本文将农业转移人口的迁户偏好、制度环境以及市场环境置于变迁的框架下进行分析,考察了农业转移人口城市定居意愿的外部与个体影响因素。制度环境的外部约束机制转变为市场因素的内部排斥效应,导致了劳动力流动限制放松后,城市落户的挤压效应呈现出内生性转向。从制度环境的非均衡供给到城市落户的市场化选择,农业转移人口在体现出城市定居倾向强的同时返乡意愿也强烈,这一来是其城市定居意愿与能力的落差,以及落户意愿所面临的市场化发展与自我市民化能力不对称的困境。因此,旨在推进农业转移人口市民化进程的户籍人口的城镇化改革,应实现从户籍制度改革到切实解决生活需求和公共服务均等化的政策转向。做好相应的过渡性中间制度供给以及各项政策之间的统筹协调,从而实现制度合法性逻辑、市场化逻辑和个体市民化能力的多重均衡。