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预备役部队应急队伍是国防后备力量建设的重点，是遂行应急应战任务使用最多、发挥作用最明显的拳头力量。加强预备役部队应急队伍建设，对完成多样化军事任务、推进全面过硬的战略预备力量建设、维护社会稳定和促进经济发展具有十分重要的作用。切实提高预备役部队应急队伍建设质量，“编”是基础，“建”是关键，“训”是核心，“管”是途径，只有多管齐下，持续用力，才能收到最大效果。
一、优化组织结构，在编实配强队伍上用真功
提高预备役部队应急队伍建设质量，人才是关键，要切实把思想素质好、业务技能强、专业技术精、作风过硬、纪律严明的人才登记好、预编好、储备好，真正建设一支编之管用、招之即来、来之能战、战之能胜的过硬队伍，必须尽早谋划，严把“三关”。
一是细心准备筹划，严把政策宣传关。一方面，在筹划过程中，要充分考虑到三个方面，即编建单位的布局结构要合理，不能大的无边、散的离谱；组织规模要适中，不能脱离实际，人为扩大规模；标准条件要严格，力求精干高效。另一方面，要把《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国国防法》《中国人民解放军预备役军官法》等法规条例的精神学习好、领悟好、掌握好，充分利用网络、短信、QQ群、微博等大众传媒的宣传功能，增强宣传的及时性、针对性、实效性，使广大预备役人员充分认清预备役部队的性质、地位和作用，认清国家发展面临的严峻安全形势，认清预备役部队寓军于民、双重领导的政治优势，引导官兵牢固树立忧患意识，不断强化使命意识，从而增强工作的积极性、主动性和自觉性。
二是用心调查摸底，严把走访见面关。调查摸底是“编”的基础和关键，必须作风务实，一丝不苟，必须腿要走到、眼要看到、话要谈到。如果调查摸底不深不细，潜力不清，情况不明，心里没底，就不可能“编”出高质量的兵员。要坚持“三个走到，三个摸清”，即武装部要走到，复退军人现状要摸清；编建单位要走到，动员潜力要摸清；预编对象要走到，基本情况要摸清。不能走马观花、蜻蜓点水，必须要用心，要深入细致，真正把编建单位和预编对象的真实情况摸准、弄清、搞透。
三是精心组织预编，严把出入转队关。坚持把兵员质量放在第一位，充分考虑较长时间训练和较长时间遂行任务的需要。坚持大型企业集团单独编、中小型企业联片编、行业系统垂直编、农村围绕乡镇企业编，广泛吸纳人才。按照“五高一低”的标准，把平时不在位、思想不过硬、参训不积极、作用不明显的人员调出去，坚持退伍军人优先、科技人才优先、现实表现好的优先、文化程度高的优先、专业对口的优先的原则，把素质好、能力强、作风硬的人员调进来。同时，与预编官兵逐人谈心，逐人写下保证书，向组织公开作出承诺。坚持做到“三个不编”，即经常不在位的不编、不愿意训练的不编、思想素质不过硬的不编，切实把那些想当兵、愿训练、常在位的人员编进来，做到编之有用、编之能用、编之常用。
二、强化战备观念，在规范配套建设上使实劲
建设一支要素齐全、设施配套、功能完备、资料详实的营连部，是基层正规化建设的主要标志，需要军地双方齐心协力，在聚合社会资源，深化融合层次上狠下工夫。
一是强化平时常用意识，配套完善物资器材。基层成营连要对照“三室十有两配套”的要求，按标准配齐办公室、器材室、寝室的相关物资，使营连部战备训练设施配套、生活设施配套。预编地区党委政府要把营连部的战备、训练、办公、生活设施建设纳入议事日程，从财力、物力和政策上给予大力支持，达到硬件管用、要素齐全、设施配套、管理有序的要求。大力加强营连部信息化建设，采取向上级请领一点、本级修缮一点、营连自购一点、向地方筹集一点等办法，充实完善信息化物资器材，达到“三通”标准，即电话通、网络通、视频通。
二是强化急时先用意识，畅通装备物资的征租渠道。充分发挥预备役部队双重领导的独特优势，综合运用行政、市场、政策手段，进一步规范企事业单位、民营企业和个体企业参训、参战、参保的责任和义务，拓宽保障路子，按照“一签三定三明”（签协议，定单位、定装备、定责任，明确日常管理、明确动员征用、明确使用补偿）要求，使通用装备的预征预储走上规范、畅通的轨道。
三是强化战时必用意识，开展针对性演练。坚决克服“后备无用、后备不用”的思想，按照打仗的标准，认真修订完善各类战备方案，重点演练战备等级转换、应急响应速度、指挥手段、通信联络、装备保障等，在演练中检验战备方案的可行性、针对性，提高应急队伍的快速反应能力。
三、创新训练模式，在提升“双应”能力上求突破
紧紧围绕保障机动、要地（点）防卫和维稳处突、抢险救灾等任务，注重与可能担负的任务结合、与基地训练结合、与实际情况结合。强化应急应战训练，突出专业化训练，努力实现战斗力的整体跃升。
一是依据大纲从严训。依据《预备役部队军事训练与考核大纲》，按照源于大纲、高于大纲、严于大纲的要求，从入队训练开始，严扣细训，从单个军人基础训练抓起，在开展全要素训练的基础上，把该训的课目训全、重点课目训强、关键性的岗位训精。把成建制训练作为战斗力提升的关键环节来抓，依托基地训练，切实打牢官兵的训练基础。坚持以考促训、训考结合、过关式验收等方法，严格训风、严肃考风，从严、从难、从实战需要训练。
二是拓宽路子针对训。走与野战部队联训带训的路子，通过到野战部队代职锻炼、跟训见学、观摩学习等办法，系统学习野战部队的训练模式，提高干部骨干的组训能力。通过与野战部队联训联演，与野战部队同在一起摔打、同在一个舞台上磨炼，培养战斗精神，磨炼战斗意志，提高官兵的实战能力。积极与军队院校协调，短期送学深造，拓宽人才培养渠道，培养专业技术能手。
三是结合演习实战训。坚持以非战争军事行动为实战平台，结合实弹射击训练考核，把首长机关带实兵演习作为提高训练层次的最高形式，突出情况研判、定下决心、组织协调、综合保障等重要环节的指挥谋略训练，在练兵中强兵，在实战化演练中检验和提高应急队伍遂行使命任务的能力。
四、开辟多种途径，在提高管理层次上见成效
科学的管理是提高应急队伍建设质量的重要保障。预备役部队点多线长，人员、装备高度分散且流动性大，管控难度大。基层营连长普遍缺乏管理经验，存在不会管、管不了、管不好的突出矛盾和问题，导致制度难落实、活动难经常、情况难掌握，一旦有紧急任务，难以实现人员和装备的快速动员。必须牢固树立管理出战斗力的观念，研究新情况，开辟新途径，不断提高管理层次，实现战斗力各要素的最佳结合。
一是用信息手段管。充分利用地方通信、网络、电力等信息资源，依托营连部信息化建设成果，搭建团营连三级可视管理平台，利用短信群发器、动态兵员管理系统，实现网络到连、可视到点、信息到兵，解决“看得着”、“找得到”的问题。实现能够利用电话、网络、视频和短信群发的形式进行随机点验。
二是用规定制度管。执行预备役部队双重管理的各项规定，坚持营连长定期下连办公和预任军官回营办公制度，落实预备役“工作周”制度，基层工作自下而上实行年部署、季统筹、月协调、周调控，把开展丰富多彩的活动作为密切军队与地方、现役官兵和预备役官兵联系的纽带，充分利用节假日，以营为单位定期或不定期组织应急队伍官兵开展活动日，从而达到官兵相识、凝聚军心士气之目的，在潜移默化的军营环境熏陶中，增强官兵爱军精武的荣誉感、使命感。
三是用联合机制管。对于预任军官，要会同地方组织、人事等部门，健全述职报告、双向考评等制度，落实“勤绩卡”登记考核制度，以激发内在动力。运用电视、网络、报纸等大众媒体，每季度公布预任军官回营办公、参加活动、参与训练、履行职责等考评情况，发挥舆论的监督作用。对于预编士兵，要充分发挥预任军官、预建党团组织和编建单位的作用，建立营连与士兵家庭、工作单位、基层武装部、居住地行政部门“五位一体”的联管机制，切实掌握兵员去向和现实表现，确保随时找得到、召得回、起作用。
（作者单位：中国人民解放军驻豫某预备役高炮团）
一、优化组织结构，在编实配强队伍上用真功
提高预备役部队应急队伍建设质量，人才是关键，要切实把思想素质好、业务技能强、专业技术精、作风过硬、纪律严明的人才登记好、预编好、储备好，真正建设一支编之管用、招之即来、来之能战、战之能胜的过硬队伍，必须尽早谋划，严把“三关”。
一是细心准备筹划，严把政策宣传关。一方面，在筹划过程中，要充分考虑到三个方面，即编建单位的布局结构要合理，不能大的无边、散的离谱；组织规模要适中，不能脱离实际，人为扩大规模；标准条件要严格，力求精干高效。另一方面，要把《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国国防法》《中国人民解放军预备役军官法》等法规条例的精神学习好、领悟好、掌握好，充分利用网络、短信、QQ群、微博等大众传媒的宣传功能，增强宣传的及时性、针对性、实效性，使广大预备役人员充分认清预备役部队的性质、地位和作用，认清国家发展面临的严峻安全形势，认清预备役部队寓军于民、双重领导的政治优势，引导官兵牢固树立忧患意识，不断强化使命意识，从而增强工作的积极性、主动性和自觉性。
二是用心调查摸底，严把走访见面关。调查摸底是“编”的基础和关键，必须作风务实，一丝不苟，必须腿要走到、眼要看到、话要谈到。如果调查摸底不深不细，潜力不清，情况不明，心里没底，就不可能“编”出高质量的兵员。要坚持“三个走到，三个摸清”，即武装部要走到，复退军人现状要摸清；编建单位要走到，动员潜力要摸清；预编对象要走到，基本情况要摸清。不能走马观花、蜻蜓点水，必须要用心，要深入细致，真正把编建单位和预编对象的真实情况摸准、弄清、搞透。
三是精心组织预编，严把出入转队关。坚持把兵员质量放在第一位，充分考虑较长时间训练和较长时间遂行任务的需要。坚持大型企业集团单独编、中小型企业联片编、行业系统垂直编、农村围绕乡镇企业编，广泛吸纳人才。按照“五高一低”的标准，把平时不在位、思想不过硬、参训不积极、作用不明显的人员调出去，坚持退伍军人优先、科技人才优先、现实表现好的优先、文化程度高的优先、专业对口的优先的原则，把素质好、能力强、作风硬的人员调进来。同时，与预编官兵逐人谈心，逐人写下保证书，向组织公开作出承诺。坚持做到“三个不编”，即经常不在位的不编、不愿意训练的不编、思想素质不过硬的不编，切实把那些想当兵、愿训练、常在位的人员编进来，做到编之有用、编之能用、编之常用。
二、强化战备观念，在规范配套建设上使实劲
建设一支要素齐全、设施配套、功能完备、资料详实的营连部，是基层正规化建设的主要标志，需要军地双方齐心协力，在聚合社会资源，深化融合层次上狠下工夫。
一是强化平时常用意识，配套完善物资器材。基层成营连要对照“三室十有两配套”的要求，按标准配齐办公室、器材室、寝室的相关物资，使营连部战备训练设施配套、生活设施配套。预编地区党委政府要把营连部的战备、训练、办公、生活设施建设纳入议事日程，从财力、物力和政策上给予大力支持，达到硬件管用、要素齐全、设施配套、管理有序的要求。大力加强营连部信息化建设，采取向上级请领一点、本级修缮一点、营连自购一点、向地方筹集一点等办法，充实完善信息化物资器材，达到“三通”标准，即电话通、网络通、视频通。
二是强化急时先用意识，畅通装备物资的征租渠道。充分发挥预备役部队双重领导的独特优势，综合运用行政、市场、政策手段，进一步规范企事业单位、民营企业和个体企业参训、参战、参保的责任和义务，拓宽保障路子，按照“一签三定三明”（签协议，定单位、定装备、定责任，明确日常管理、明确动员征用、明确使用补偿）要求，使通用装备的预征预储走上规范、畅通的轨道。
三是强化战时必用意识，开展针对性演练。坚决克服“后备无用、后备不用”的思想，按照打仗的标准，认真修订完善各类战备方案，重点演练战备等级转换、应急响应速度、指挥手段、通信联络、装备保障等，在演练中检验战备方案的可行性、针对性，提高应急队伍的快速反应能力。
三、创新训练模式，在提升“双应”能力上求突破
紧紧围绕保障机动、要地（点）防卫和维稳处突、抢险救灾等任务，注重与可能担负的任务结合、与基地训练结合、与实际情况结合。强化应急应战训练，突出专业化训练，努力实现战斗力的整体跃升。
一是依据大纲从严训。依据《预备役部队军事训练与考核大纲》，按照源于大纲、高于大纲、严于大纲的要求，从入队训练开始，严扣细训，从单个军人基础训练抓起，在开展全要素训练的基础上，把该训的课目训全、重点课目训强、关键性的岗位训精。把成建制训练作为战斗力提升的关键环节来抓，依托基地训练，切实打牢官兵的训练基础。坚持以考促训、训考结合、过关式验收等方法，严格训风、严肃考风，从严、从难、从实战需要训练。
二是拓宽路子针对训。走与野战部队联训带训的路子，通过到野战部队代职锻炼、跟训见学、观摩学习等办法，系统学习野战部队的训练模式，提高干部骨干的组训能力。通过与野战部队联训联演，与野战部队同在一起摔打、同在一个舞台上磨炼，培养战斗精神，磨炼战斗意志，提高官兵的实战能力。积极与军队院校协调，短期送学深造，拓宽人才培养渠道，培养专业技术能手。
三是结合演习实战训。坚持以非战争军事行动为实战平台，结合实弹射击训练考核，把首长机关带实兵演习作为提高训练层次的最高形式，突出情况研判、定下决心、组织协调、综合保障等重要环节的指挥谋略训练，在练兵中强兵，在实战化演练中检验和提高应急队伍遂行使命任务的能力。
四、开辟多种途径，在提高管理层次上见成效
科学的管理是提高应急队伍建设质量的重要保障。预备役部队点多线长，人员、装备高度分散且流动性大，管控难度大。基层营连长普遍缺乏管理经验，存在不会管、管不了、管不好的突出矛盾和问题，导致制度难落实、活动难经常、情况难掌握，一旦有紧急任务，难以实现人员和装备的快速动员。必须牢固树立管理出战斗力的观念，研究新情况，开辟新途径，不断提高管理层次，实现战斗力各要素的最佳结合。
一是用信息手段管。充分利用地方通信、网络、电力等信息资源，依托营连部信息化建设成果，搭建团营连三级可视管理平台，利用短信群发器、动态兵员管理系统，实现网络到连、可视到点、信息到兵，解决“看得着”、“找得到”的问题。实现能够利用电话、网络、视频和短信群发的形式进行随机点验。
二是用规定制度管。执行预备役部队双重管理的各项规定，坚持营连长定期下连办公和预任军官回营办公制度，落实预备役“工作周”制度，基层工作自下而上实行年部署、季统筹、月协调、周调控，把开展丰富多彩的活动作为密切军队与地方、现役官兵和预备役官兵联系的纽带，充分利用节假日，以营为单位定期或不定期组织应急队伍官兵开展活动日，从而达到官兵相识、凝聚军心士气之目的，在潜移默化的军营环境熏陶中，增强官兵爱军精武的荣誉感、使命感。
三是用联合机制管。对于预任军官，要会同地方组织、人事等部门，健全述职报告、双向考评等制度，落实“勤绩卡”登记考核制度，以激发内在动力。运用电视、网络、报纸等大众媒体，每季度公布预任军官回营办公、参加活动、参与训练、履行职责等考评情况，发挥舆论的监督作用。对于预编士兵，要充分发挥预任军官、预建党团组织和编建单位的作用，建立营连与士兵家庭、工作单位、基层武装部、居住地行政部门“五位一体”的联管机制，切实掌握兵员去向和现实表现，确保随时找得到、召得回、起作用。
（作者单位：中国人民解放军驻豫某预备役高炮团）