[摘 要]为适应打赢信息化战争的要求，组建人防信息网络系统，提高信息化战争条件下城市的综合防护能力，是我国人防信息化建设的重要内容。当前，我国人防信息化建设水平和发展目标之间还存在着不小的差距，除了起步较晚等原因外，与过多地参照其他国家，缺乏系统的理论准备有重要关系。因此，依托信息技术的发展，加强人防信息化建设的理论准备，便成为当前城市人民防空领域理论和实际工作者所面临的重大课题。
　　[关键词]人防信息化 建设 防空
　　中图分类号：TP9I 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0359-01＼
　　一、人防指揮信息化的理论准备
　　人防指挥信息化，是人防信息化的基础。当前，由于我们在人防指挥的理论研究上，与信息技术的有效结合不够，导致指挥信息化的进程相当缓慢。例如，由于对预案的格式、规范、编制程序、启动和应用程序的理论研究不够充分和完善，就直接影响了一个能实际应用的预案自动生成系统的建成速度和质量；由于对人口疏散演练的程序规范研究不够，就会给演练与仿真系统的建设带来很大的难度，也直接影响了其实用性和操作性。
　　加强人防指挥信息化的理论准备，应主要从以下三个方面努力：第一，防空预案自动生成的理论准备。城市人民防空预案由基本方案、附属方案和保障计划三个部分组成。其中附属方案包括人口疏散方案、人员隐蔽方案、消除空袭后果方案等。对不同类别的预案应根据其特点展开研究，对预案所涉及的人防潜力数据应采用数据库存储和管理，对预案的格式应进行标准化设计，对预案的步骤应程序化，对预案的启动程序应程式化，这样就为预案库的形成奠定基础，为预案自动生成作好理论准备。第二，对人防指挥计算机辅助决策的理论准备。应对人防指挥决策的理论、方法及模型开展研究，提出一些具体的决策方法和模型，形成人防指挥决策模型库，再利用编程技术将其在计算机实现，就可以为人防指挥决策系统奠定理论基础，实现人防指挥的计算机辅助决策。第三，对防空袭演练的模拟与仿真的理论准备。对防空袭演练的程序加以研究，明确其步骤及相关控制环节，对演练所涉及的节点都进行明确的规范，在此基础上再研制相关模型，就可以编制相应的计算机程序，实现疏散演练的模拟与仿真。
　　二、人防机制信息化的理论准备
　　当前人防信息化建设存在着一个误区，即十分关注形式上、手段上的信息化，而不注重机制上的信息化。如各级人防机构都开始配备信息化所需的物理设备，并编制相应的应用软件系统，这些固然十分重要，但要真正发挥信息化技术的优势，有效地利用资源，提高效益，关键还是要注重人防运作机制上的信息化。
　　加强人防机制信息化的理论准备，目前应加强以下三个方面的研究工作。一是加强人防决策机制的研究。研究并改造现有的人防决策机制，提高对计算机辅助决策的人为修正速度，准确、适时决策，提高人防决策的能力和速度。二是加强人防指挥机制的研究。研究并改造现有的指挥机制，建立扁平化的网络指挥体系，更好地发挥快速动员的优势作用。三是加强人防协调机制的研究。研究并改造现有的人防协调机制，整合人防体系，达成信息化条件下军地双方的信息交流和沟通迅速快捷的形势，使人防工作事半功倍，提高效率。
　　三、人防环境信息化的理论准备
　　人防信息化建设包括人防基础网络环境、人防办公应用系统、人防业务应用系统、人防网站系统和人防安全保障系统等方面的内容。由于目前缺乏一个明确的总的技术标准和规范，各省、市开发的系统之间的数据标准、技术标准、接口设置都不尽相同，即通用性不强。这就给人防信息化建设带来了隐患，对整个人防领域信息处理的互相兼容、有效运转和维护，会产生很大的影响。
　　目前人防环境信息化的理论准备，应集中完成以下两个方面的研究任务。第一，硬件环境标准的研究。首先，应研究人防基础网络环境建设的标准，要对人防基础网络环境的能力、质量、功能等提出明确要求，即人防基础网络环境所需物理设备的最低要求及质量标准、主干网络的数据通信能力的最低要求及质量标准等。其次，应研究人防信息化网站建设的标准，要对人防信息化网站的设立、权限等提出明确要求，即规范各级数据处理中心的设置、与系统外的接口等。第二，软件环境标准的研究。首先，应研究人防信息化的结构化方案，要对系统结构、功能结构等提出一个指导性的方案，即系统最少应具备的功能、子系统及数据流程与接口设置等。其次，要研究人防应用系统开发技术标准，要对开发平台、开发技术等提出明确要求，即规定一个开发平台及开发技术的选择范围，确保所开发系统的兼容性。再次，要研究人防信息化安全标准，要对人防信息化应用系统的运转和维护、安全保密等提出明确要求，即系统应具备良好的开放性以保证维护和升级，具备良好的安全性防止恶意攻击和病毒破坏，具备良好的保密性防止数据泄密等。最后，应研究人防数据标准，要对人防潜力数据指标体系、国人防能力数据指标体系、数据编码原则及数据库技术标准进行一个明确的规范，便于人防信息的统一采集和处理。
　　四、人防信息管理理论准备的特殊性
　　随着国防现代化建设的不断深入，我国各省市人防系统大力推进人防信息化建设，已经成为关系到国防现代化建设全局的战略举措。因此，我们必须坚持以国家为核心安全需求为导向，以核心使命任务为牵引，以提高核心能力为目标，紧紧围绕“能打仗、打胜仗”的目标，切实把战斗力标准贯穿到人防建设各个领域的全过程以及全方位，确保各项准备标准经得起未来战争的考验，通过人防信息化带动人防的各项事业的跨越式发展，提高人防信息化的程度，加大人防指挥自动化的水平，全面提高人防组织指挥能力。
　　人防信息化系统是个新事物，是为人防工作量身定做的一个智能化工具，不能全盘照搬别人好其他国家的技术体制好管理模式，当前我们必须在摸索中实践，在实践中不断创新，以人为本，军政合作，极力打造出一流队伍使信息系统在人防工作方面发挥更大的潜力队伍。一是建立健全科学的管理机制，从机制上确保信息化效能的发挥。二是建立和完善现代化个管理手段。借助高效快捷的管理工具使信息化发挥最大效能的科学方法和技术措施。
　　总之，人防信息化系统的准备、管理及应用是一项新的事业，必须从人防的实际出发，切实解决人防工作实际问题作为人防信息化建设好发展的突破口，目前只有把人防指挥自动化和人防信息化两大系统作为当前人防建设的重中之重，充分发挥其效能，以提高人民防空的预警能力和应对突发事件的能力，才有可能发挥人防信息化系统的最大效能。