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[摘要]电子政务是电子信息技术与现代政府管理观念相融合的产物，随着计算机技术和现代通讯技术的广泛应用，电子政务已经成为国家管理公共事务的重要工具和手段，为社会的经济发展和国家的安全保障提供了重要的技术支持。通过对国内外电子政务发展特征进行比较和分析，为我国电子政务建设提供值得借鉴的经验。同时基于身份认证的PMI技术是电子政务安全基础设施的一个重要组成分，通过灵活的授权机制与应用系统相结合保证信息可控性。本文介绍了PMI技术，提出了PMI模型，分析了PMI的策略管理系统。
[关键词] 电子政务 信息化 策略 PMI技术
中图分类号：F407.63 文章标识码：A文章编号：
所谓电子政务，是指政府通过互联网提供的在线行政和服务,是在互联网或各种网络上建立的虚拟政府,既可以使公民、法人从电子化的渠道最大限度地获得政府的信息与服务,又可以通过技术手段使政府行政信息化、规范化、网络化,最终实现政务“四化”。
一 电子政务目前的状况
纵观各国“电子政务”的发展现状， “电子政府”主要是集中在政府办公自动化建设，以及政府信息和一些关键的政府服务上网。例如，在线教育、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及公共信息站等的应用。近年来，世界各国以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，加快了“电子政府”的建设步伐。全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式，Internet技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。回顾我国政务信息化的进程，大致可分为三个阶段：（1）以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段，计算机应用提高了个人工作效率。（2）基于关系型数据库技术，以C/S体系结构应用为特征阶段，这一阶段基本实现了部门级的数据处理、公文处理等的自动化。（3）基于符合Internet/Intranet技术标准的平台应用阶段，这一阶段，不仅在技术上有了很大进步，而且应用范围已从部门内部、部门之间扩展到行业/系统内部，乃至跨部委跨系统。
二 电子政务发展的历程
20世纪90年代以来,以实现低成本运行和高效率服务为目标的电子政务成为世界各国政府改革和创新的热点,并逐渐形成了北美、欧洲地区在世界电子政务发展过程中的领跑格局。1993年，克林顿政府提出政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。1994年，美国“政府信息技术服务组”建立了一个以民众需求为导向的“电子政府”，开辟了政府服务的新渠道。之后，美国国会先后通过了《信息技术改革法》、《政府文书工作缩减法》，促进政府部门基本上实现全部服务电子化。同时，美国政府还开通了“第一政府”网站，加速了政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，实现了网上购买政府债券、竞标合同、纳税等网上交易。英国在“电子政府”建设方面走在世界前列。1999年英国政府推出了《政府现代化白皮书》，并对电子政务制定了明确目标：2005年，50%的政府服务实现电子化；2008年，100%的政府服务实现电子化。加拿大政府计划到2004年实现电子政府，政府的信息和服务将以因特网为主进行。据统计，加拿大在信息公开化和交流深度，政府网站的构成、用户的满意度等方面名列前茅。目前，加拿大是上网人数最多、上网费全球最低、全球联网率最高的国家。为提高行政效率、改善服务质量，日本政府于1993年制定了“行政信息化推进计划”，以便充分利用行政信息、提高行政效率以及改善公共服务的质量。于2000年又启动了“电子政府工程” 。韩国政府自1987年先后推动了“国家基本信息系统”计划，和“韩国信息基础设施计划”，主要目标是改善公共服务的质量和加速信息工业的发展，提高韩国国家竞争力，促进“国家基本信息系统”计划的发展。计划预定到2010年使全社会的信息化水平发生质的飞跃，到2015年前应用高速高质的网络和内容充实的网络信息，将每一个家庭、学校、图书馆、医院及政府机关相互连结起来，促进信息的共享。
电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异，总的来说，前者在用户的范畴上包含后者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。 一般认为，关系数据库系统（如Oracle、DB/2、SQL Server、Foxpro等）适合传统数据类型（结构化信息）的表示和存储，但是对复合文档数据的处理并非能够完全表达信息和存储效率最高。因此，“文档数据库”或“对象存储”的概念就被引入数据库领域，其目标就是针对新出现的需求，高效率地表达和存储管理“复合文档数据”。 当然，传统数据的存储和处理也是办公自动化系统经常不可或缺的。
三 电子政务的未来趋势与憧憬
随着电子政务不断的推广和应用，为了从技术上革新保证信息安全的流通，需要在网络上建造一个与政府行政职能所对应信息权限访问方式，授权管理基础设施PMI技术能对各种资源进行集中管理、集中权限分配和集中审计。PMI授权技术的核心思想是以资源管理为核心，将对资源的访问控制权统一交由授权机构进行管理。授权管理基础设施PMI在体系上可以分为三级，分别是信任源点SOA中心、属性权威机构AA中心和AA代理点。PMI授权方式以高度集中的方式管理用户和为用户授权，将授权管理功能从应用系统中分离出来，以独立和集中服务的方式面向整个网络。统一为各应用系统提供授权管理服务。根据属性证书中签发的内容，安全平台可以依据资源访问的控制策略来控制用户的资源访问权限，应用系统可以依据其业务系统中的权限策略来控制用户在应用系统的权限。下面有两种授权模型委托模型、角色模型等。委托授权模型如图1所示，这个模型有：信任源点SOA、授权服务中心AA、授权服务代理点、终端用户。信任源点SOA实际上是一个特殊的AA，通过向授权服务中心AA签发特殊类型的属性证书方式实施授权委托。
随着Internet技术的普及和应用，办公自动化系统作为Intranet的重要应用必须能够与Internet相连接，包括电子邮件、Web发布等，这不仅沟通了机关内外的信息、对外宣传了机关单位，而且还可以进一步提供网络服务，实现电子商务与参与电子社区。与一些发达国家相比，我国电子政务的起步较晚、发展较慢。究其原因，一方面，互联网技术在我国的发展毕竟才刚刚开始，我国在信息技术、设备、人员等方面不可避免地会存在诸多亟待解决的问题和困难，因而阻碍了电子政务在我国的发展；另一方面，构建成熟、完善的电子政府是一个漫长而又艰难的过程，它还需要靠大量资金的投入来完成全部转变。
对于电子政务而言，信息安全是一个需要格外关注的问题。信息安全建设是电子政务建设不可缺少的重要组成部分。电子政务关系到国家安全和政府工作的正常运转，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益，积极采用安全技术、认真研究防范措施、预防病毒感染和黑客入侵等安全问题，既要保障国家和政府安全，又要保护好公众和企业的隐私和相关信息，这是电子政务信息安全建设的关键。站在电子政务建设发展新阶段的起点上，从宏观上把握电子政务发展的正确方向，从微观上落实电子政务建设的管理措施，是我们走向电子政务深化应用、全面推进这一新阶段的着眼点和着力点，我们希望得到大家一如既往地支持，通过各种方式，包括今天这种论坛方式进行交流，不断深化我们的共识，又好又快地建设国家电子政务。
参考文献：
[1]《欧洲电子政务建设研究》．李章程;苏州大学;2005年
[2]《电子政府概论》．张锐昕．中国人民大学出版社，2004年．
[3]《国内外电子政務发展浅析》．余向东.信息技术与标准化.2003.2
[4]《电子政务与信息安全》．王键．中国教育信息化.2007.5
[5]《电子政务理论与实践》．国家行政学院电子政务研究中心．当建读物出版社.2003年
[6] 《试论我国电子政务现状、问题及发展策略》．《科学学与科学技术管理》．纪检悦. 2002.6
[关键词] 电子政务 信息化 策略 PMI技术
中图分类号：F407.63 文章标识码：A文章编号：
所谓电子政务，是指政府通过互联网提供的在线行政和服务,是在互联网或各种网络上建立的虚拟政府,既可以使公民、法人从电子化的渠道最大限度地获得政府的信息与服务,又可以通过技术手段使政府行政信息化、规范化、网络化,最终实现政务“四化”。
一 电子政务目前的状况
纵观各国“电子政务”的发展现状， “电子政府”主要是集中在政府办公自动化建设，以及政府信息和一些关键的政府服务上网。例如，在线教育、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及公共信息站等的应用。近年来，世界各国以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，加快了“电子政府”的建设步伐。全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式，Internet技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。回顾我国政务信息化的进程，大致可分为三个阶段：（1）以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段，计算机应用提高了个人工作效率。（2）基于关系型数据库技术，以C/S体系结构应用为特征阶段，这一阶段基本实现了部门级的数据处理、公文处理等的自动化。（3）基于符合Internet/Intranet技术标准的平台应用阶段，这一阶段，不仅在技术上有了很大进步，而且应用范围已从部门内部、部门之间扩展到行业/系统内部，乃至跨部委跨系统。
二 电子政务发展的历程
20世纪90年代以来,以实现低成本运行和高效率服务为目标的电子政务成为世界各国政府改革和创新的热点,并逐渐形成了北美、欧洲地区在世界电子政务发展过程中的领跑格局。1993年，克林顿政府提出政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。1994年，美国“政府信息技术服务组”建立了一个以民众需求为导向的“电子政府”，开辟了政府服务的新渠道。之后，美国国会先后通过了《信息技术改革法》、《政府文书工作缩减法》，促进政府部门基本上实现全部服务电子化。同时，美国政府还开通了“第一政府”网站，加速了政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，实现了网上购买政府债券、竞标合同、纳税等网上交易。英国在“电子政府”建设方面走在世界前列。1999年英国政府推出了《政府现代化白皮书》，并对电子政务制定了明确目标：2005年，50%的政府服务实现电子化；2008年，100%的政府服务实现电子化。加拿大政府计划到2004年实现电子政府，政府的信息和服务将以因特网为主进行。据统计，加拿大在信息公开化和交流深度，政府网站的构成、用户的满意度等方面名列前茅。目前，加拿大是上网人数最多、上网费全球最低、全球联网率最高的国家。为提高行政效率、改善服务质量，日本政府于1993年制定了“行政信息化推进计划”，以便充分利用行政信息、提高行政效率以及改善公共服务的质量。于2000年又启动了“电子政府工程” 。韩国政府自1987年先后推动了“国家基本信息系统”计划，和“韩国信息基础设施计划”，主要目标是改善公共服务的质量和加速信息工业的发展，提高韩国国家竞争力，促进“国家基本信息系统”计划的发展。计划预定到2010年使全社会的信息化水平发生质的飞跃，到2015年前应用高速高质的网络和内容充实的网络信息，将每一个家庭、学校、图书馆、医院及政府机关相互连结起来，促进信息的共享。
电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异，总的来说，前者在用户的范畴上包含后者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。 一般认为，关系数据库系统（如Oracle、DB/2、SQL Server、Foxpro等）适合传统数据类型（结构化信息）的表示和存储，但是对复合文档数据的处理并非能够完全表达信息和存储效率最高。因此，“文档数据库”或“对象存储”的概念就被引入数据库领域，其目标就是针对新出现的需求，高效率地表达和存储管理“复合文档数据”。 当然，传统数据的存储和处理也是办公自动化系统经常不可或缺的。
三 电子政务的未来趋势与憧憬
随着电子政务不断的推广和应用，为了从技术上革新保证信息安全的流通，需要在网络上建造一个与政府行政职能所对应信息权限访问方式，授权管理基础设施PMI技术能对各种资源进行集中管理、集中权限分配和集中审计。PMI授权技术的核心思想是以资源管理为核心，将对资源的访问控制权统一交由授权机构进行管理。授权管理基础设施PMI在体系上可以分为三级，分别是信任源点SOA中心、属性权威机构AA中心和AA代理点。PMI授权方式以高度集中的方式管理用户和为用户授权，将授权管理功能从应用系统中分离出来，以独立和集中服务的方式面向整个网络。统一为各应用系统提供授权管理服务。根据属性证书中签发的内容，安全平台可以依据资源访问的控制策略来控制用户的资源访问权限，应用系统可以依据其业务系统中的权限策略来控制用户在应用系统的权限。下面有两种授权模型委托模型、角色模型等。委托授权模型如图1所示，这个模型有：信任源点SOA、授权服务中心AA、授权服务代理点、终端用户。信任源点SOA实际上是一个特殊的AA，通过向授权服务中心AA签发特殊类型的属性证书方式实施授权委托。
随着Internet技术的普及和应用，办公自动化系统作为Intranet的重要应用必须能够与Internet相连接，包括电子邮件、Web发布等，这不仅沟通了机关内外的信息、对外宣传了机关单位，而且还可以进一步提供网络服务，实现电子商务与参与电子社区。与一些发达国家相比，我国电子政务的起步较晚、发展较慢。究其原因，一方面，互联网技术在我国的发展毕竟才刚刚开始，我国在信息技术、设备、人员等方面不可避免地会存在诸多亟待解决的问题和困难，因而阻碍了电子政务在我国的发展；另一方面，构建成熟、完善的电子政府是一个漫长而又艰难的过程，它还需要靠大量资金的投入来完成全部转变。
对于电子政务而言，信息安全是一个需要格外关注的问题。信息安全建设是电子政务建设不可缺少的重要组成部分。电子政务关系到国家安全和政府工作的正常运转，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益，积极采用安全技术、认真研究防范措施、预防病毒感染和黑客入侵等安全问题，既要保障国家和政府安全，又要保护好公众和企业的隐私和相关信息，这是电子政务信息安全建设的关键。站在电子政务建设发展新阶段的起点上，从宏观上把握电子政务发展的正确方向，从微观上落实电子政务建设的管理措施，是我们走向电子政务深化应用、全面推进这一新阶段的着眼点和着力点，我们希望得到大家一如既往地支持，通过各种方式，包括今天这种论坛方式进行交流，不断深化我们的共识，又好又快地建设国家电子政务。
参考文献：
[1]《欧洲电子政务建设研究》．李章程;苏州大学;2005年
[2]《电子政府概论》．张锐昕．中国人民大学出版社，2004年．
[3]《国内外电子政務发展浅析》．余向东.信息技术与标准化.2003.2
[4]《电子政务与信息安全》．王键．中国教育信息化.2007.5
[5]《电子政务理论与实践》．国家行政学院电子政务研究中心．当建读物出版社.2003年
[6] 《试论我国电子政务现状、问题及发展策略》．《科学学与科学技术管理》．纪检悦. 2002.6