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【摘 要】根据国家统计局2011年发布的第六次全国人口普查的主要数据显示，我国60岁以上人口比例持续升高，老龄化进程不断加速。加之我国农村老年人口众多，导致农村养老形势极为严峻。黑龙江省经济发展较为落后，是我国较晚步入老龄化的省份之一。从研究其农村现行养老保障制度入手，结合国内外经验，分析其存在的问题并提出相关的解决对策，这对于我国农村养老保障制度的发展具有现实意义。
【关键词】农村；养老保障制度；对策
[Abstract] According to the National Bureau of Statistics released the sixth national census of the main data in 2011 shows that China’s population over 60 years old continued rising， the aging process continues to accelerate. Combined with China’s rural population is large， leading to rural pension situation is extremely grim. Heilongjiang Province， the economic development is relatively backward， is one of the provinces into the aging of our country. From the study of its current rural pension system， combining with domestic and international experience， and analysing of its problems and put forward relevant solutions， which has significance for the development of China’s pension system.
[Key words] Rural area； Pension system； Countermeasure
隨着经济的快速发展、生育政策的落实以及医疗水平的提高，我国老龄化进程也随之加快。农村地区由于人口众多、经济相对落后，问题也更加突出。黑龙江省地处我国东北部，于2005年进入老龄化阶段，其农村地区也已经于2010年迈入老龄化社会，并且在2013年65岁及以上的老年人口比例达到9.36%[1]，由此可见，黑龙江地区城乡发展不平衡，这种不平衡也造成了农村养老保障制度的诸多问题。本文主要针对这些问题进行分析，并结合国内外经验提出了相应的对策仅供参考。
1 黑龙江省农村养老现状
如今，黑龙江省农村老年人主要是依靠子女进行家庭养老以及依靠自身劳动力以务农方式养老，由于农村生育观念的落后，家中子女人数较多，导致人均收入不高，生活压力较大。加上现阶段的年轻人多数选择进城务工，加速了农村人口的流失，使得“空巢”、“独居”越来越成为落后地区的代名词，且思想观念的落后导致一些新兴养老方式（如“搭伴养老”）难以被接受，家庭养老面临诸多挑战；务农养老受时令、天气因素影响较大，易造成老年人收入不稳定。可见农村地区的现状并不能满足大部分老年人的养老需求。
2 黑龙江省现行农村养老保障制度存在的问题
1991年，黑龙江农村社会养老保障工作开始实施。2009年，“新农保”试点工作正式开始。黑龙江省现阶段实施的养老保障制度主要是个人缴费、集体补助、政府补贴三者相结合，实行社会统筹与个人账户并行，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障方式相配合，为农村老年人的老年生活提供切实保障。[2]就其实施效果而言，存在问题如下。
2.1政府支持力度不够，覆盖面小
政府对农村的重视度远低于城市，政府规定“新农保”政策提供资金最低标准为每个月55元，财政支持不足，对于保障老年人生活来说远远不够。现阶段政策实施是以农民自愿参保为主，受多方面影响因素较大，比如个人意识、文化程度、子女意愿等。有些老年人不愿意参保，其子女如果也有相同意愿，那就会错过参保时机，导致其利益受损。且国家首批批准黑龙江省的新农保试点单位只有依兰县、依安县等14个县，还有很多的县城乃至农村是逐渐被普及到的，仍然存在很多问题需要不断完善。
2.2养老保障制度不健全，缺乏立法
关于农民的养老保障措施屡有出台，但是大多以地方性文件为主，且很多领域仍旧空白，国家没有统一的规范。农民无法可依，缺乏完善的保障体系。统一的政策性文件可以明确保障对象，加上有了法治的约束，可以提高资金的运用效率，减少资金被挪用的风险。
2.3资金筹集困难
黑龙江省虽然是农业大省，但整体经济发展水平较低，农民收入水平不高。维持农民的参保积极性是筹集资金的重要之处。因此，政府能否将补贴落实到位，给农民打一剂“强心针”十分关键。养老保障缴费方式又采取的是自愿形式，缺乏强制力和约束力，使得有些老年人不愿意拿出资金来参与。此外，地方经济的发展是不稳定的，尤其是落后的农村地区。这些都增加了筹集资金的难度。
3 结合国内外养老模式提出的对策
3.1明确政府责任，加大支持力度
日本、新加坡等养老保障制度体系相对比较健全的几个国家，政府在其中投入的支持力度都很大。且新加坡政府大力推行“孝文化”，早在1995年就颁布了《赡养父母法》规定子女赡养老人的义务，加强了法律的制约力。并对老人、子女同住的家庭给予补贴。使家庭养老与社会养老相互配合、共同促进。减轻了政府的压力。
3.2加大宣传力度，普及养老保障意识 多数农民对“新农保”、“新农合”等一系列政策了解较少，所以顾虑较多。湖北省在试点县印发《告农民朋友的一封信》等文件、在人口密集地段贴标语、拉横幅、办橱窗，在乡镇集市设立咨询点；组织村干部进村入户宣传政策。在各试点县农村，随处可见 “政府补贴你我他，新型农保进万家”的标语，这对农村养老保障意识的普及具有很大作用。
3.3建立多层次的养老保障体系
日本农村养老保险分为4个层次，第一层次是强制性的基础养老金、第二层次是养老基金制度、第三层次是农民年金制度、第四层次是共济年金。值得一提的是共济保险组织是自发的不以盈利为目的的民间组织，共济保险是一种互助性的减轻风险的保障机制。这给我们的启示就是要拓宽筹集资金的渠道，重视民间中小企业的力量；多层次的保障体系体现强制性与自愿性相结合，真正做到“人人参与”，全方位的保障老人的晚年生活。
3.4因地制宜，增强保障
湖北省在中央确定的每人每月基础养老金55元上，部分试点地区提高基础养老金标准，当地政府承担多余部分。如武汉将基础养老金标准提高到100元，神农架林区等提高到60元。有的地区根据实际情况实行激励性机制，鼓励长期繳费、多缴费，对于缴费时间长、缴费标准高的农民，在月基础养老金上增加相应金额。
3.5增加养老设施建设，做到老有所乐
有些农村老人并没有意识到自己的养老保障问题，过分相信家庭赡养的效用。政府可以在农村建立老年公寓，让老人多一些选择。或者学习美国建立专门为退休老年人设立的“退休之家”，提供就餐、社会活动等服务，这样老人不仅可以结交新的朋友，还能增强老人心理慰藉。虽然在黑龙江的农村地区做到一村一个老年公寓是很困难的，但是可以将临近区域有养老意愿的老年人统一到一个就近的养老公寓中，以点带面，带动周围农村老年人养老保障意识的提高，同时可以提高“新农合”参与度。
4 结语
通过以上分析可以得出，养老是我国现在面临的一个重要问题，由于农村养老条件的不足，我们更应该对农村养老给予更多的关注和投入。农村养老问题的解决有利于社会和谐。有助于建设社会主义新农村，全面推进党惠民政策的实施，并促进黑龙江省的整体发展。
参考文献：
[1]黑龙江省统计局.黑龙江省2010年人口普査资料[M].北京：中国统计出版社，2012.
[2]袁堂军. 黑龙江省新型农村社会养老保险制度的思考[J]. 劳动保障世界（理论版）， 2011，（08）：45-47.
【关键词】农村；养老保障制度；对策
[Abstract] According to the National Bureau of Statistics released the sixth national census of the main data in 2011 shows that China’s population over 60 years old continued rising， the aging process continues to accelerate. Combined with China’s rural population is large， leading to rural pension situation is extremely grim. Heilongjiang Province， the economic development is relatively backward， is one of the provinces into the aging of our country. From the study of its current rural pension system， combining with domestic and international experience， and analysing of its problems and put forward relevant solutions， which has significance for the development of China’s pension system.
[Key words] Rural area； Pension system； Countermeasure
隨着经济的快速发展、生育政策的落实以及医疗水平的提高，我国老龄化进程也随之加快。农村地区由于人口众多、经济相对落后，问题也更加突出。黑龙江省地处我国东北部，于2005年进入老龄化阶段，其农村地区也已经于2010年迈入老龄化社会，并且在2013年65岁及以上的老年人口比例达到9.36%[1]，由此可见，黑龙江地区城乡发展不平衡，这种不平衡也造成了农村养老保障制度的诸多问题。本文主要针对这些问题进行分析，并结合国内外经验提出了相应的对策仅供参考。
1 黑龙江省农村养老现状
如今，黑龙江省农村老年人主要是依靠子女进行家庭养老以及依靠自身劳动力以务农方式养老，由于农村生育观念的落后，家中子女人数较多，导致人均收入不高，生活压力较大。加上现阶段的年轻人多数选择进城务工，加速了农村人口的流失，使得“空巢”、“独居”越来越成为落后地区的代名词，且思想观念的落后导致一些新兴养老方式（如“搭伴养老”）难以被接受，家庭养老面临诸多挑战；务农养老受时令、天气因素影响较大，易造成老年人收入不稳定。可见农村地区的现状并不能满足大部分老年人的养老需求。
2 黑龙江省现行农村养老保障制度存在的问题
1991年，黑龙江农村社会养老保障工作开始实施。2009年，“新农保”试点工作正式开始。黑龙江省现阶段实施的养老保障制度主要是个人缴费、集体补助、政府补贴三者相结合，实行社会统筹与个人账户并行，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障方式相配合，为农村老年人的老年生活提供切实保障。[2]就其实施效果而言，存在问题如下。
2.1政府支持力度不够，覆盖面小
政府对农村的重视度远低于城市，政府规定“新农保”政策提供资金最低标准为每个月55元，财政支持不足，对于保障老年人生活来说远远不够。现阶段政策实施是以农民自愿参保为主，受多方面影响因素较大，比如个人意识、文化程度、子女意愿等。有些老年人不愿意参保，其子女如果也有相同意愿，那就会错过参保时机，导致其利益受损。且国家首批批准黑龙江省的新农保试点单位只有依兰县、依安县等14个县，还有很多的县城乃至农村是逐渐被普及到的，仍然存在很多问题需要不断完善。
2.2养老保障制度不健全，缺乏立法
关于农民的养老保障措施屡有出台，但是大多以地方性文件为主，且很多领域仍旧空白，国家没有统一的规范。农民无法可依，缺乏完善的保障体系。统一的政策性文件可以明确保障对象，加上有了法治的约束，可以提高资金的运用效率，减少资金被挪用的风险。
2.3资金筹集困难
黑龙江省虽然是农业大省，但整体经济发展水平较低，农民收入水平不高。维持农民的参保积极性是筹集资金的重要之处。因此，政府能否将补贴落实到位，给农民打一剂“强心针”十分关键。养老保障缴费方式又采取的是自愿形式，缺乏强制力和约束力，使得有些老年人不愿意拿出资金来参与。此外，地方经济的发展是不稳定的，尤其是落后的农村地区。这些都增加了筹集资金的难度。
3 结合国内外养老模式提出的对策
3.1明确政府责任，加大支持力度
日本、新加坡等养老保障制度体系相对比较健全的几个国家，政府在其中投入的支持力度都很大。且新加坡政府大力推行“孝文化”，早在1995年就颁布了《赡养父母法》规定子女赡养老人的义务，加强了法律的制约力。并对老人、子女同住的家庭给予补贴。使家庭养老与社会养老相互配合、共同促进。减轻了政府的压力。
3.2加大宣传力度，普及养老保障意识 多数农民对“新农保”、“新农合”等一系列政策了解较少，所以顾虑较多。湖北省在试点县印发《告农民朋友的一封信》等文件、在人口密集地段贴标语、拉横幅、办橱窗，在乡镇集市设立咨询点；组织村干部进村入户宣传政策。在各试点县农村，随处可见 “政府补贴你我他，新型农保进万家”的标语，这对农村养老保障意识的普及具有很大作用。
3.3建立多层次的养老保障体系
日本农村养老保险分为4个层次，第一层次是强制性的基础养老金、第二层次是养老基金制度、第三层次是农民年金制度、第四层次是共济年金。值得一提的是共济保险组织是自发的不以盈利为目的的民间组织，共济保险是一种互助性的减轻风险的保障机制。这给我们的启示就是要拓宽筹集资金的渠道，重视民间中小企业的力量；多层次的保障体系体现强制性与自愿性相结合，真正做到“人人参与”，全方位的保障老人的晚年生活。
3.4因地制宜，增强保障
湖北省在中央确定的每人每月基础养老金55元上，部分试点地区提高基础养老金标准，当地政府承担多余部分。如武汉将基础养老金标准提高到100元，神农架林区等提高到60元。有的地区根据实际情况实行激励性机制，鼓励长期繳费、多缴费，对于缴费时间长、缴费标准高的农民，在月基础养老金上增加相应金额。
3.5增加养老设施建设，做到老有所乐
有些农村老人并没有意识到自己的养老保障问题，过分相信家庭赡养的效用。政府可以在农村建立老年公寓，让老人多一些选择。或者学习美国建立专门为退休老年人设立的“退休之家”，提供就餐、社会活动等服务，这样老人不仅可以结交新的朋友，还能增强老人心理慰藉。虽然在黑龙江的农村地区做到一村一个老年公寓是很困难的，但是可以将临近区域有养老意愿的老年人统一到一个就近的养老公寓中，以点带面，带动周围农村老年人养老保障意识的提高，同时可以提高“新农合”参与度。
4 结语
通过以上分析可以得出，养老是我国现在面临的一个重要问题，由于农村养老条件的不足，我们更应该对农村养老给予更多的关注和投入。农村养老问题的解决有利于社会和谐。有助于建设社会主义新农村，全面推进党惠民政策的实施，并促进黑龙江省的整体发展。
参考文献：
[1]黑龙江省统计局.黑龙江省2010年人口普査资料[M].北京：中国统计出版社，2012.
[2]袁堂军. 黑龙江省新型农村社会养老保险制度的思考[J]. 劳动保障世界（理论版）， 2011，（08）：45-47.