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农业是强基础、促发展、安天下的战略性产业,确保农产品有效供给始终是农业农村经济工作的首要任务,关系到社会和谐稳定和经济又好又快发展。从需求看,工业化、城镇化加快推进时期,对粮食等农产品需求持续较快增长,粮食和主要农产品供给形势将受人口持续增长、资源约束日益加剧、耕地不断减少等因素制约，稳定粮食生产的压力加大。