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摘要：城市市政建设在我国经济发展中发挥着不可代替的作用，伴随着经济的发展，生活水平得到较大程度提升，提高城市品味，促进城市化进程是城市市政基础设施施工的最终目的。在实际施工中，城市市政基础设施工程造价与管理存在很多问题。本文从城市市政基础设施工程的范围着手，对强化城市市政基础设施工程造价与管理的措施做了简单介绍。
关键词：市政工程；工程造价；管理；措施
市政工程是城市基础设施，在城市的发展建设中发挥着不可代替的作用。为了提高城市发展水平，加快城市化进行，必须高度重视市政工程建设。基础设施施工的造价与管理是市政工程中的重要内容，工程造价与管理不仅是群众利益的基础保障，更是促进城市经济发展的重要手段。面对我国市政技术设施工程造价与管理的现状，如何解决其中存在的问题，是相关单位必须解决的首要问题。
一、城市市政基础设施工程的范围
城市基础设施施工的方位非常广，主要包括城市道路、防洪、污水处理、园林、排水、公共交通、广场以及环卫等基础设施的建设。市政基础设施施工的主要经费来源于地方政府，为了提高投资资金的使用效率，必须对市政技术施工各环节所需要的费用进行有效控制，这个控制过程就是市政基础设施的工程造价，造价控制的内容有项目前期费用、建筑安装工程支出以及工程建设其他支出等。城市市政技术设施工程造价费用的来源有很多，如何对各项目资金进行有效控制与管理是城市市政技术设施施工关注的重点内容。
二、市政基础设施工程建设造价控制存在的问题
（一）“三边”现象普遍
“三边”是指城市市政工程建设同时开展勘测、设计和施工工作。按照建筑施工的实际程序来看，“三边”工程严重违反了工程建设的基本程序，施工过程存在太多不可预见性，导致城市技术设施施工安全隐患较多，施工很难在预定时间内完成，工程预算的成本也因此提高，阻碍城市市政基础设施工程的建设发展。一直以来，我国禁止各施工单位开展“三边”工程，但是，在实际施工过程中，仍有很多企业采用，这就给城市市政基础设施工程造价与管理带来了较大困难。
（二）投资人与管理者二合一
市政基础设施施工的主办方是地方政府，这就使地方政府同时扮演着投资者和管理者的角色，在实际施工过程中，地方政府很难正确处理二者之间的关系，导致市政基础设施工程的造价控制和管理问题重重。
（三）现场签证问题较多
受我国建筑行业发展的实际特点影响，工程监管模式中监理和结算工作相分离，负责结算审核的工程师很少参与施工监督，结算审核工作以施工图纸和监理签证为主，实际施工中，很多隐蔽工程容易发生偷工减料的行为，现场签证存在较多问题，导致市政基础设施工程的造价与管理存在隐患。
（四）竣工结算中虚报问题
部分施工单位为了获取更高的经济利益，在竣工结算过程中虚报工程量，任意提高工程造价，故意设立施工中不存在的项目，高套定额，扩大取费范围等，导致市政基础设施工程中造价与管理工作存在很多问题。
三、强化城市市政基础设施工程造价与管理的措施
城市市政基础设施工程中存在“三边“现象，为了解决这一问题，市政施工单位必须严格按照建设程序开展施工建设，在招投标工作开始之前，提前对建设项目的成本进行控制与管理。下文从多方面对强化城市基础设施工程造价控制与管理的措施做简单介绍。
（一）规范招投标活动，推行工程量清单招标
强化城市市政基础设施工程造价与管理应该规范招投标活动，推行工程量清单招标。首先，对投标单位的实际情况进行核实，减少不合格施工企业参与招投标活动；其次，合理控制投标控制价是促进招投标活动的重要举措，因此，必须提高编制人员的综合素质，增强编制文件的科学性和合理性；最后，如果投标价由咨询单位定夺，支付委托费用的前提是保证投标限价的科学性和合理性。
（二）加强合同管理
加强合同管理需要施工单位对施工合同的具体内容进行深入了解，在严格遵循招投标有关规定和承诺的前提下，承担可能出现的风险，合同价格即招投标阶段的中标价格，竣工结算应该以合同价的变更、索赔为依据执行。另外，合同中与工程造价相关的条款必须表述清楚，如有模棱两可的内容及时与相关负责人联系，确保各条款内容合理。
（三）严格控制涉及变更
设计变更是影响工程造价控制与管理的主要因素之一。一旦发现有需要设计变更的项目，相关负责人应该及时采取有效措施，将应变更引起的损失降到最低。如果变更出现在设计阶段，设计人员应该及时修改设计图纸；如果变更出现在建筑材料的选购阶段，不仅要修改设计图纸，还应该重新采购相关设备和材料；如果变更出现在施工阶段，施工人员还应该对已经完成的建设项目进行修改，必然会造成巨大的经济损失。因此，施工单位必须严格控制涉及变更，对容易出现变更的项目设置应急预案；实际工作中可以安排专业技术人员对各阶段进行监督检查，为工程造价控制与管理提供基础保障。
（四）严格控制现场签证
施工现场签证必须满足以下要求：第一，按照相关程序引发的设计变更；第二，通过了政府的要求，导致施工单位需要增加人力、物力或者财力等；第三，勘探报告与实际地质状况存在差異；施工单位以外的因素引发的停建、缓建、返工等问题；第四，合同和工程预算中在经批准项目以外的工程项目；第五，国家法律和政策要求的变更。只有满足以上条件才能满足签证的要求，严格控制现场签证，促进市政基础设施工程造价与管理的顺利开展。
（五）严把竣工结算审核关
首先，施工单位要禁止竣工后期补办签证的问题；其次，如果由咨询单位进行竣工结算考核，必须有相关负责人进行监督管理，避免咨询单位与施工单位相勾结而引发的成本控制问题。
结束语
市政基础设施工程规模大、周期性长，建设资金由国家供给，因此，建设单位必须高度重视基础设施工程造价控制与管理工作，采取多种有效措施，如规范招投标活动，推行工程量清单招标、加强合同管理、严格控制现场签证以及严把竣工结算审核关等，为我国国民经济的发展提供动力保障。
参考文献：
[1]王琳琳.论市政基础设施工程建设中政府职能的发挥[D].郑州大学，2010.
[2]黄佑香.谈如何做好市政基础设施工程监理工作[J].广东科技，2014.
[3]李文秀.浅析BT模式在市政基础设施工程中的应用[J].商品与质量，2011.
摘要：城市市政建设在我国经济发展中发挥着不可代替的作用，伴随着经济的发展，生活水平得到较大程度提升，提高城市品味，促进城市化进程是城市市政基础设施施工的最终目的。在实际施工中，城市市政基础设施工程造价与管理存在很多问题。本文从城市市政基础设施工程的范围着手，对强化城市市政基础设施工程造价与管理的措施做了简单介绍。
关键词：市政工程；工程造价；管理；措施
市政工程是城市基础设施，在城市的发展建设中发挥着不可代替的作用。为了提高城市发展水平，加快城市化进行，必须高度重视市政工程建设。基础设施施工的造价与管理是市政工程中的重要内容，工程造价与管理不仅是群众利益的基础保障，更是促进城市经济发展的重要手段。面对我国市政技术设施工程造价与管理的现状，如何解决其中存在的问题，是相关单位必须解决的首要问题。
一、城市市政基础设施工程的范围
城市基础设施施工的方位非常广，主要包括城市道路、防洪、污水处理、园林、排水、公共交通、广场以及环卫等基础设施的建设。市政基础设施施工的主要经费来源于地方政府，为了提高投资资金的使用效率，必须对市政技术施工各环节所需要的费用进行有效控制，这个控制过程就是市政基础设施的工程造价，造价控制的内容有项目前期费用、建筑安装工程支出以及工程建设其他支出等。城市市政技术设施工程造价费用的来源有很多，如何对各项目资金进行有效控制与管理是城市市政技术设施施工关注的重点内容。
二、市政基础设施工程建设造价控制存在的问题
（一）“三边”现象普遍
“三边”是指城市市政工程建设同时开展勘测、设计和施工工作。按照建筑施工的实际程序来看，“三边”工程严重违反了工程建设的基本程序，施工过程存在太多不可预见性，导致城市技术设施施工安全隐患较多，施工很难在预定时间内完成，工程预算的成本也因此提高，阻碍城市市政基础设施工程的建设发展。一直以来，我国禁止各施工单位开展“三边”工程，但是，在实际施工过程中，仍有很多企业采用，这就给城市市政基础设施工程造价与管理带来了较大困难。
（二）投资人与管理者二合一
市政基础设施施工的主办方是地方政府，这就使地方政府同时扮演着投资者和管理者的角色，在实际施工过程中，地方政府很难正确处理二者之间的关系，导致市政基础设施工程的造价控制和管理问题重重。
（三）现场签证问题较多
受我国建筑行业发展的实际特点影响，工程监管模式中监理和结算工作相分离，负责结算审核的工程师很少参与施工监督，结算审核工作以施工图纸和监理签证为主，实际施工中，很多隐蔽工程容易发生偷工减料的行为，现场签证存在较多问题，导致市政基础设施工程的造价与管理存在隐患。
（四）竣工结算中虚报问题
部分施工单位为了获取更高的经济利益，在竣工结算过程中虚报工程量，任意提高工程造价，故意设立施工中不存在的项目，高套定额，扩大取费范围等，导致市政基础设施工程中造价与管理工作存在很多问题。
三、强化城市市政基础设施工程造价与管理的措施
城市市政基础设施工程中存在“三边“现象，为了解决这一问题，市政施工单位必须严格按照建设程序开展施工建设，在招投标工作开始之前，提前对建设项目的成本进行控制与管理。下文从多方面对强化城市基础设施工程造价控制与管理的措施做简单介绍。
（一）规范招投标活动，推行工程量清单招标
强化城市市政基础设施工程造价与管理应该规范招投标活动，推行工程量清单招标。首先，对投标单位的实际情况进行核实，减少不合格施工企业参与招投标活动；其次，合理控制投标控制价是促进招投标活动的重要举措，因此，必须提高编制人员的综合素质，增强编制文件的科学性和合理性；最后，如果投标价由咨询单位定夺，支付委托费用的前提是保证投标限价的科学性和合理性。
（二）加强合同管理
加强合同管理需要施工单位对施工合同的具体内容进行深入了解，在严格遵循招投标有关规定和承诺的前提下，承担可能出现的风险，合同价格即招投标阶段的中标价格，竣工结算应该以合同价的变更、索赔为依据执行。另外，合同中与工程造价相关的条款必须表述清楚，如有模棱两可的内容及时与相关负责人联系，确保各条款内容合理。
（三）严格控制涉及变更
设计变更是影响工程造价控制与管理的主要因素之一。一旦发现有需要设计变更的项目，相关负责人应该及时采取有效措施，将应变更引起的损失降到最低。如果变更出现在设计阶段，设计人员应该及时修改设计图纸；如果变更出现在建筑材料的选购阶段，不仅要修改设计图纸，还应该重新采购相关设备和材料；如果变更出现在施工阶段，施工人员还应该对已经完成的建设项目进行修改，必然会造成巨大的经济损失。因此，施工单位必须严格控制涉及变更，对容易出现变更的项目设置应急预案；实际工作中可以安排专业技术人员对各阶段进行监督检查，为工程造价控制与管理提供基础保障。
（四）严格控制现场签证
施工现场签证必须满足以下要求：第一，按照相关程序引发的设计变更；第二，通过了政府的要求，导致施工单位需要增加人力、物力或者财力等；第三，勘探报告与实际地质状况存在差異；施工单位以外的因素引发的停建、缓建、返工等问题；第四，合同和工程预算中在经批准项目以外的工程项目；第五，国家法律和政策要求的变更。只有满足以上条件才能满足签证的要求，严格控制现场签证，促进市政基础设施工程造价与管理的顺利开展。
（五）严把竣工结算审核关
首先，施工单位要禁止竣工后期补办签证的问题；其次，如果由咨询单位进行竣工结算考核，必须有相关负责人进行监督管理，避免咨询单位与施工单位相勾结而引发的成本控制问题。
结束语
市政基础设施工程规模大、周期性长，建设资金由国家供给，因此，建设单位必须高度重视基础设施工程造价控制与管理工作，采取多种有效措施，如规范招投标活动，推行工程量清单招标、加强合同管理、严格控制现场签证以及严把竣工结算审核关等，为我国国民经济的发展提供动力保障。
参考文献：
[1]王琳琳.论市政基础设施工程建设中政府职能的发挥[D].郑州大学，2010.
[2]黄佑香.谈如何做好市政基础设施工程监理工作[J].广东科技，2014.
[3]李文秀.浅析BT模式在市政基础设施工程中的应用[J].商品与质量，2011.