内蒙古自治区杭锦旗地处库布齐沙漠腹地与毛乌素沙地北沿，是一个以沙区为主、荒漠草原与黄河冲积平原等多种地形地貌并存的农牧业旗县，总面积1.89万平方公里，人口约13.2万人。全旗林业用地1314.8万亩，其中集体林地1209.2万亩。目前，全旗2.4万亩商品林的改革任务全部完成，1206.8万亩公益林中已有741.6万亩确权到户，占总任务的61.5%。林改后，农牧民造林积极性高涨，林业收入大幅攀升。
　　
　　一、立足旗情，明确改革思路
　　
　　我旗森林覆盖率只有13.74%，宜林地主要分布在毛乌素沙地和库布齐沙漠，险沙恶沙占宜林地的80%。我旗生态环境之脆弱，治沙造林任务之艰巨超乎人们的想象。一部杭锦旗的发展史，也是杭锦人民保护环境、植树造林的奋斗史。加速推进生态建设是全旗人民的夙愿。但由于产权不明晰、责权利不统一，农牧民经营林业的主体地位不明确，造林难、护林难等问题一直困扰着我们。2008年，党中央、国务院作出全面推进集体林权制度改革的重大战略决策。旗委、旗政府高度重视，经过深入学习和认真研究，明确提出，要立足沙区实际，大做沙区文章，将林改作为促进全旗生态建设和经济发展的重要契机，明确农牧民的经营主体地位，激发农牧民的积极性，把防沙治沙和农牧民增收致富紧密结合起来，达到林权到户、大地增绿、林进沙退、百姓增收的目的。
　　
　　二、结合实际，强力推进改革
　　
　　一是加强组织领导推进工作。2009年4月，成立了由旗委书记任组长，旗长任副组长，相关部门“一把手”为成员的集体林权制度改革工作协调领导小组，下设办公室，抽调全旗相关专业人员充实到林改办，组成6个工作组包乡镇，逐村整体推进。各苏木（镇）、嘎查（村）相应成立了林改领导小组，制定了切实可行的旗、镇、村三级林改工作方案，全旗上下层层签订了年度目标责任状。二是广泛动员群众加快进度。为使林改精神家喻户晓、人人皆知，全旗进行了形式多样的宣传。由分管旗长做全旗林权改革动员讲话，并在电台连续播放。发放《集体林权制度改革知识问答》、《致广大农牧民群众的一封公开信》和《林改宣传手册》各2万多份。集中培训林改工作人员2100余人，召开村民大会260多次，涉及农牧民5万余人。宣传森林生态效益补偿政策，让农牧民看到了造林致富的希望。通过在主要路口拉贴横幅，在居民集中区张贴标语等形式，使林改政策真正进村入户，为林改顺利实施创造了条件。三是利用信息技术提高效率。我旗聘请软件工程师，结合林改工作特点，研发了林权管理信息系统。该系统操作程序分为林地数据采集、GPS数据处理、林权信息录入、电子档案建立和林权确认签字五部分。主要有四个特点：首先是速度快。改变了过去手工上图、制表、抄写的状况，所有内业汇总工作均自动完成，工作效率提高了20倍。该信息系统已推广到鄂尔多斯各旗区，有力地推动了全市林改进程。其次是结果准。避免了手工抄写、制图过程中造成的误差。第三是档案全。林权图表卡帐同时建立，纸质和电子档案双建双存，县乡村三级同步归档，实现了快捷传输、无纸化调阅。
　　
　　三、完善政策，实现双赢目标
　　
　　一是落实公益林补偿政策。认真落实森林生态效益补偿基金制度，对已列入补偿范围的林地，落实补偿政策，对未列入补偿范围的也逐步给予补偿，让农牧民得到实惠，看到致富的希望。二是出台造林补贴政策。我旗出台了《关于加快转变农村牧区发展方式的若干政策》，对年新造林规模达到5000亩以上的造林大户，验收合格以后，旗政府解决其大中专院校毕业子女就业问题或享受灌木林每亩30元、乔木林每亩100元的资金补助；企业年新造林面积5万亩以上的，验收合格以后，也享受同样的资金补助。对平茬更新的灌木林地，政府每亩补贴10元。三是大力实施产业拉动。我旗以丰富的灌木林资源为基础，引进生物质热电厂，建立了年产65万吨的木本饲料加工厂，既充分利用了沙柳、柠条、杨柴等灌木平茬枝条，又带动了百姓增收。“一亩柠条两只羊，百亩柠条奔小康”在社会上广为流传。据对每亩灌木林的收益测算，沙柳可达840元，柠条、杨柴可达500元，其它灌木可达350元。2009年，全旗农牧民人均纯收入7783元，其中来自林业的收入为1596元。
　　林改政策、补偿政策和造林补助政策的全面实施，使农牧民造林积极性空前高涨。他们已经从漠视林权转向重视林权，从要我造林转向我要造林，从砍林卖林转向造林营林。在已经明晰产权的嘎查村中，有补植造林的，有新造林的，有与企业合作造林的，也有企业承包造林的。2010年全旗新增造林面积49.52万亩，同比增长52.3%，有力促进了全旗的生态
　　建设。
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