换乘，兼顾休闲、旅游、健身等功能的自行车租赁服务系统。”广州市将公共自行车作为城市公共交通系统的重要补充，但仍然秉持“统筹规划、政府主导、企业运作、低碳智能、规范运作”原则，由政府承担财政支持责任。
三、浦口区各大共享单车停放点的服务半径
在调查中，为了了解到南京市浦口区共享单车分布模式，我们调查了浦口区各大地铁站是共享单车停放点聚集地，并以地铁站为中心调查了共享单车的服务半径。我们选择具有代表性的地铁站是：泰冯路站（与S8衔接）、林场站（未来年北站、客运站等）、天润城站。如图为三个站点。
四、共享单车运营和管理中存在的问题
随着共享单车各大品牌激烈竞争，各家企业加大对单车数量的投放，占用了公共道路，与城市的管理不可避免产生了一些矛盾。从共享单车运营和管理两方面来分析，我们得出存在的问题如下：
（1）共享单车的大量投放占用了城市公共空间。共享单车的最大价值在于民众出行的“最后一公里”，相比于公共自行车，它无桩借还，更加方便省时。但是，缺点也显而易见，用户随意将共享单车停放，导致占用人行道、公交站台等公共区域被占用的现象十分普遍。经过分析，主要有两个原因可以解释这一现象：一是城市规划不够合理，共享单车停放区域和自行车车道严重不足。二是相关共享单车企业如ofo、膜拜在停放共享单车中没有按照政府的公共交通用地规划去实施，也存在政府并未为共享单车规划出足够的停放用地。
（2）共享单车运营企业缺乏对用户行为的监控。一是公众的财产安全缺乏保障。如今的共享单车平台如ofo、膜拜等，在用户使用它们之前都要先支付一笔押金，金额在一百到三百之间不等，这些资金在用户使用结束后并不是主动退回用户的账户，而是要用户去主动申请，并且资金退回时间不等。这就造成了资金的流动，公众的财产安全也就缺乏的一定的保障。二是公众人身安全得不到有效保障。有的共享单车并在使用之前并未进行检查，有些零件并不是完好的，这就造成了公众在使用过程中可能产生的人身安全问题。在产生这些安全问题后，政府也没有相关政策去解决这些事故。三是公众信息安全存在泄漏。在使用共享单车之前，每个用户都需要注册时输入自己的信息，所以共享平台上汇集了大量的用户个人信息，这些信息一旦泄露就很可能引发相应的安全问题。
（3）政府部门相关政策提出不足。目前仅有成都市给出了具体的政策，在对共享单车企业平台以及对公众行为的监督方面，政府还应做出具体的引导。
五、共享单车运营和管理的优化
根据我们调查到的共享单车服务半径，可以的得出共享单车的换乘客流来源一般在距离车站600～2000米范围内 ，因此主要车站均应考虑设置一定规模的共享单车停车场地。下表是相应车站规模应对应的共享单车停车面积：
根据所调查共享单车服务范围与地铁站的规模，我们应该在泰冯路设置面积为240m2以上的共享单车停车面积，天润城站设置60m2以上的停车面积，林场站设置60m2左右的停车面积。
共享单车作为出现仅两年的一种新经济现象，可以有效缓解交通污染和交通拥堵等问题，但依旧存在很多问题，我们还要从经营者、使用者和政府管理三方面去思考并解决。
（1）从经营者角度来看，共享单车是公共设施的一部分，相关企业不能只抱着盈利的目的去投资，避免盲目跟风的态度。另外，企业还应考虑其到对环境的建设对交通的改善的作用，多多与政府去沟通共享单车的规划用地，减少共享单车乱停放的情况。
（2）从使用者角度看，使用共享单车的大多数年级不大，他们思想前卫，熟悉手机扫码等事物。在使用共享单车的时候，使用者应考虑到共享单车在为我们提供了便捷服务的同时，我们也应去爱护它，不能只贪图自己方便而去随意停放，更加不应该去恶意毁坏，要主动去爱护、宣传共享单车。
（3）从政府角度去看，各地政府作为社会公共资源管理者，应该主动从共享单车的投放的管理两方面去引导其发展。首先，为解决共享单车无序投放问题，在充分调查分析客流量和周边其他交通方式的流通量的基础上，计算出一个城市能够承受的共享单车数量，做到既能满足市民出行使用需要，又不出現因单车超需求投放占用过多公共空间。其次，为解决单车企业车辆乱停乱放问题，政府重新对公共用地进行规划安排，对一些不按规定投放的单车企业，可以通过减少自行车投放面积等措施加强管理。在市民使用者管理方面，应加强宣传，引导使用者文明用车，方便他人。总之，“共享单车”作为一种新经济模式，是“共享经济”的很好应用案例，其在快速发展中存在的问题也值得我们去思考，应从经营者、使用者及政府监管等多角度共同努力，使其走上正确道路。
参考文献：
[1]高红冰.共享经济发展的三次层次及其核心[EB/OL].中国经济网.
[2]丁路.基于内陆地区国际物流发展需求的海关通关监管改革研究[J].浙江工业大学，2012.
[3]龚雪，陈慧.我国共享单车监管问题探析[J].行政与法，2017（10）：7883.
[4]王艳明.共享单车“挤爆”公园谁之过[N].扬子晚报201444（A8）.
[5]李琨浩.基于共享经济视角下城市共享单车发展对策研究[J].2017（3）.
作者简介：招晨（1997），女，汉族，江苏淮安人，本科在读，东南大学成贤学院土木与交通工程学院交通运输专业学生；张廷玉（1996），男，汉族，江苏徐州人，本科在读；贺磊（1996），男，汉族，湖南耒阳人，本科在读。
关键词：共享单车；运营管理；优化模式；政策；最后一公里
一、共享单车的发展及背景
近几年受滴滴出行的启发，一些共享单车企业通过智能手机应用、以及二维码扫描等移动互联网技术，大力投放共享单车，以解决“最后一公里的问题”，也缓解公共污染以及交通拥堵的问题。在各大城市的大学校园和地铁口、公交站、居民区，我们随处可见ofo、膜拜等共享单车。和传统公共自行车相比，共享单车最大的特点便是无桩，停放相对自由以及收费低，但是劣势也很多。
二、共享单车运营管理政策
（一）南京共享单车相关政策
共享单车和公共自行车大多数时候被界定为公共交通内，如2015年9月10日起施行 《南京市公共自行车管理办法》第三条就规定：“公共自行车是具有公益性质的城市公共交通组成部分。本市公共自行车发展遵循政府主导、科学布局、高效运营、服务便民的原则。”该办法鼓励和支持公共自行车发展，在财政补贴、交通管理等方面优先给予保障。对共享单车采取鼓励态度是时下从中央政策到地方政策的共同声音。
（二）其他省市共享单车相关政策
交通运输部征求意见稿在全国层面统一了发展共享单车的基本政策导向，也作了针对性的安排，具体化了对共享单车的鼓励措施。在城市交通领域，我国一直遵循公共交通优先发展为交通政策，政府需要承担发展公共交通的责任。也有将公共自行车纳入城市公共交通补充定位确定鼓励政策的城市，如 2015年9月24日颁行的《广州市公共自行车系统管理办法》提出：“公共自行车主要服务于居民中短距离通勤出行和与公共交通的短距离接驳换乘，兼顾休闲、旅游、健身等功能的自行车租赁服务系统。”广州市将公共自行车作为城市公共交通系统的重要补充，但仍然秉持“统筹规划、政府主导、企业运作、低碳智能、规范运作”原则，由政府承担财政支持责任。
三、浦口区各大共享单车停放点的服务半径
在调查中，为了了解到南京市浦口区共享单车分布模式，我们调查了浦口区各大地铁站是共享单车停放点聚集地，并以地铁站为中心调查了共享单车的服务半径。我们选择具有代表性的地铁站是：泰冯路站（与S8衔接）、林场站（未来年北站、客运站等）、天润城站。如图为三个站点。
四、共享单车运营和管理中存在的问题
随着共享单车各大品牌激烈竞争，各家企业加大对单车数量的投放，占用了公共道路，与城市的管理不可避免产生了一些矛盾。从共享单车运营和管理两方面来分析，我们得出存在的问题如下：
（1）共享单车的大量投放占用了城市公共空间。共享单车的最大价值在于民众出行的“最后一公里”，相比于公共自行车，它无桩借还，更加方便省时。但是，缺点也显而易见，用户随意将共享单车停放，导致占用人行道、公交站台等公共区域被占用的现象十分普遍。经过分析，主要有两个原因可以解释这一现象：一是城市规划不够合理，共享单车停放区域和自行车车道严重不足。二是相关共享单车企业如ofo、膜拜在停放共享单车中没有按照政府的公共交通用地规划去实施，也存在政府并未为共享单车规划出足够的停放用地。
（2）共享单车运营企业缺乏对用户行为的监控。一是公众的财产安全缺乏保障。如今的共享单车平台如ofo、膜拜等，在用户使用它们之前都要先支付一笔押金，金额在一百到三百之间不等，这些资金在用户使用结束后并不是主动退回用户的账户，而是要用户去主动申请，并且资金退回时间不等。这就造成了资金的流动，公众的财产安全也就缺乏的一定的保障。二是公众人身安全得不到有效保障。有的共享单车并在使用之前并未进行检查，有些零件并不是完好的，这就造成了公众在使用过程中可能产生的人身安全问题。在产生这些安全问题后，政府也没有相关政策去解决这些事故。三是公众信息安全存在泄漏。在使用共享单车之前，每个用户都需要注册时输入自己的信息，所以共享平台上汇集了大量的用户个人信息，这些信息一旦泄露就很可能引发相应的安全问题。
（3）政府部门相关政策提出不足。目前仅有成都市给出了具体的政策，在对共享单车企业平台以及对公众行为的监督方面，政府还应做出具体的引导。
五、共享单车运营和管理的优化
根据我们调查到的共享单车服务半径，可以的得出共享单车的换乘客流来源一般在距离车站600～2000米范围内 ，因此主要车站均应考虑设置一定规模的共享单车停车场地。下表是相应车站规模应对应的共享单车停车面积：
根据所调查共享单车服务范围与地铁站的规模，我们应该在泰冯路设置面积为240m2以上的共享单车停车面积，天润城站设置60m2以上的停车面积，林场站设置60m2左右的停车面积。
共享单车作为出现仅两年的一种新经济现象，可以有效缓解交通污染和交通拥堵等问题，但依旧存在很多问题，我们还要从经营者、使用者和政府管理三方面去思考并解决。
（1）从经营者角度来看，共享单车是公共设施的一部分，相关企业不能只抱着盈利的目的去投资，避免盲目跟风的态度。另外，企业还应考虑其到对环境的建设对交通的改善的作用，多多与政府去沟通共享单车的规划用地，减少共享单车乱停放的情况。
（2）从使用者角度看，使用共享单车的大多数年级不大，他们思想前卫，熟悉手机扫码等事物。在使用共享单车的时候，使用者应考虑到共享单车在为我们提供了便捷服务的同时，我们也应去爱护它，不能只贪图自己方便而去随意停放，更加不应该去恶意毁坏，要主动去爱护、宣传共享单车。
（3）从政府角度去看，各地政府作为社会公共资源管理者，应该主动从共享单车的投放的管理两方面去引导其发展。首先，为解决共享单车无序投放问题，在充分调查分析客流量和周边其他交通方式的流通量的基础上，计算出一个城市能够承受的共享单车数量，做到既能满足市民出行使用需要，又不出現因单车超需求投放占用过多公共空间。其次，为解决单车企业车辆乱停乱放问题，政府重新对公共用地进行规划安排，对一些不按规定投放的单车企业，可以通过减少自行车投放面积等措施加强管理。在市民使用者管理方面，应加强宣传，引导使用者文明用车，方便他人。总之，“共享单车”作为一种新经济模式，是“共享经济”的很好应用案例，其在快速发展中存在的问题也值得我们去思考，应从经营者、使用者及政府监管等多角度共同努力，使其走上正确道路。
参考文献：
[1]高红冰.共享经济发展的三次层次及其核心[EB/OL].中国经济网.
[2]丁路.基于内陆地区国际物流发展需求的海关通关监管改革研究[J].浙江工业大学，2012.
[3]龚雪，陈慧.我国共享单车监管问题探析[J].行政与法，2017（10）：7883.
[4]王艳明.共享单车“挤爆”公园谁之过[N].扬子晚报201444（A8）.
[5]李琨浩.基于共享经济视角下城市共享单车发展对策研究[J].2017（3）.
作者简介：招晨（1997），女，汉族，江苏淮安人，本科在读，东南大学成贤学院土木与交通工程学院交通运输专业学生；张廷玉（1996），男，汉族，江苏徐州人，本科在读；贺磊（1996），男，汉族，湖南耒阳人，本科在读。