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摘要：“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题已成为当下政府和百姓关心的热点问题。近年来，食品中毒事件时有发生， 瘦肉精、三聚氰胺、孔雀石绿、硝基呋喃以及毒大米、激素鸡、皮革酸奶等食品安全事件频频拉响警报，一次次地伤害百姓对食品安全的信心，一次次地撩拨政府敏感的神经。我国食品构成中75%来源于农产品，农产品的安全是食品安全的基础。
关键词：农产品 消费环节质量 问题 对策
中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）20-0036-02
1 农产品消费环节基本情况
福田区作为深圳市的中心城区，全区面积78.66平方公里，辖区供养人口180万。全区人均农产品消耗量为全市最高，2014年福田区肉类、禽蛋类、水产品、蔬菜、水果类农产品人均消耗量见表1。
我区虽无农业种植，养殖以及屠宰行业，但福田区作为深圳市食用农产品的消费大区，其产品主要来源于内地省份，也有数量可观的进口，全区每日约有1712.7多吨的食用农产品在辖区内批发、零售，最终流向市民的餐桌。福田区食用农产品销售终端数为289家，主要以农贸市场、超市、蔬菜/生鲜门店、城中村菜市场、自发市场等形态存在于辖区各街道，其分布情况见表2。
2 抽样检测结果分析
2.1 高合格率原因分析
从检测结果来看，我区农产品质量安全合格率比较高，在全市农产品抽样检测合格率中排名第一，2011年以来辖区未发生重大食用农产品中毒事件，农产品质量安全可靠，风险较低，究其原因分析如下：（1）农产品质量安全宣传培训工作取得初步成效，农产品生产、经营、加工等从业人员法制意识和质量意识有所提高。“深圳质量”理念深入人心，社会责任感有所增强。同时，行业自律意识增强，企业能自觉加强自检工作，快速检测技术推广也卓有成效。（2）近年来，多项专项治理起到了促进作用，特别是在2012年“三打两建”工作中，通过打击欺行霸市、制假售假和商业贿赂，以及建设社会信用体系和市场监管体系，政府部门加强了执法监测力度，规范了市场秩序，净化了市场环境，农产品标识工作稳步推进，农产品质量进一步提高。（3）农产品质量安全全程分段监管过程中，政府统一领导，各部门齐抓共管，密切配合，各级监管责任层层落实，形成了农产品监管合力，进一步完善了监管长效机制。（4）深圳市农检中心对福田区“福田农批市场”设立了无公害农产品质量检验站和水产品质量检测站，24小时不间断对进场蔬菜、水果、水产品等鲜活农产品实行售前快速抽样检测，从批发环节加强监测，切实为市民构筑起了第一道安全防线。
2.2 不合格样品原因分析
不合格样品在肉类、水产品及果蔬中均不同程度的存在，分布点遍及辖区五个街道十四个大小商超，其主要原因为农产品进入渠道多，流转速度快、周转频繁。个别农产品批发、零售商法律意识薄弱，唯利是图，逃避检测。据统计分析，我区不合格食用农产品出现场所存在不确定性，与非正规的城中村自发市场相比，品牌好、知名度高的商超同样存在食用农产品安全问题。
3 存在问题
（1）我区农产品质量安全客观上存在很大的不确定性。从全国来看，“菜贱伤农，菜贵伤民”，农业产销环节矛盾凸显，农产品价格波动较大，产品质量不稳定。从我区来看，农产品来源于全国30个省市的千家万户，大小种养场，以“百家菜”的供应方式导致在源头上无法把关，一旦出现问题更无法溯源。（2）我区农产品供应存在很大的不稳定性。我区无农业用地，自给能力几乎为零，农产品很大部分依赖外地供应，少部分依赖进口，农产品流通链条比较脆弱，特别是受台风、冻雨等自然灾害因素影响严重，一旦发生不测，180万人口的供养问题将难以得到解决，物价不稳定，社会也不稳定。（3）我区农产品专业检测机构尚未建立。主观上在流通环节的农产品质量安全监测难以到位，问题农产品隐患无法及时排除。（4）农产品质量安全监管，既涉及法律，又需要专业，对监管要求标准较高、对执法要求专业性较强，但目前市、区两级均未建立专门的农产品质量安全执法队伍，存在监督缺失的局面。（5）我区尚未建立农产品质量安全监管综合信息平台，难以全面收集农产品产地、流通、检验检测、执法监督等信息，生产与消费信息不对称，信息综合、共享利用能力差。
4 建议与对策
4.1 正确认识农业的重要性
农业作为基础产业，关乎社稷民生，支撑着国民经济的建设与发展，它虽不是朝阳产业，也不是夕阳产业，却是一个永恒的产业，所以，农业不能简单用GDP来衡量轻重。近年来，福田区农业企业规模化经营取得了显著成绩，涌现了一批国家、省、市级优质企业。目前，福田区注册资本在500万以上的涉农企业有44家；园艺园林在我区注册的企业有2200多家，其中注册资金一个亿以上的有36家；宠物诊疗机构有24家；两家大型花卉市场（农科中心花卉市场和深圳花卉市场）共有企业约470余家，年销售额合计约6.3亿元，约占深圳市花卉销售的83%，出口额约34.3万美元，约占深圳市花卉出口额的90%以上，福田区是深圳市花卉销售中心区域。福田区知名农业企业众多，如创世纪转基因有限公司，联成远洋有限公司，深圳粮食集团公司，深圳农科集团公司，望家欢实业有限公司等，其中市委市政府为创世纪转基因公司引进了F型杂交小麦发明人“准院士”冯树英和袁隆平大弟子“准院士”邓启云，两位行业领军人物。我区农业企业以高新技术为依托，范围涵盖农林高新科技产品的技术开发、研究；有机蔬菜栽培；生物农药研发及生产；种子、饲料生产；远洋捕捞及农产品批发领域，走出了一条现代都市农业道路。由于，区经发资金扶持项目尚未涉及农业企业，因此，政府需要从战略高度重视农业，农业企业也需要政府持续投入，长期规划。
4.2 充分认识“菜篮子”工程建设的紧迫性
作为区长负责制，“菜篮子”工程的建设是保障市民农产品有效供给、满足人民群众日益增长的消费需求，维持物价稳定、维护社会和谐安定的重要工作。随着农村人口转移，城市规模不断扩大，“菜篮子”工程早已打破原来的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产格局，大中城市自给率明显下降，发展异地农业成为新趋势。另外，面对城市农产品需求旺盛态势，市场调节手段并非万能。为此，在供应链条上我区可大胆尝试农超对接、农社对接、农校对接等新型模式，加快发展“菜篮子”工程的建设。
4.3 适时推广生态农业的必要性
阳台、天台生态农业顺应了都市农业发展趋势，以“绿色出行、环保生活、回归自然”为理念。它的推广与运用在空间与立体上对我区打造“环境友好型、资源节约型”的现代化生态城区建设有着非同一般的现实意义。一方面可以增加城市的绿色覆盖面积，降低城市热量与湿度以及PM2.5，起到净化空气、美化环境的作用；另一方面，城市居民还可以通过自己种植蔬菜，丰富餐桌，打造家庭休闲式“农家乐”模式。
4.4 加快建立福田区农检中心的可行性
我区农产品均靠外地供给，无法在农产品生产源头上把关，唯有在消费领域加强监测并及时淘汰不合格农产品。目前，除了罗湖区，深圳市其他兄弟区都成立了区农检中心，而我区长期以来无专业检测机构，显然，增加了不合格农产品流入餐桌风险。因此，可参照市里模式建立隶属于市场监督管理局福田分局的“福田区农检中心”，加快我区检验检测体系建设。
4.5 强化政府主导，坚持实行全程监管工作的常态性
首先，要强化农产品质量安全的宣传培训工作。其次，强化检测监督执法工作，坚持专项整治和预防检测相结合，例行监测和风险预警检测并行，努力做到“全覆盖”和“可追溯”。再次，加强农产品安全突发事件应急体系建设，提高应对突发事件的及时有效处置能力，健全事故报告系统、危害评估系统和信息发布系统，逐步形成监测、预测、预报、预警一体化快速反应体系。最后，严格推行市场准入制度，保障农产品全过程质量监控，切实保障农产品食用安全。
5 结语
根据2012年中央一号文件精神、结合农业部“两个努力确保”的工作目标，为进一步凸显农产品质量安全与保障工作的重要性和紧迫性，2014年福田经促局对全区农产品质量安全开展了全方位多层次风险预警监测，同时，也对我区农产品消费环节及农业行业开展了深度调研，对改善当地居民的生活质量、提高消费水平、起到了极其重要的作用。
关键词：农产品 消费环节质量 问题 对策
中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）20-0036-02
1 农产品消费环节基本情况
福田区作为深圳市的中心城区，全区面积78.66平方公里，辖区供养人口180万。全区人均农产品消耗量为全市最高，2014年福田区肉类、禽蛋类、水产品、蔬菜、水果类农产品人均消耗量见表1。
我区虽无农业种植，养殖以及屠宰行业，但福田区作为深圳市食用农产品的消费大区，其产品主要来源于内地省份，也有数量可观的进口，全区每日约有1712.7多吨的食用农产品在辖区内批发、零售，最终流向市民的餐桌。福田区食用农产品销售终端数为289家，主要以农贸市场、超市、蔬菜/生鲜门店、城中村菜市场、自发市场等形态存在于辖区各街道，其分布情况见表2。
2 抽样检测结果分析
2.1 高合格率原因分析
从检测结果来看，我区农产品质量安全合格率比较高，在全市农产品抽样检测合格率中排名第一，2011年以来辖区未发生重大食用农产品中毒事件，农产品质量安全可靠，风险较低，究其原因分析如下：（1）农产品质量安全宣传培训工作取得初步成效，农产品生产、经营、加工等从业人员法制意识和质量意识有所提高。“深圳质量”理念深入人心，社会责任感有所增强。同时，行业自律意识增强，企业能自觉加强自检工作，快速检测技术推广也卓有成效。（2）近年来，多项专项治理起到了促进作用，特别是在2012年“三打两建”工作中，通过打击欺行霸市、制假售假和商业贿赂，以及建设社会信用体系和市场监管体系，政府部门加强了执法监测力度，规范了市场秩序，净化了市场环境，农产品标识工作稳步推进，农产品质量进一步提高。（3）农产品质量安全全程分段监管过程中，政府统一领导，各部门齐抓共管，密切配合，各级监管责任层层落实，形成了农产品监管合力，进一步完善了监管长效机制。（4）深圳市农检中心对福田区“福田农批市场”设立了无公害农产品质量检验站和水产品质量检测站，24小时不间断对进场蔬菜、水果、水产品等鲜活农产品实行售前快速抽样检测，从批发环节加强监测，切实为市民构筑起了第一道安全防线。
2.2 不合格样品原因分析
不合格样品在肉类、水产品及果蔬中均不同程度的存在，分布点遍及辖区五个街道十四个大小商超，其主要原因为农产品进入渠道多，流转速度快、周转频繁。个别农产品批发、零售商法律意识薄弱，唯利是图，逃避检测。据统计分析，我区不合格食用农产品出现场所存在不确定性，与非正规的城中村自发市场相比，品牌好、知名度高的商超同样存在食用农产品安全问题。
3 存在问题
（1）我区农产品质量安全客观上存在很大的不确定性。从全国来看，“菜贱伤农，菜贵伤民”，农业产销环节矛盾凸显，农产品价格波动较大，产品质量不稳定。从我区来看，农产品来源于全国30个省市的千家万户，大小种养场，以“百家菜”的供应方式导致在源头上无法把关，一旦出现问题更无法溯源。（2）我区农产品供应存在很大的不稳定性。我区无农业用地，自给能力几乎为零，农产品很大部分依赖外地供应，少部分依赖进口，农产品流通链条比较脆弱，特别是受台风、冻雨等自然灾害因素影响严重，一旦发生不测，180万人口的供养问题将难以得到解决，物价不稳定，社会也不稳定。（3）我区农产品专业检测机构尚未建立。主观上在流通环节的农产品质量安全监测难以到位，问题农产品隐患无法及时排除。（4）农产品质量安全监管，既涉及法律，又需要专业，对监管要求标准较高、对执法要求专业性较强，但目前市、区两级均未建立专门的农产品质量安全执法队伍，存在监督缺失的局面。（5）我区尚未建立农产品质量安全监管综合信息平台，难以全面收集农产品产地、流通、检验检测、执法监督等信息，生产与消费信息不对称，信息综合、共享利用能力差。
4 建议与对策
4.1 正确认识农业的重要性
农业作为基础产业，关乎社稷民生，支撑着国民经济的建设与发展，它虽不是朝阳产业，也不是夕阳产业，却是一个永恒的产业，所以，农业不能简单用GDP来衡量轻重。近年来，福田区农业企业规模化经营取得了显著成绩，涌现了一批国家、省、市级优质企业。目前，福田区注册资本在500万以上的涉农企业有44家；园艺园林在我区注册的企业有2200多家，其中注册资金一个亿以上的有36家；宠物诊疗机构有24家；两家大型花卉市场（农科中心花卉市场和深圳花卉市场）共有企业约470余家，年销售额合计约6.3亿元，约占深圳市花卉销售的83%，出口额约34.3万美元，约占深圳市花卉出口额的90%以上，福田区是深圳市花卉销售中心区域。福田区知名农业企业众多，如创世纪转基因有限公司，联成远洋有限公司，深圳粮食集团公司，深圳农科集团公司，望家欢实业有限公司等，其中市委市政府为创世纪转基因公司引进了F型杂交小麦发明人“准院士”冯树英和袁隆平大弟子“准院士”邓启云，两位行业领军人物。我区农业企业以高新技术为依托，范围涵盖农林高新科技产品的技术开发、研究；有机蔬菜栽培；生物农药研发及生产；种子、饲料生产；远洋捕捞及农产品批发领域，走出了一条现代都市农业道路。由于，区经发资金扶持项目尚未涉及农业企业，因此，政府需要从战略高度重视农业，农业企业也需要政府持续投入，长期规划。
4.2 充分认识“菜篮子”工程建设的紧迫性
作为区长负责制，“菜篮子”工程的建设是保障市民农产品有效供给、满足人民群众日益增长的消费需求，维持物价稳定、维护社会和谐安定的重要工作。随着农村人口转移，城市规模不断扩大，“菜篮子”工程早已打破原来的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产格局，大中城市自给率明显下降，发展异地农业成为新趋势。另外，面对城市农产品需求旺盛态势，市场调节手段并非万能。为此，在供应链条上我区可大胆尝试农超对接、农社对接、农校对接等新型模式，加快发展“菜篮子”工程的建设。
4.3 适时推广生态农业的必要性
阳台、天台生态农业顺应了都市农业发展趋势，以“绿色出行、环保生活、回归自然”为理念。它的推广与运用在空间与立体上对我区打造“环境友好型、资源节约型”的现代化生态城区建设有着非同一般的现实意义。一方面可以增加城市的绿色覆盖面积，降低城市热量与湿度以及PM2.5，起到净化空气、美化环境的作用；另一方面，城市居民还可以通过自己种植蔬菜，丰富餐桌，打造家庭休闲式“农家乐”模式。
4.4 加快建立福田区农检中心的可行性
我区农产品均靠外地供给，无法在农产品生产源头上把关，唯有在消费领域加强监测并及时淘汰不合格农产品。目前，除了罗湖区，深圳市其他兄弟区都成立了区农检中心，而我区长期以来无专业检测机构，显然，增加了不合格农产品流入餐桌风险。因此，可参照市里模式建立隶属于市场监督管理局福田分局的“福田区农检中心”，加快我区检验检测体系建设。
4.5 强化政府主导，坚持实行全程监管工作的常态性
首先，要强化农产品质量安全的宣传培训工作。其次，强化检测监督执法工作，坚持专项整治和预防检测相结合，例行监测和风险预警检测并行，努力做到“全覆盖”和“可追溯”。再次，加强农产品安全突发事件应急体系建设，提高应对突发事件的及时有效处置能力，健全事故报告系统、危害评估系统和信息发布系统，逐步形成监测、预测、预报、预警一体化快速反应体系。最后，严格推行市场准入制度，保障农产品全过程质量监控，切实保障农产品食用安全。
5 结语
根据2012年中央一号文件精神、结合农业部“两个努力确保”的工作目标，为进一步凸显农产品质量安全与保障工作的重要性和紧迫性，2014年福田经促局对全区农产品质量安全开展了全方位多层次风险预警监测，同时，也对我区农产品消费环节及农业行业开展了深度调研，对改善当地居民的生活质量、提高消费水平、起到了极其重要的作用。