小左：我认为，有了“三证合一”的基础，再增加两个证难度不会太大吧？
　　李老师：你可不能这么说。“五证合一”实施后，方便了群众，但对于政府部门来说确实是个考验，首先就是各部门之间的协调问题。由于“五证合一”涉及的部门不只是工商局一家，单靠工商系统无法协调。当年的“三证合一”也是在地方政府的指导下推进的。
　　许亮：是呀，以前各地的“三证合一、一照一码”工作，大都由省政府出台专门文件，成立由副省长级别领导牵头的工作小组部署推进。例如，江苏是以省人民政府的名义印发了《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见（试行）》。现在落实“五证合一”也是一样，需要顶层设计、上层推动，单靠工商系统是不行的。
　　李老师：这项改革顺利实施还需要相关部门间信息的共享互认。此前“三证合一”能实现，是因为各部门搭建了相应的数据平台，对资料进行了数据化处理和传输。但是，各地区、各部门的信息基础不一样。有些部门的工作流程还有大量是纸质化的，无法与信息平台对接；有些地区、部门即使有一定的信息化基础，但由于此前各个部门之间并没有采用统一的信息平台，数据对接也有一定难度。
　　许亮：我们国家幅员辽阔，各地发展有快有慢。例如，目前浙江已搭建了浙江政务服务网统一信息共享交换平台和全省统一信用基础数据库，受理窗口人员在平台上统一录入申请表所有相关内容后，实现10分钟内申报材料电子信息推送、部门信息交换、企业登记信息共享、审批进度跟踪统一代码获取以及档案资料共享等功能，同时还打通了与企业信用信息公示系统的接口。企业申请设立登记后，登记结果实时在网上公开。但目前许多省份还做不到这一点。
　　李老师：因此，《通知》提出，要制定统一的信息标准和传输方案，改造升级各相关业务信息系统和共享平台，健全信息共享机制，做好数据的导入、整理和转换工作，确保数据信息落地到工作窗口，并在各相关部门业务系统有效融合使用。
　　小左：实施“五证合一”以后，创业者就可以极为快捷地办理各种企业注册手续，开展正常的生产经营活动了。
　　李老师：你想得太简单了。许多企业在实施“五证合一”以后，还希望有更多的改革配套措施跟进，比如期待“证照分离”、“先照后证”等。
　　小左：什么是“证照分离”、“先照后证”？对企业来讲有什么好处吗？
　　李老师：所谓的“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。所谓的“证照分离”指的是“证”与“照”的相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照，二者没有强制先后办理的顺序。开展“证照分离”的目的，是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于进一步转变政府职能，激发全社会创新创业活力，形成法治化、国际化、便利化的营商环境，做到放得更活、管得更好、服务更优。
　　小左：您举个例子说明一下好吗？
　　李老师：以前我们一直都是“先证后照”，即先办理相应的经营许可证，再拿营业执照。而“先照后证”则正好反过来。举个例子，现在需要开一家饭店，注册公司名称为北京某某餐饮公司，但是在办理工商登记的时候需要先办理两个许可证，即去卫生局办理公共场所卫生许可证和去食药监部门办理食品经营许可证。等这两个许可证拿到之后才可以把营业执照办理下来，这样是很耽误时间的，对经营造成很大的不便。而“先照后证”后，把许多前置的审批改成后置，这就意味着如果你想要开饭店，可以先把营业执照办理下来，再去申请卫生许可证和食品流通许可证，这样会大大简化办理流程，提高效率。
　　小左：这真是个好方法，不知何时在全国实施？
　　李老师：2015年12月29日经李克强总理签批，国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起3年。
　　小左：看来这项政策的推广还要有一段时间，除了以上所说，政府在简政放权方面，还有新的举措吗？
　　许亮：去年3月，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，保留了34项工商登记前置审批事项。今年，国务院在《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》中，提出今年再取消三分之一工商登记前置审批事项，削减比例达到原总量的90%以上，同步取消后置审批事项50项以上。
　　小左：听了你们的介绍，我感到政府为了鼓励民众创业，在政策上出台了许多有力的政策和措施。“五证合一”的实施和“证照分离”的改革试点，对于推动全面改革、激发市场活力、增强发展动力和转变政府职能等具有非常重要的引领带动作用。