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政府行政能力是党的执政能力的重要组成部分。努力提高行政能力,是各级政府贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,加强党的执政能力建设的具体体现,是落实科学发展观和以人为本执政理念、建设和谐社会的具体要求。作为党的路线、方针、政策的贯彻执行者的各级政府,应不断适应新形势的要求,从巩固党的执政地位的高度,切实增强提高行政能力的自觉性,更好地担负起管理社会、服务人民、加快发展的重要职责。
一、坚持科学理政,建设有限政府
在市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。按照这一要求,政府必须由原来包管一切的“全能”型向有所为有所不为的“有限”型转变,把该由市场调节的还给市场,该由企业决定的还给企业,更大限度地发挥市场配置资源的主体作用。虽然当前各级政府都在按照政府管理理念、管理职能、管理方式的新要求,不断深化改革,推进职能转变,但政府职能在诸多方面仍存“越位”、“错位”及“缺位”问题,与真正市场经济管理体制的要求还有很大差距。必须围绕加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标加速推进政府职能转变,重点应抓好四个方面:首先要下决心撤销、裁减、合并那些不适应政府职能转变、职能交叉的部门和机构,合理配置行政权力,减少人员编制,提高行政效能,彻底解决人浮于事、无事找事的问题。其次要继续推进政企分开、政资分开和政事分开,培育和规范社会中介组织,真正让市场的主体按市场法则办事而不是按政府意愿办事,把各项经济活动引到法制、规范的轨道上来,政府则集中精力履行好应尽的职能。第三是要严格做好行政许可各项清理工作,修改和废止政府规章和规范性文件设定的行政许可,清理行政许可主体和行政许可收费,从根本上消除政府利益部门化、部门利益个人化的倾向,减少权力寻租的机会,把行政许可行为置于严密监督、规范运作之下。第四是要加快推行相对集中行政许可制度,建立健全行政许可的规范性文件、重大行政许可决定备案制度、申诉检举制度、统计制度,从体制上、制度上、根本上解决行政权力滥用和行政行为不规范的问题。
二、坚持透明施政,建设阳光政府
公正、公开、透明是现代政府的重要特征。人民群
众的知情权、参与权、监督权得到充分行施,是民主与法制的基本要求,也是社会进步的重要体现。我们现在越来越认识到,许多问题的出现、矛盾的爆发不是简单的熟是熟非的问题,而是由于群众不知情,产生疑虑,最终造成矛盾激化。政府把应该公开的问题进行公开发布,给群众一个明白,同时也还干部一个清白,许多问题也就迎刃而解。德州市近几年在推进政务公开方面投入了大的精力,像人事、民政、教育、卫生、物价、计生、公安等直接与群众打交道的公共服务部门和窗口单位,都向社会进行了公开服务承诺,通过设立公开栏、集中敞开式办公等形式,实现了政务公开的制度化、规范化和经常化。市政府建立和完善重大决策事项的预告制度和社会公示制度,对与群众利益密切相关的事项，如城市建设、物价、住房、水电暖气等都实行公开听证制度,邀请群众和代表列席政府有关会议的制度,使更多的市民熟悉和了解了市政府的决策程序和内容。市政府还开办了服务承诺热线,政府部门主要负责同志都走进直播间和群众直接对话,现场解答群众提出的问题,自2001年开播以来,共举办了1500期,接听热线电话8059个,投诉需要办结的4273个,目前已解决4138件,办结率达到96.8%,成为政府与群众越来越紧密的联系渠道。
三、坚持为民执政,建设服务政府
政府的最高理念就是“以人为本,执政为民”。近年
来,我们认真贯彻落实科学发展观,始终从经济、社会和人的统筹协调发展的高度,来审视定位政府工作,大力实施民心工程,千方百计为群众办好事、办实事,在保障困难群众生活、就业再就业、推进教育卫生社会事业发展、着力改善城乡群众生产生活环境等方面做了大量卓有成效的工作,赢得了广大群众的肯定和称赞。同时,围绕打造环境品牌,全力推进政府提速,大幅度消减行政审批事项,建立了“一站式”服务大厅,健全了“首问负责制”、“限时办结制”等制度,营造了良好的行政服务环境。在今后的工作中,继续把更多的精力和财力用到解决弱势群体生活困难、扩大劳动就业、健全公共服务、提高教育医疗水平等群众关注的热点、难点问题上。坚持群众路线,体察民情、集中民智、珍惜民力,使一心为公、执政为民成为政府工作人员的行为准则和自觉行动。牢固树立管理就是服务的观念,完善市级“服务大厅”、部门“一站式服务”、县级“行政服务中心”,在乡镇和街道推行“政务超市”,不断强化“政府每个部门都是服务部门,政府每个工作人员都是服务员”的意识,自觉为基层群众和企业提供最优质、最便捷的服务。
四、坚持依法行政,建设法治政府
推进依法行政,建设行政法治,是新时期新形势对各级政府的内在要求。随着市场经济体制的日益完善,许多问题需要用法律手段来解决;随着人民群众法律意识和法制观念的不断增强,社会各方面对依法行政的要求也日益迫切和高涨。我们必须顺势变革,强化法制观念,严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责,努力提高依法行政水平。建设法制政府,关键是摆正政府与公民、权力与权利的关系,抓住贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的契机,大力开展“依法行政实施年”活动,建立健全行政许可、行政执法监察等六项机制,使政府机关和工作人员自觉遵守和运用法律法规,严格按照法定权限和程序行使权力,做到行政权力要依据法律,行政行为要遵守法律,行政工作要严格执行党和国家的政策,切实履行好管理经济和社会事务的职责。
五、坚持廉洁勤政,建设清廉政府
廉政是政府的第一形象,也是对政府工作的基本要求。我们对政府廉政建设工作一直抓得比较紧,各级领导班子和领导干部廉洁自律意识普遍增强,行政行为进一步得到规范,侵害群众利益的突出问题开始得到有效整治。今后,要以更大的力度推进政府廉政工作,深入开展保持共产党员先进性教育活动,努力提升公务员的思想境界和认识水平,时刻保持政治上的清醒、政治上的坚定、行为上的廉洁。强化制度建设,建立从源头上预防腐败的机制,重点抓好政府决策、行政审批、体制管理、投资监管、国有资产监管、土地市场监管、执法责任制、政务公开等各项制度的健全完善,从根本上解决从政行为不规范的问题。进一步深化专项整治,下大气力解决好征用土地、房屋拆迁、拖欠农民工工资、教育乱收费、医药行业不正之风等侵害群众利益的突出问题。同时,切实加强廉政监察、执法监察、效能监察,加大审计工作力度,促进政府工作人员廉洁从政,倾力打造“为民、务实、清廉”的政府新形象。
(作者系德州市市长)
一、坚持科学理政,建设有限政府
在市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。按照这一要求,政府必须由原来包管一切的“全能”型向有所为有所不为的“有限”型转变,把该由市场调节的还给市场,该由企业决定的还给企业,更大限度地发挥市场配置资源的主体作用。虽然当前各级政府都在按照政府管理理念、管理职能、管理方式的新要求,不断深化改革,推进职能转变,但政府职能在诸多方面仍存“越位”、“错位”及“缺位”问题,与真正市场经济管理体制的要求还有很大差距。必须围绕加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标加速推进政府职能转变,重点应抓好四个方面:首先要下决心撤销、裁减、合并那些不适应政府职能转变、职能交叉的部门和机构,合理配置行政权力,减少人员编制,提高行政效能,彻底解决人浮于事、无事找事的问题。其次要继续推进政企分开、政资分开和政事分开,培育和规范社会中介组织,真正让市场的主体按市场法则办事而不是按政府意愿办事,把各项经济活动引到法制、规范的轨道上来,政府则集中精力履行好应尽的职能。第三是要严格做好行政许可各项清理工作,修改和废止政府规章和规范性文件设定的行政许可,清理行政许可主体和行政许可收费,从根本上消除政府利益部门化、部门利益个人化的倾向,减少权力寻租的机会,把行政许可行为置于严密监督、规范运作之下。第四是要加快推行相对集中行政许可制度,建立健全行政许可的规范性文件、重大行政许可决定备案制度、申诉检举制度、统计制度,从体制上、制度上、根本上解决行政权力滥用和行政行为不规范的问题。
二、坚持透明施政,建设阳光政府
公正、公开、透明是现代政府的重要特征。人民群
众的知情权、参与权、监督权得到充分行施,是民主与法制的基本要求,也是社会进步的重要体现。我们现在越来越认识到,许多问题的出现、矛盾的爆发不是简单的熟是熟非的问题,而是由于群众不知情,产生疑虑,最终造成矛盾激化。政府把应该公开的问题进行公开发布,给群众一个明白,同时也还干部一个清白,许多问题也就迎刃而解。德州市近几年在推进政务公开方面投入了大的精力,像人事、民政、教育、卫生、物价、计生、公安等直接与群众打交道的公共服务部门和窗口单位,都向社会进行了公开服务承诺,通过设立公开栏、集中敞开式办公等形式,实现了政务公开的制度化、规范化和经常化。市政府建立和完善重大决策事项的预告制度和社会公示制度,对与群众利益密切相关的事项，如城市建设、物价、住房、水电暖气等都实行公开听证制度,邀请群众和代表列席政府有关会议的制度,使更多的市民熟悉和了解了市政府的决策程序和内容。市政府还开办了服务承诺热线,政府部门主要负责同志都走进直播间和群众直接对话,现场解答群众提出的问题,自2001年开播以来,共举办了1500期,接听热线电话8059个,投诉需要办结的4273个,目前已解决4138件,办结率达到96.8%,成为政府与群众越来越紧密的联系渠道。
三、坚持为民执政,建设服务政府
政府的最高理念就是“以人为本,执政为民”。近年
来,我们认真贯彻落实科学发展观,始终从经济、社会和人的统筹协调发展的高度,来审视定位政府工作,大力实施民心工程,千方百计为群众办好事、办实事,在保障困难群众生活、就业再就业、推进教育卫生社会事业发展、着力改善城乡群众生产生活环境等方面做了大量卓有成效的工作,赢得了广大群众的肯定和称赞。同时,围绕打造环境品牌,全力推进政府提速,大幅度消减行政审批事项,建立了“一站式”服务大厅,健全了“首问负责制”、“限时办结制”等制度,营造了良好的行政服务环境。在今后的工作中,继续把更多的精力和财力用到解决弱势群体生活困难、扩大劳动就业、健全公共服务、提高教育医疗水平等群众关注的热点、难点问题上。坚持群众路线,体察民情、集中民智、珍惜民力,使一心为公、执政为民成为政府工作人员的行为准则和自觉行动。牢固树立管理就是服务的观念,完善市级“服务大厅”、部门“一站式服务”、县级“行政服务中心”,在乡镇和街道推行“政务超市”,不断强化“政府每个部门都是服务部门,政府每个工作人员都是服务员”的意识,自觉为基层群众和企业提供最优质、最便捷的服务。
四、坚持依法行政,建设法治政府
推进依法行政,建设行政法治,是新时期新形势对各级政府的内在要求。随着市场经济体制的日益完善,许多问题需要用法律手段来解决;随着人民群众法律意识和法制观念的不断增强,社会各方面对依法行政的要求也日益迫切和高涨。我们必须顺势变革,强化法制观念,严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责,努力提高依法行政水平。建设法制政府,关键是摆正政府与公民、权力与权利的关系,抓住贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的契机,大力开展“依法行政实施年”活动,建立健全行政许可、行政执法监察等六项机制,使政府机关和工作人员自觉遵守和运用法律法规,严格按照法定权限和程序行使权力,做到行政权力要依据法律,行政行为要遵守法律,行政工作要严格执行党和国家的政策,切实履行好管理经济和社会事务的职责。
五、坚持廉洁勤政,建设清廉政府
廉政是政府的第一形象,也是对政府工作的基本要求。我们对政府廉政建设工作一直抓得比较紧,各级领导班子和领导干部廉洁自律意识普遍增强,行政行为进一步得到规范,侵害群众利益的突出问题开始得到有效整治。今后,要以更大的力度推进政府廉政工作,深入开展保持共产党员先进性教育活动,努力提升公务员的思想境界和认识水平,时刻保持政治上的清醒、政治上的坚定、行为上的廉洁。强化制度建设,建立从源头上预防腐败的机制,重点抓好政府决策、行政审批、体制管理、投资监管、国有资产监管、土地市场监管、执法责任制、政务公开等各项制度的健全完善,从根本上解决从政行为不规范的问题。进一步深化专项整治,下大气力解决好征用土地、房屋拆迁、拖欠农民工工资、教育乱收费、医药行业不正之风等侵害群众利益的突出问题。同时,切实加强廉政监察、执法监察、效能监察,加大审计工作力度,促进政府工作人员廉洁从政,倾力打造“为民、务实、清廉”的政府新形象。
(作者系德州市市长)