【摘 要】
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以家庭承包制的全面推行为界，基层政府在农村公共服务体系中的职能定位大体经历了这样的演变过程：基层政府所承担的职能首先是不断得到强化，并在人民公社时期达到顶峰；其后却又不
【基金项目】
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2005年度教育部哲学社会科学研究重大课题“公共服务型政府构建研究”(批准号:05JZD00021)
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以家庭承包制的全面推行为界，基层政府在农村公共服务体系中的职能定位大体经历了这样的演变过程：基层政府所承担的职能首先是不断得到强化，并在人民公社时期达到顶峰；其后却又不断弱化，甚至完全退出供给体系。之所以出现这种状况，其中一个主要的制度原因，就是在家庭承包制这一农村基本制度层面的重要变革实施后，农村公共服务体系却未能随之进行及时的制度变迁，而是基本上延续了人民公社时期的制度外供给模式。直到税费改革完成，制度外供给模式才最终退出历史舞台。在原有公共服务体系已经解体、新体系却未能及时建立的情况下，当前的体制安
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