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[摘 要]近年来人们对环境问题的研究不断的深入，尤其是环境的可持续发展最为突出，这就使得环境影响的实质和范围都发生了质的变化。要想合理的规划环境，就必须从决策的源头严格的控制污染源的产生，因而，对规划环境的影响进行有效的评价，是建设环境影响的有效途径。本文在此从规划环境影响评价的作用出发，对规划环境影响性评价内容与方法及运行要点做了一定的探讨。
[关键词]规划环境；方法；作用
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0256-01
前言：2009年10月，国务院总理温家宝签署国务院令公布《规划环境影响评价条例》起正式实施，根据条例要求，土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，均应当进行规划环境影响评价。
一、规划环境影响评价的重要作用
1、规划环境影响评价能综合考虑规划的环境影响，预先对不利影响提出相关的建议
决策性是规划的显著特点，而决策往往对环境和资金的消耗产生长期而巨大的影响。比如我国的汽车行业就将政策对城市环境的影响充分地反映了出来，汽车工业在十四大中被确定为支柱产业，国务院在1994年制定了《汽车工业产业政策》，积极地鼓励个人对汽车进行购买。在该政策出台之后对汽车的消费起到了极大的促进作用，使我国汽车的保有量变得越来越大，但同时汽车对空气环境的污染也变得越来越严重。决策对环境造成的影响具有综合性、复杂性以及不可逆转的特点，因此在规划编制阶段必须要充分的考虑规划给环境所带来的影响，预先对带来的不利影响提出相关的建议，确保最终确定落实的决策方案对环境的负面影响减小。
2、规划环境影响评价有利于克服建设项目环境影响评价的一些不足
建设项目环境影响评价和决策在一些学者看来属于一种低层次的决策，其很难将累积影响、滚动发展和化整为零等这类的问题有效地克服掉，只能够反映发展计划。而规划环境影响评价一般在规划决策的阶段就开始对方案的环境影响进行充分的考虑，并且以这些影响的性质为根据在前期将相应的替代方案选择出来，同时这些替代方案具有十分广泛的选择余地。这表明，规划环境影响评价有利于克服建设项目环境影响评价的不足。
3、规划环境影响评价能够真正的从源头控制环境问题
采用规划环境影响评价的方法能够从源头有效地控制各种环境问题，通过规划环境影响评价可以在规划的源头及时的采取有针对性的预防措施，从而能够尽可能地防止出现各种生态环境问题。
二、规划环境影响性评价内容与方法
规划环境影响评价指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。规划环境影响评价的内容是属于区域环境评价与战略环境影响评价的结合，具有一定预估评价性、超前控制性等，在某种程度上有助于解决目前规划区域内出现的环境冲突，分析某一个区域存在环境影响因素，并从多方面详细诉述环境保护和经济发展的战略性政策与措施，规划环境影響评价必须在建造实施前期进行方案的讨论、制定出合理的规划环境影响评价的可研报告，使得该部分建设环境取得经济、社会、环境的相关性效益。规划环境影响评价方法主要包含以下几点方法：核查表法、矩阵法 、叠图发、网络法、系统流图法、情景分析法、投入与产出分析、环境数学模型法、对比评价法 环境承载力分析法、累计影响评价方法。各种规划环境影响评价方法可能受到规划行为的影响、规划目标的影响、区域特征目标的影响其中包括自然条件、社会背景、经济状况等的专题地图、环境成分影响、投入产出的影响、分析方法的影响如有些环境评价需要经济数学模型的影响等。在规划环境影响评价中受到许多因素影响，其中环境影响评价因子可能产生相关影响需要表现在各个清单中，并对环境影响清单作出相关定性与半定性的评价，才能达到环境影响评价的标准。
三、 对规划环评实践运行要点分析
1、突出评价重点
虽然，我国《规划环境影响评价技术导则》规定了在规划环评时应突出评价重点，但并未提出具体措施。规划环评的类型较多，评价者在评价过程中往往只注重全面规划，无法把握各个类型的规划评价的重点，导致规划环评重点不突出。因此，应该根据不同类型的规划环评，确定并突出规划环评的评价重点，在全面规划的同时，能抓住规划的重点，使规划环评更有效，规划环评能顺利实施。
2、合理把握规划环境影响评价的力度
通常情况下，规划环境影响评价要消耗大量的物力和人力，所以规划环境影响评价工作的开展必须以生态环境的敏感性程度、规划对象所处地域的特点等为依据。除此之外，规划环境影响评价力度还受到影响方式、影响程度、规划环境效应的复杂性、规划实施、规划内容等很多方面的影响。
3、推动早期介入，实行全程评价
规划环评介入决策越早越好，这样才能真正实现从决策的源头保护环境，避免因决策失误而导致在计划或项目层次上难以挽回的错误，以实现可持续发展。在规划编制的初期阶段，规划编制机构就应积极创造条件促进规划环评单位早期介入，从资源环境承载力、规划规模、布局等方面对规划编制的必要性、整体思路进行研究，实行全程评价，与规划编制形成“同时启动”、“同时编制”、“同时实施”的三同时制度。
4、以规划环境影响评价核心目标为根据开展评价工作
将一个对环境具有最佳作用的方案选择出来是进行规划环境影响评价的主要目的，一般来说，规划环境对环境的作用和影响主要包括三种：一是负面作用和影响小于正面作用和影响；二是正面作用和影响小于负面作用和影响；三是正面作用和影响与负面作用和影响几乎相近。规划环境影响评价最为主要的方法就是对规划所有可能的环境影响进行检验，并且以环境效应的发生背景和强度为根据将所有环境影响的重要程度和性质确定下来，选择出最佳的规划方案。
5、加强公众参与的有效性建设
公众参与的程度与环境影响评价和规划决策的类型密切相关。传统的理想规划和项目环境评价模式下，公众并非关键的角色，可以通过小型听证会或网上公开咨询等低成本的方式进行；而交往型规划和分析型战略环评模式则要求更为广泛的公众或公众代表团体的参与，并充分吸纳其合理意见。尤其是规划实施可能对其环境权益产生重大影响的民众，参与到环评工作中去。
四、结语
综上，规划环评是政府综合决策科学性的重要前提保障，是建设资源节约型与环境友好型社会的重要工具。应该不断加强环保部门对规划环境评价的建设、构成科学有效的方法、确定有效的环境评价基础。
参考文献
[1] 曹东福，张元刚.中国规划环境影响评价发展研究[J].现代商贸工业，2010（07）.
[2] 王济业.规划环境影响评价探讨[J].北方环境.2011，27（8）29-29.
[关键词]规划环境；方法；作用
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0256-01
前言：2009年10月，国务院总理温家宝签署国务院令公布《规划环境影响评价条例》起正式实施，根据条例要求，土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，均应当进行规划环境影响评价。
一、规划环境影响评价的重要作用
1、规划环境影响评价能综合考虑规划的环境影响，预先对不利影响提出相关的建议
决策性是规划的显著特点，而决策往往对环境和资金的消耗产生长期而巨大的影响。比如我国的汽车行业就将政策对城市环境的影响充分地反映了出来，汽车工业在十四大中被确定为支柱产业，国务院在1994年制定了《汽车工业产业政策》，积极地鼓励个人对汽车进行购买。在该政策出台之后对汽车的消费起到了极大的促进作用，使我国汽车的保有量变得越来越大，但同时汽车对空气环境的污染也变得越来越严重。决策对环境造成的影响具有综合性、复杂性以及不可逆转的特点，因此在规划编制阶段必须要充分的考虑规划给环境所带来的影响，预先对带来的不利影响提出相关的建议，确保最终确定落实的决策方案对环境的负面影响减小。
2、规划环境影响评价有利于克服建设项目环境影响评价的一些不足
建设项目环境影响评价和决策在一些学者看来属于一种低层次的决策，其很难将累积影响、滚动发展和化整为零等这类的问题有效地克服掉，只能够反映发展计划。而规划环境影响评价一般在规划决策的阶段就开始对方案的环境影响进行充分的考虑，并且以这些影响的性质为根据在前期将相应的替代方案选择出来，同时这些替代方案具有十分广泛的选择余地。这表明，规划环境影响评价有利于克服建设项目环境影响评价的不足。
3、规划环境影响评价能够真正的从源头控制环境问题
采用规划环境影响评价的方法能够从源头有效地控制各种环境问题，通过规划环境影响评价可以在规划的源头及时的采取有针对性的预防措施，从而能够尽可能地防止出现各种生态环境问题。
二、规划环境影响性评价内容与方法
规划环境影响评价指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。规划环境影响评价的内容是属于区域环境评价与战略环境影响评价的结合，具有一定预估评价性、超前控制性等，在某种程度上有助于解决目前规划区域内出现的环境冲突，分析某一个区域存在环境影响因素，并从多方面详细诉述环境保护和经济发展的战略性政策与措施，规划环境影響评价必须在建造实施前期进行方案的讨论、制定出合理的规划环境影响评价的可研报告，使得该部分建设环境取得经济、社会、环境的相关性效益。规划环境影响评价方法主要包含以下几点方法：核查表法、矩阵法 、叠图发、网络法、系统流图法、情景分析法、投入与产出分析、环境数学模型法、对比评价法 环境承载力分析法、累计影响评价方法。各种规划环境影响评价方法可能受到规划行为的影响、规划目标的影响、区域特征目标的影响其中包括自然条件、社会背景、经济状况等的专题地图、环境成分影响、投入产出的影响、分析方法的影响如有些环境评价需要经济数学模型的影响等。在规划环境影响评价中受到许多因素影响，其中环境影响评价因子可能产生相关影响需要表现在各个清单中，并对环境影响清单作出相关定性与半定性的评价，才能达到环境影响评价的标准。
三、 对规划环评实践运行要点分析
1、突出评价重点
虽然，我国《规划环境影响评价技术导则》规定了在规划环评时应突出评价重点，但并未提出具体措施。规划环评的类型较多，评价者在评价过程中往往只注重全面规划，无法把握各个类型的规划评价的重点，导致规划环评重点不突出。因此，应该根据不同类型的规划环评，确定并突出规划环评的评价重点，在全面规划的同时，能抓住规划的重点，使规划环评更有效，规划环评能顺利实施。
2、合理把握规划环境影响评价的力度
通常情况下，规划环境影响评价要消耗大量的物力和人力，所以规划环境影响评价工作的开展必须以生态环境的敏感性程度、规划对象所处地域的特点等为依据。除此之外，规划环境影响评价力度还受到影响方式、影响程度、规划环境效应的复杂性、规划实施、规划内容等很多方面的影响。
3、推动早期介入，实行全程评价
规划环评介入决策越早越好，这样才能真正实现从决策的源头保护环境，避免因决策失误而导致在计划或项目层次上难以挽回的错误，以实现可持续发展。在规划编制的初期阶段，规划编制机构就应积极创造条件促进规划环评单位早期介入，从资源环境承载力、规划规模、布局等方面对规划编制的必要性、整体思路进行研究，实行全程评价，与规划编制形成“同时启动”、“同时编制”、“同时实施”的三同时制度。
4、以规划环境影响评价核心目标为根据开展评价工作
将一个对环境具有最佳作用的方案选择出来是进行规划环境影响评价的主要目的，一般来说，规划环境对环境的作用和影响主要包括三种：一是负面作用和影响小于正面作用和影响；二是正面作用和影响小于负面作用和影响；三是正面作用和影响与负面作用和影响几乎相近。规划环境影响评价最为主要的方法就是对规划所有可能的环境影响进行检验，并且以环境效应的发生背景和强度为根据将所有环境影响的重要程度和性质确定下来，选择出最佳的规划方案。
5、加强公众参与的有效性建设
公众参与的程度与环境影响评价和规划决策的类型密切相关。传统的理想规划和项目环境评价模式下，公众并非关键的角色，可以通过小型听证会或网上公开咨询等低成本的方式进行；而交往型规划和分析型战略环评模式则要求更为广泛的公众或公众代表团体的参与，并充分吸纳其合理意见。尤其是规划实施可能对其环境权益产生重大影响的民众，参与到环评工作中去。
四、结语
综上，规划环评是政府综合决策科学性的重要前提保障，是建设资源节约型与环境友好型社会的重要工具。应该不断加强环保部门对规划环境评价的建设、构成科学有效的方法、确定有效的环境评价基础。
参考文献
[1] 曹东福，张元刚.中国规划环境影响评价发展研究[J].现代商贸工业，2010（07）.
[2] 王济业.规划环境影响评价探讨[J].北方环境.2011，27（8）29-29.