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摘 要：目前，中国60岁以上的失能以及半失能老人已经突破4000万人，这部分老人生活比较困难，再加上他们生活不能自理，导致养老成本提高。由于农村失能老人经济收入水平较低，单一依靠养老机构养老不太现实。因此需要我们通过对农村失能老人现状的研究分析出造成养老困境的具体原因，并提出针对性的政策和建议。
关键词：失能老人；养老服务；社会保障
一、失能老人概念的界定
失能老人是指年龄超过60岁，身体失去或部分失去自理能力的老年人口，按照国际通行标准，建立六项指标具体包括吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡，一到两项“不能独立完成”的认定为“轻度失能”，三到四项“不能独立完成”的认定为“中度失能”，五到六项“不能独立完成”的认定为“重度失能”。
二、农村失能老人的现状
随着老龄化现象的不断加剧和一部分老人逐渐失去自理能力，导致失能老人的数量不断攀升。伴随着我国工业化和城镇化的持续发展，越来越多的农业劳动力开始向发达地区或城市进行转移，导致农村失能老人的比例和数量明显高于城镇。越来越多农村失能老人的养老服务需求得不到满足，这不仅会影响到老人们的身体和心理健康也将会引发一系列的社会问题。
三、造成失能老人现状的原因分析
（1）家庭结构的变化造成家庭养老功能逐渐退化
家对于每一个人都有着极其特殊的意义，家庭养老的观念在老人们心中早已根深蒂固，对于大多数老人来说家庭养老是他们最满意的选择，但是，由于城镇化的快速推进，越来越多的年轻人选择把老人留在家中，自己外出打工，正是因为家庭结构的变化最终导致了家庭养老功能逐渐退化。即使有一部分年轻人选择和老人住在一起，但由于工作压力等各方面的原因，他们无法满足对老人们的照顾特别是对失能老人的基本照顾。
（2）农村缺乏健全的社会保障制度
据调查结果显示，由于农村失能老人的数量不断增加，失能老人对于医疗护理的需求也不断增加，这说明了完善基本的社会保障制度已经是急需要解决的问题。农村的失能老年人经济来源比较单一，主要靠领取最基本的生活保障金和救济金来维持生活，这些资金很难帮助失能老人解决实际困难，因此，需要进一步完善农村的社会保障制度。
（3）养老服务行业不够规范
目前我国的长期照料服务处于起步阶段，由于基本的硬件设施和服务机构达不到发展要求，所以长期照料服务发展缓慢。还有其他一系列因素制约着养老服务业的发展，比如政府没有明确规定服务体系的建设，也没有规定针对农村失能老人相关的优惠政策，全国也还没有建立起来照护失能老人的相关津贴。
（4）农村服务设施与护理人员短缺
目前我国农村养老服务存在的问题一方面是农村的基础设施落后，农村养老的床位和屋内其他硬件设施不能很好的满足失能老人的需求。另外一方面，农村缺乏具备专业技能的护理人员和长期照护人员，想要满足失能老人的需求还有很多工作需要做。
四、解决农村失能老人问题的对策和建议
（1）基层建立长期照料的养老机构，满足农村失能老人的需求
目前，农村的大部分养老机构还处于初级阶段，无论是基层设施还是人员配备都需要政府提供大力支持，最重要的是还需要农村提供人员作为坚实的后盾。由于，长期护理保险制度在农村没有得到落实，导致农村失能老人的养老需求得不到有效满足。因此，我们需要通过在农村建立长期照料的养老机构来减轻失能老人家庭负担，让年轻人能更安心的工作，为老人提供更好的生活条件。
（2）完善农村社会保障制度
在农村，由于经济条件有限很多失能老人没有办法得到相应照护，现行的养老保险金对失能老人的基本生活需求都无法满足，更不要说进行更专业化的护理，所以我们应针对失能老人这一特殊群体制定一些优惠政策，满足失能老人的基本生活需求；与此同时不断完善农村社会保障制度，政府也应该为这一特殊群体提供一些必要的生活补贴，使失能老人能够得到相应的护理，保证失能老人可以安心又有尊严地度过他们幸福的晚年生活。
（3）规范养老服务行业
目前的养老服务行业针对失能老人这一特殊群体没有制定明确的标准，因此，应该根据老年人的失能程度分成不同的等级，然后按照等级来安排护理，这样分等级对失能老人进行专业护理，能更好的满足不同等级老人的不同需求。除此之外.针对失能老人居住的环境和一些基本的設施等方面也需要制定有明确的标准来进行规范，通过各方面的努力为养老服务行业打造一个崭新的局面。
（4）构建基层护理队伍
农村地区缺乏具有专业技能的护理人员，很多地区虽然具备了硬件设备，但是其严重缺乏专业护理人员。一方面，我们需要国家在教育方面加大投入，针对护理人员开展分层次培养；机构内部设置专业岗位培训，对待人才分层次使用；提高护理人员的薪酬和待遇，为他们建立完善的保障制度。另一方面，聘请专业人才对农村无业人员开展培训活动，使其能够掌握护理人员所应具备的基础知识，帮助他们拓宽就业渠道，促进无业人员就业问题的解决。
参考文献
[1]倪荣，刘新功，朱晨曦.城市失能老人长期照料现状及对策[J].卫生经济研究，2010，（7）：39-41.
[2]姚远.老年残障对我国家庭养老功能变化的影响[J].人口研究，2009，（2）：58-68.
[3]苏群，彭斌霞.我国失能老人的长期照料需求与供给分析[J].社会保障研究，2014，（5）：17-23.
[4]石人炳.我国农村老年照料问题及对策建议—兼论老年照料的基本类型[J].人口学刊，2012，（1）.
[5]罗佳丽.农村留守老年人的生活照料问题研究[D].长沙：湖南师范大学，2014.
作者简介：谷昊洋，男，汉族，河南省漯河市人，山西财经大学硕士研究生，研究方向：住房制度。
关键词：失能老人；养老服务；社会保障
一、失能老人概念的界定
失能老人是指年龄超过60岁，身体失去或部分失去自理能力的老年人口，按照国际通行标准，建立六项指标具体包括吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡，一到两项“不能独立完成”的认定为“轻度失能”，三到四项“不能独立完成”的认定为“中度失能”，五到六项“不能独立完成”的认定为“重度失能”。
二、农村失能老人的现状
随着老龄化现象的不断加剧和一部分老人逐渐失去自理能力，导致失能老人的数量不断攀升。伴随着我国工业化和城镇化的持续发展，越来越多的农业劳动力开始向发达地区或城市进行转移，导致农村失能老人的比例和数量明显高于城镇。越来越多农村失能老人的养老服务需求得不到满足，这不仅会影响到老人们的身体和心理健康也将会引发一系列的社会问题。
三、造成失能老人现状的原因分析
（1）家庭结构的变化造成家庭养老功能逐渐退化
家对于每一个人都有着极其特殊的意义，家庭养老的观念在老人们心中早已根深蒂固，对于大多数老人来说家庭养老是他们最满意的选择，但是，由于城镇化的快速推进，越来越多的年轻人选择把老人留在家中，自己外出打工，正是因为家庭结构的变化最终导致了家庭养老功能逐渐退化。即使有一部分年轻人选择和老人住在一起，但由于工作压力等各方面的原因，他们无法满足对老人们的照顾特别是对失能老人的基本照顾。
（2）农村缺乏健全的社会保障制度
据调查结果显示，由于农村失能老人的数量不断增加，失能老人对于医疗护理的需求也不断增加，这说明了完善基本的社会保障制度已经是急需要解决的问题。农村的失能老年人经济来源比较单一，主要靠领取最基本的生活保障金和救济金来维持生活，这些资金很难帮助失能老人解决实际困难，因此，需要进一步完善农村的社会保障制度。
（3）养老服务行业不够规范
目前我国的长期照料服务处于起步阶段，由于基本的硬件设施和服务机构达不到发展要求，所以长期照料服务发展缓慢。还有其他一系列因素制约着养老服务业的发展，比如政府没有明确规定服务体系的建设，也没有规定针对农村失能老人相关的优惠政策，全国也还没有建立起来照护失能老人的相关津贴。
（4）农村服务设施与护理人员短缺
目前我国农村养老服务存在的问题一方面是农村的基础设施落后，农村养老的床位和屋内其他硬件设施不能很好的满足失能老人的需求。另外一方面，农村缺乏具备专业技能的护理人员和长期照护人员，想要满足失能老人的需求还有很多工作需要做。
四、解决农村失能老人问题的对策和建议
（1）基层建立长期照料的养老机构，满足农村失能老人的需求
目前，农村的大部分养老机构还处于初级阶段，无论是基层设施还是人员配备都需要政府提供大力支持，最重要的是还需要农村提供人员作为坚实的后盾。由于，长期护理保险制度在农村没有得到落实，导致农村失能老人的养老需求得不到有效满足。因此，我们需要通过在农村建立长期照料的养老机构来减轻失能老人家庭负担，让年轻人能更安心的工作，为老人提供更好的生活条件。
（2）完善农村社会保障制度
在农村，由于经济条件有限很多失能老人没有办法得到相应照护，现行的养老保险金对失能老人的基本生活需求都无法满足，更不要说进行更专业化的护理，所以我们应针对失能老人这一特殊群体制定一些优惠政策，满足失能老人的基本生活需求；与此同时不断完善农村社会保障制度，政府也应该为这一特殊群体提供一些必要的生活补贴，使失能老人能够得到相应的护理，保证失能老人可以安心又有尊严地度过他们幸福的晚年生活。
（3）规范养老服务行业
目前的养老服务行业针对失能老人这一特殊群体没有制定明确的标准，因此，应该根据老年人的失能程度分成不同的等级，然后按照等级来安排护理，这样分等级对失能老人进行专业护理，能更好的满足不同等级老人的不同需求。除此之外.针对失能老人居住的环境和一些基本的設施等方面也需要制定有明确的标准来进行规范，通过各方面的努力为养老服务行业打造一个崭新的局面。
（4）构建基层护理队伍
农村地区缺乏具有专业技能的护理人员，很多地区虽然具备了硬件设备，但是其严重缺乏专业护理人员。一方面，我们需要国家在教育方面加大投入，针对护理人员开展分层次培养；机构内部设置专业岗位培训，对待人才分层次使用；提高护理人员的薪酬和待遇，为他们建立完善的保障制度。另一方面，聘请专业人才对农村无业人员开展培训活动，使其能够掌握护理人员所应具备的基础知识，帮助他们拓宽就业渠道，促进无业人员就业问题的解决。
参考文献
[1]倪荣，刘新功，朱晨曦.城市失能老人长期照料现状及对策[J].卫生经济研究，2010，（7）：39-41.
[2]姚远.老年残障对我国家庭养老功能变化的影响[J].人口研究，2009，（2）：58-68.
[3]苏群，彭斌霞.我国失能老人的长期照料需求与供给分析[J].社会保障研究，2014，（5）：17-23.
[4]石人炳.我国农村老年照料问题及对策建议—兼论老年照料的基本类型[J].人口学刊，2012，（1）.
[5]罗佳丽.农村留守老年人的生活照料问题研究[D].长沙：湖南师范大学，2014.
作者简介：谷昊洋，男，汉族，河南省漯河市人，山西财经大学硕士研究生，研究方向：住房制度。