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【摘要】工程造价全过程控制与管理，就是在项目投资决策阶段、方案设计阶段、建设项目招投标阶段、建设工程施工阶段、工程竣工结算阶段对工程造价进行分析研究计算，揭示偏差，及时纠正，保证项目投资目标的实现、以求在建设工程中能够合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
【关键词】工程造价；控制；管理
Project cost control and management of the entire process
Zhang Xiao-nan
【Abstract】Project cost control and management of the whole process, that is, the investment decision-making phase of the project, program design phase, construction project bidding phase, construction phase construction project, project completion stage of the settlement project cost analysis calculations reveal bias, promptly corrected, ensure that the project investment goals, the construction of the project in order to be able to reasonable use of human, material and financial resources, to achieve better investment returns and social benefits.
【Key words】Project cost;Control;Management
工程造价的控制是工程管理的一个重要组成部分，从严格意义上讲工程造价全过程控制是一个贯穿项目始末的的管理过程，即从项目前期可行性研究分析、投资决策、项目实施阶段的施工图设计施工招投标、施工建设期直至项目竣工阶段的竣工决算，工程造价全过程控制是否准确与全面，将对整个项目的成本产生较大的影响，特别是房地产项目，工程造价直接影响到销售价格，项目投资收益率，因此商品房在建设过程中，应实行工程造价的全过程控制。
1. 投资决策阶段的工程造价控制
（1）投资决策阶段工程造价的控制是投资控制的重点。投资是一项复杂的活动，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，是决定工程造价的基础，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响达到80%～90%。直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。
（2）目前由于各种因素影响，决策失误，导致不少项目投资效益差，资源浪费，经济损失严重，尤其是房地产住宅项目投资，由于数额较大，项目一旦上马，事中事后补救修改，都会造成相当大的损失和浪费，并直接提高工程成本和引起商品房价格的上涨，在社会上造成一定的负面影响。
（3）投资决策阶段的控制，主要应对投资环境市场需求项目可行性主要建设条件，资金运作等进行深入研究，如目前市场上商品住宅的市场需求类型、国家对商品住宅的指导性政策，银行有关贷款政策等。
2. 工程方案及施工图设计过程的造价控制
（1）长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或绝大部分是在建设项目实施阶段，大家错误地认为工程施工阶段需要最多人力、物力、财力的投入，控制施工费用支出也就是控制了工程造价。但是在施工阶段，造价中的“量”、“价”已基本确定。“价”可以根据建筑市场行情随行就市，受市场规律支配，而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。有资料证明，在建设成本控制中，施工开始后，只能节约投资20%左右，而在设计阶段，如果介入造价跟踪控制，排除不利因素，影响造价的可能性达30%～40%，特别是技术设计阶段，影响投资的可能性为35%~75%，由此可见，要有效地控制工程投资，就应适当地把控制重点转移到建设前期阶段上来，以取得事半功倍的效果。切实推行限额设计，推广标准设计，在保证各专业使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更要合理控制，以保证总投资限额不被突破。
（2）重视设计质量，提高设计人员的造价观念。针对目前设计人员经济意识薄弱，可建立优化设计激励机制，在与中标方签设计合同时约定，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，可按一定比例给予奖励，相反因设计原因引起超额投资的，不仅要扣减设计费还应受到经济处罚。
3. 招标阶段的造价控制：加强工程招投标，合理确定工程造价
（1）推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
（2）实行工程量清单招标 ， 避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为 ， 有利于廉政建设和净化建筑市场环境 ， 规范招标行为 ， 同时消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差 ， 可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性 ， 有利于正确评标。工程量清单和控制价的公开 ， 提高了招投标工作的透明度 ， 为承包商竞争提供了一个共同的起点 ， 使招投标过程真正做到了符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
（3）改进建筑工程评标方法，采用经评审的最低投标价法、综合评估法等科学方法，重视投标文件评审工作 招标人必须重视评标工作。根据工程特点 ， 区分不同专业 ， 从专家库选择相应的专家。在时间安排上 ， 以保证评标质量为原则 ，同时合理支付报酬。同时，评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审 ， 对标书中存在的遗漏进行必要的补正 ， 以减少合同履行过程中无谓的推诿扯皮 ， 保证工程建设的顺利实施。
4. 工程实施阶段的造价控制
（1）加强工程施工管理，控制工程造价。在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
（2）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
（3）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
（4）建设工程监理制度，对工程现场签证手续严格把关。建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
5. 竣工阶段工程造价的控制
（1）在项目竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
（2）竣工结算时，要对实际完成的工程量进行严格核算，杜绝虚加工程量，对于签证变更的工程价款，应认真核定，造价管理单位的指导作用，准确、合理地计算工程结算价。
（3）最后，要做到有效地控制工程造价，在以上各个环节中，还应加强工程咨询单位在造价控制中的参与地位，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，专人负责，明确分工，从经济上采取动态比较实际值和计划值，严格审核各项费用支出，采取节约的奖励措施，通过对工程项目全过程的控制和管理，有效的控制工程造价，使工程项目经济合理。
［文章编号］1006-7619（2014）05-07-180
【关键词】工程造价；控制；管理
Project cost control and management of the entire process
Zhang Xiao-nan
【Abstract】Project cost control and management of the whole process, that is, the investment decision-making phase of the project, program design phase, construction project bidding phase, construction phase construction project, project completion stage of the settlement project cost analysis calculations reveal bias, promptly corrected, ensure that the project investment goals, the construction of the project in order to be able to reasonable use of human, material and financial resources, to achieve better investment returns and social benefits.
【Key words】Project cost;Control;Management
工程造价的控制是工程管理的一个重要组成部分，从严格意义上讲工程造价全过程控制是一个贯穿项目始末的的管理过程，即从项目前期可行性研究分析、投资决策、项目实施阶段的施工图设计施工招投标、施工建设期直至项目竣工阶段的竣工决算，工程造价全过程控制是否准确与全面，将对整个项目的成本产生较大的影响，特别是房地产项目，工程造价直接影响到销售价格，项目投资收益率，因此商品房在建设过程中，应实行工程造价的全过程控制。
1. 投资决策阶段的工程造价控制
（1）投资决策阶段工程造价的控制是投资控制的重点。投资是一项复杂的活动，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，是决定工程造价的基础，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响达到80%～90%。直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。
（2）目前由于各种因素影响，决策失误，导致不少项目投资效益差，资源浪费，经济损失严重，尤其是房地产住宅项目投资，由于数额较大，项目一旦上马，事中事后补救修改，都会造成相当大的损失和浪费，并直接提高工程成本和引起商品房价格的上涨，在社会上造成一定的负面影响。
（3）投资决策阶段的控制，主要应对投资环境市场需求项目可行性主要建设条件，资金运作等进行深入研究，如目前市场上商品住宅的市场需求类型、国家对商品住宅的指导性政策，银行有关贷款政策等。
2. 工程方案及施工图设计过程的造价控制
（1）长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或绝大部分是在建设项目实施阶段，大家错误地认为工程施工阶段需要最多人力、物力、财力的投入，控制施工费用支出也就是控制了工程造价。但是在施工阶段，造价中的“量”、“价”已基本确定。“价”可以根据建筑市场行情随行就市，受市场规律支配，而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。有资料证明，在建设成本控制中，施工开始后，只能节约投资20%左右，而在设计阶段，如果介入造价跟踪控制，排除不利因素，影响造价的可能性达30%～40%，特别是技术设计阶段，影响投资的可能性为35%~75%，由此可见，要有效地控制工程投资，就应适当地把控制重点转移到建设前期阶段上来，以取得事半功倍的效果。切实推行限额设计，推广标准设计，在保证各专业使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更要合理控制，以保证总投资限额不被突破。
（2）重视设计质量，提高设计人员的造价观念。针对目前设计人员经济意识薄弱，可建立优化设计激励机制，在与中标方签设计合同时约定，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，可按一定比例给予奖励，相反因设计原因引起超额投资的，不仅要扣减设计费还应受到经济处罚。
3. 招标阶段的造价控制：加强工程招投标，合理确定工程造价
（1）推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
（2）实行工程量清单招标 ， 避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为 ， 有利于廉政建设和净化建筑市场环境 ， 规范招标行为 ， 同时消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差 ， 可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性 ， 有利于正确评标。工程量清单和控制价的公开 ， 提高了招投标工作的透明度 ， 为承包商竞争提供了一个共同的起点 ， 使招投标过程真正做到了符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
（3）改进建筑工程评标方法，采用经评审的最低投标价法、综合评估法等科学方法，重视投标文件评审工作 招标人必须重视评标工作。根据工程特点 ， 区分不同专业 ， 从专家库选择相应的专家。在时间安排上 ， 以保证评标质量为原则 ，同时合理支付报酬。同时，评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审 ， 对标书中存在的遗漏进行必要的补正 ， 以减少合同履行过程中无谓的推诿扯皮 ， 保证工程建设的顺利实施。
4. 工程实施阶段的造价控制
（1）加强工程施工管理，控制工程造价。在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
（2）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
（3）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
（4）建设工程监理制度，对工程现场签证手续严格把关。建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
5. 竣工阶段工程造价的控制
（1）在项目竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
（2）竣工结算时，要对实际完成的工程量进行严格核算，杜绝虚加工程量，对于签证变更的工程价款，应认真核定，造价管理单位的指导作用，准确、合理地计算工程结算价。
（3）最后，要做到有效地控制工程造价，在以上各个环节中，还应加强工程咨询单位在造价控制中的参与地位，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，专人负责，明确分工，从经济上采取动态比较实际值和计划值，严格审核各项费用支出，采取节约的奖励措施，通过对工程项目全过程的控制和管理，有效的控制工程造价，使工程项目经济合理。
［文章编号］1006-7619（2014）05-07-180