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市区是地级市直接管辖的地域空间,也是我国国土空间中"自然与人工、城镇与乡村、保护与开发"冲突最为激烈、问题最为集中的区域。在梳理现行城乡规划和土地利用规划关于市区规划管理相关问题的基础上,论证了以市区为对象编制国土空间总体规划的必要性。建议结合五级国土空间规划,进一步完善市区规划编制和管理,并对市区规划编制方式和内容进行了初步探讨。