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(一)对农业综合开发无偿资金投入形成产权的界定是维护国家利益的需要。农业综合开发投资形成的资产是指农业综合开发管理部门和建设单位为实施农业综合开发项目所占用的能以货币计量的经济资源。它是由各级财政资金、自筹资金、银行贷款、引进外资以及其他法定手续筹集的资金构成的。由于资金来源多层次、多渠道，最终体现的资产属性也存在差