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摘 要： 完善军人福利待遇是开展军队保障工作、推动军队战斗力提升的基础，也是我军激励和保留军事人才的关键措施。本文在深入分析当前军人福利待遇存在问题的基础上，提出具有针对性的完善军人福利待遇的构想与建议。通过对修订相关标准、完善职务待遇体系、丰富保障手段以及改革增长机制等方面创新，完善军人福利待遇，从而增强部队战斗力和凝聚力。
关键词： 军人福利待遇；职务待遇体系；增长机制
【中图分类号】 E263 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）09-0244-01
军人福利待遇是保障全体官兵生活，提升部队士气、战斗力以及军人社会地位的关键一环。伴随着时代发展，围绕完善军人福利待遇的改革也从未停止，针对党的十八大以后军队调整转型的新形势，下一步的顶层设计改革势在必行。
一、军人福利待遇的现状
近年来，在军委首长的关心和军委机关的不懈努力下，军人福利待遇不断完善，军人生活水平逐步提高，对增强部队凝聚力和提高战斗力起到了较大的促进作用。但是随着国家经济体制转型、收入分配格局变化，凸显一些矛盾和问题，突出体现在军人福利待遇相对水平降低，军队吸引和保留军事人才的难度加大。
二、新形势下完善军人福利待遇的基本思路
（一）深入了解当前部队的实际情况，使福利待遇更具导向性。
经费标准的确定，其最终目的是要通过军事财力的支出产生有效的军事力量，形成军队的战斗力。要提高军事财力支出的效率，就要建立贴合实际需求的、针对性强的、指向性明确的支出标准。例如，在伙食费中设立义务兵过节补助费，主要是为了保障连队的节日会餐质量，特别是在标准中加入了重要的少数民族节日，也是体现民族团结、民族关怀的细节体现。因此在制定享受节日范围时就应该深入客观地了解部队现在少数民族官兵所占的比例和主要民族成分，深入了解各民族的文化内容，确定更为广泛的补助范围，切实体现民族关怀，提高基层伙食质量。
（二）深层思考激励作用的实现可能，使福利待遇更具实效性。
福利待遇对军人的影响作用主要包括：认同肯定作用、激励与约束作用、协同作用。而军人各项福利待遇主要应实现两个方面的作用，一是使军人对其收入能够“满意”，二是使军人能够感觉被“激励”。对于“满意”，我军人员享受的各项收入标准和福利待遇在现有框架内是可以得到实现的，至于如何才能感觉到被“激励”，则是要从人的内心需求来衡量的。而这种需求会随着人的精神需求、现实需求和社会、经济生活的改变而发生改变，只有真正了解了当代军人的精神需求和现实需求，才能保证标准制度取得实效。因此，应建立健全全军人员工资收入及福利待遇调查制度。为了增强军人各项待遇调整的及时性和改革的主动性，领导机关应建立健全调查组织结构，加强与地方的劳动、社会保险、财政、税收、物价等经济部门的联系，加强对地方各类人员工资数据的跟踪调查，为科学定位军人工资水平提供信息支持；同时要定期到部队开展调查研究，取得准确的统计样本，掌握现行工资政策实施情况，了解当前军队基层人员对于各项待遇的满意程度和现实需求。
三、完善军人福利待遇的基本对策
（一）合理修订福利待遇相关标准及管理规定。
应深入开展调查，了解不同层次的官兵的实际需求和困难，同时结合当前社会经济发展水平、居民消费结构、生活必需品及服务的价格水平，合理调整福利项目的设置和标准。对于功能已经弱化，不再符合当前形势的项目，该撤销的撤销，该合并的合并，那些标准明显偏低难以满足需求的，要进行合理调整。一些管理规定应适当放宽，使福利政策更具弹性，防止出现政策壁垒，避免出现“夹心层”。对于一些操作执行难的规定，应该充分听取基层意见，做出适当调整。
提高我军军人福利待遇水平，从基本原则上看，一是要保证整体水平与地方具有竞争性；二是保证与地方具有可比性的专业和岗位，在福利待遇水平上要略高于地方；三是保持军队内部各职务之间的福利待遇水平具有可比性。从具体操作上看，应参照外军将军人与企业平均福利待遇之比确定在1.5：1至2：1的水平的基础上，增设补贴项目，一是设立“外训补贴”。对作战部队实行野外驻训和实兵演习补贴制度，增强基层官兵爱军习武的热情。二是提高“边远地区补贴”标准，中国国家幅员辽阔，为了增强军人为祖国奉献的责任感和自豪感，有必要提高边远地区补贴。
（二）完善职务待遇体系，增强福利待遇对人才的激励作用。
将军队人员所需掌握的知识、技能、管理、组织、决策能力等要素，从易到难分成若干等级，明确每个等级标准及各要素权重。然后，据此制定相应的福利待遇等级、标准及考核办法，依据考核得分给予相应奖励。这样，就可以真正实现工作绩效个人能力与福利待遇水平直接挂钩，彻底解决现行福利待遇制度平均主义的问题。
（三）依托社會资源，丰富福利待遇的保障手段。
可以借鉴国外政府和军队的经验做法，利用社会资源为军人提供优质服务。应当深化社会化保障程度，结合我国社会主义市场经济的特点，在金融、保险、公路、铁路、民航、能源等国家主导的行业领域，同主导的国企签订服务协议，为军人提供包括银行结算、贷款、保险、出行、旅游等方面的优惠服务，相关成本由军队统一支付，形成一种军队支付费用、社会提供服务的模式。在具体执行上可以借鉴军人保障卡辅助卡、军人伤亡附加险、交通意外保险的成功经验和做法。依托社会资源保障可以使军队后勤精简机构和人员设置减轻行政负担，同时还可以为军队人员提供更加丰富、个性化的优质服务。
军人福利待遇落实情况直接关系到全体官兵的切身利益。关系到部队稳定和战斗力提升。为此，我们要了解现实生活中军人福利待遇的落实情况，同时，要研究探讨如何让这种待遇完善得更好。因此，对军人福利待遇落实情况及调整对策进行研究，不仅具有一定的理论意义，而且更有实践研究价值。
参考文献
[1] 李连峰，耿军，沙良华.完善军人工资福利待遇制度的几点建议[J].军队财务.2015.2.
[2] 孙路尧，刘卫峰.刍议军人福利待遇存在的问题与对策[J].空军勤务学院报.2013.9.
关键词： 军人福利待遇；职务待遇体系；增长机制
【中图分类号】 E263 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）09-0244-01
军人福利待遇是保障全体官兵生活，提升部队士气、战斗力以及军人社会地位的关键一环。伴随着时代发展，围绕完善军人福利待遇的改革也从未停止，针对党的十八大以后军队调整转型的新形势，下一步的顶层设计改革势在必行。
一、军人福利待遇的现状
近年来，在军委首长的关心和军委机关的不懈努力下，军人福利待遇不断完善，军人生活水平逐步提高，对增强部队凝聚力和提高战斗力起到了较大的促进作用。但是随着国家经济体制转型、收入分配格局变化，凸显一些矛盾和问题，突出体现在军人福利待遇相对水平降低，军队吸引和保留军事人才的难度加大。
二、新形势下完善军人福利待遇的基本思路
（一）深入了解当前部队的实际情况，使福利待遇更具导向性。
经费标准的确定，其最终目的是要通过军事财力的支出产生有效的军事力量，形成军队的战斗力。要提高军事财力支出的效率，就要建立贴合实际需求的、针对性强的、指向性明确的支出标准。例如，在伙食费中设立义务兵过节补助费，主要是为了保障连队的节日会餐质量，特别是在标准中加入了重要的少数民族节日，也是体现民族团结、民族关怀的细节体现。因此在制定享受节日范围时就应该深入客观地了解部队现在少数民族官兵所占的比例和主要民族成分，深入了解各民族的文化内容，确定更为广泛的补助范围，切实体现民族关怀，提高基层伙食质量。
（二）深层思考激励作用的实现可能，使福利待遇更具实效性。
福利待遇对军人的影响作用主要包括：认同肯定作用、激励与约束作用、协同作用。而军人各项福利待遇主要应实现两个方面的作用，一是使军人对其收入能够“满意”，二是使军人能够感觉被“激励”。对于“满意”，我军人员享受的各项收入标准和福利待遇在现有框架内是可以得到实现的，至于如何才能感觉到被“激励”，则是要从人的内心需求来衡量的。而这种需求会随着人的精神需求、现实需求和社会、经济生活的改变而发生改变，只有真正了解了当代军人的精神需求和现实需求，才能保证标准制度取得实效。因此，应建立健全全军人员工资收入及福利待遇调查制度。为了增强军人各项待遇调整的及时性和改革的主动性，领导机关应建立健全调查组织结构，加强与地方的劳动、社会保险、财政、税收、物价等经济部门的联系，加强对地方各类人员工资数据的跟踪调查，为科学定位军人工资水平提供信息支持；同时要定期到部队开展调查研究，取得准确的统计样本，掌握现行工资政策实施情况，了解当前军队基层人员对于各项待遇的满意程度和现实需求。
三、完善军人福利待遇的基本对策
（一）合理修订福利待遇相关标准及管理规定。
应深入开展调查，了解不同层次的官兵的实际需求和困难，同时结合当前社会经济发展水平、居民消费结构、生活必需品及服务的价格水平，合理调整福利项目的设置和标准。对于功能已经弱化，不再符合当前形势的项目，该撤销的撤销，该合并的合并，那些标准明显偏低难以满足需求的，要进行合理调整。一些管理规定应适当放宽，使福利政策更具弹性，防止出现政策壁垒，避免出现“夹心层”。对于一些操作执行难的规定，应该充分听取基层意见，做出适当调整。
提高我军军人福利待遇水平，从基本原则上看，一是要保证整体水平与地方具有竞争性；二是保证与地方具有可比性的专业和岗位，在福利待遇水平上要略高于地方；三是保持军队内部各职务之间的福利待遇水平具有可比性。从具体操作上看，应参照外军将军人与企业平均福利待遇之比确定在1.5：1至2：1的水平的基础上，增设补贴项目，一是设立“外训补贴”。对作战部队实行野外驻训和实兵演习补贴制度，增强基层官兵爱军习武的热情。二是提高“边远地区补贴”标准，中国国家幅员辽阔，为了增强军人为祖国奉献的责任感和自豪感，有必要提高边远地区补贴。
（二）完善职务待遇体系，增强福利待遇对人才的激励作用。
将军队人员所需掌握的知识、技能、管理、组织、决策能力等要素，从易到难分成若干等级，明确每个等级标准及各要素权重。然后，据此制定相应的福利待遇等级、标准及考核办法，依据考核得分给予相应奖励。这样，就可以真正实现工作绩效个人能力与福利待遇水平直接挂钩，彻底解决现行福利待遇制度平均主义的问题。
（三）依托社會资源，丰富福利待遇的保障手段。
可以借鉴国外政府和军队的经验做法，利用社会资源为军人提供优质服务。应当深化社会化保障程度，结合我国社会主义市场经济的特点，在金融、保险、公路、铁路、民航、能源等国家主导的行业领域，同主导的国企签订服务协议，为军人提供包括银行结算、贷款、保险、出行、旅游等方面的优惠服务，相关成本由军队统一支付，形成一种军队支付费用、社会提供服务的模式。在具体执行上可以借鉴军人保障卡辅助卡、军人伤亡附加险、交通意外保险的成功经验和做法。依托社会资源保障可以使军队后勤精简机构和人员设置减轻行政负担，同时还可以为军队人员提供更加丰富、个性化的优质服务。
军人福利待遇落实情况直接关系到全体官兵的切身利益。关系到部队稳定和战斗力提升。为此，我们要了解现实生活中军人福利待遇的落实情况，同时，要研究探讨如何让这种待遇完善得更好。因此，对军人福利待遇落实情况及调整对策进行研究，不仅具有一定的理论意义，而且更有实践研究价值。
参考文献
[1] 李连峰，耿军，沙良华.完善军人工资福利待遇制度的几点建议[J].军队财务.2015.2.
[2] 孙路尧，刘卫峰.刍议军人福利待遇存在的问题与对策[J].空军勤务学院报.2013.9.