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【摘 要】：通過对我国生态公益林管理的基本内涵的分析，研究其存在的薄弱环节，并据此提出有效的改善策略，以促进生态公益林的良好发展。
【关键词】：生态公益林；内涵；薄弱环节；改善策略
【 引言】：森林资源是生态文明建设和发展的基础，也是保证环境健康，社会可持续发展的关键。生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱的防护林或特种用途林，有助于保护国土生态安全和生物多样性，也有利于我国经济和社会的可持续发展。随着经济的快速发展，人们越来越重视生态公益林的建设和保护，这是改善生态环境，保护生物多样性，促进人与自然和谐发展，促进社会可持续发展的关键途径。
1我国生态公益林管理的基本内涵
生态公益林管理是国家生态文明建设的重要部分，也是森林资源管理的重点，是对生态公益林吸纳过关的人员、责任、纠纷、抚育等进行管理的工作。因为我国的森林资源分布比较不平衡，生态公益林包括的主要森林资源多数集中在山区，而随着集体林权改革的逐渐深入，林农已成为进行生态公益林管理的主要对象。另外因为公益林的特殊性和重要作用，基本都是依靠国家和地方政府的财政支出进行建设，而且有的公益林区划可能会占用周围的耕地，因此对此发生的一些林权纠纷、责任纠纷等问题是需要管理的重点。还有就是相关生态效益补偿基金制度，是生态公益林管理的重点。另外还包括对森林资源的监督管理和抚育管理等，以促进林分结构质量的提升。
2生态公益林管理中存在的薄弱环节
2.1管理机制不健全
我国对于森林资源的保护与管理的发展较晚，因此对于生态公益林管理还处在一个初级阶段，机构设置和制度、人员配备等都不够健全。很多乡镇地区的生态林是靠地方的林业管理部门或基层林业站的工作人员进行管理，没有专门的保护和巡查机构，然而森林面积范围广，工作量大，加上人员不足，所以人均任务较重，影响管理效率；生态公益林建设的资金投入不足，没有足够的资金支撑人员和设备的需求，导致一些关键设备储备不足，人手不足，人员流动性较大，影响管理工作开展；很多单位重建设轻管理现象严重，造林投入与成果不相匹配，导致大量资源量费；还有就是不份林农存在乱砍滥伐、侵占林地用作他用等现象，对公益林发展造成严重影响。
2.2区划结构不合理
生态公益林面积相比国土总面积的所占比例较小，而且其中真正的有林面积更小，造成真正意义上的的生态公益林面积其实很，需要进一步扩大公益林覆盖范围小还有；林区的树种较为单一，单纯林多，混合林较少，而且在规划时没有采取多树间隔种作的形式，再加上抚育管理工作不到位或不及时，导致公益林的实用效益和生态功能减弱；土地利用率相对其他一般土地利用率要低，特别是在稀疏林区，因为树木少，使得其水源涵养、水土保持等功能较差，不能形成有效的生态系统，发挥其自带的生态净化功能，导致整个林区的生态保护功能比较脆弱。
2.3资金保障不足
首先一个问题是生态投入不足，因为树木成长需要的时间相对较久，尤其是对珍稀树种来说，需要很长时间长成，因此说生态公益林的建设和管理是一项长期的工程。在造林期间，对林区的日常维护、树木的抚育管理、病虫害的监测预报、人员和林区的管理等，都需要大量的持续的资金投入来保障林区的良好生长。但是以我国目前的发展情况看，生态资金投入不足，政府拨款到位慢、甚至不到位，地方生态财政紧张等问题突出，导致生态公益林的日常管理和建设没有足够的资金保障，限制了公益林的发展。其次是生态公益林补偿机制不够完善，因为生态公益林的建设和开发是公益性质的，有时会占据周围的土地或影响建筑等，因此一般都有一定的补偿，但是目前对生态公益林的补偿工作做得不够到位，补偿金较少，不能激发林农的公益林维护积极性，因此就不能保障对生态公益林的日常维护，影像公益林的发展。最后是薪资待遇较低，生态公益林的维护和管理需要的工作量较大，而现有的人手不够充足，有的人员专业水平还较低，因此工作人员的人均工作量较高，一方面对林区管理工作比较困难和复杂，一方面劳务费用较低，会影响工作人员的积极性，继而影响公益林的管理和维护。
3生态公益林管理问题的改善策略
3.1强化管理意识
生态公益林的开发有着巨大的社会效益、经济效益和生态效益，对我国生态环境保护意义重大，因此要重视生态公益林的管理工作。加强生态公益林管理首先要强化生态公益林管理意识，加强对生态公益林的宣传力度，可以通过张贴宣传单、竖立标牌、公益广告等方式提高人们对生态公益林的认识，向人们普及生态公益林的等级、范围、基地情况等，让人们意识到保护生态公益林的重要性；同时地方政府还要加强有关公益林管理的政策咨询和技术指导，提高民众法律意识，提升护林员的工作水平；同时也要将生态公益林管理纳入地方政府的考核中，进一步强调公益林管理的重要性。
3.2丰富管理手段
生态公益林的管理主要包括公益林的建设和日常维护以及关于资金使用方面的管理，需要做好全面的管理工作，采取多种管理手段，维护生态公益林的健康发展。首先，要制定完善的管理制度，使公益林的管理“有法可依”，为管理过程中的具体工作内容和准则进行规范；其次，建立合格的管理队伍，建设责任意识强的管理团队，是管理人员积极投入到生态公益林的管理和维护中去，另外要加强对人员的监督和考核，明确每个管理人员的责任，进行有效监管，将林区划分成多个区域并分配具体的负责人员，并做好标识，保证责任落实到位；最后，加强对生态公益林的巡视和日常维护，加强对森林火灾、森林病虫害、水土保持等情况的巡查，并针对其中存在的问题进行有效管护。
3.3健全生态补偿机制
生态公益林补偿机制要结合公益林的实际建设情况，实行分类、有层次的补偿。对生态状况良好，有较大生态效益的公益林区提高补偿力度，对管理不符合标准、生态防护功能差的林区降低补偿标准，以平衡公益林的管理。根据林区的自然灾害和病虫害受灾情况进行补偿，以免影响公益林的建设和维护；对林农进行补偿，补偿所占用的土地和建筑等；对护林员的工作进行补偿，提高护林工作的积极性。
结语
生态公益林管理事关我国的可持续发展，因此要坚持做好公益林的管理工作，制定更加科学有效的管理机制，实现人与自然和谐发展。
【参考文献】：
[1]俞六明，吴少华.生态公益林管理问题及对策浅析[J].科技展望，2016，（36）：153.
[2]杨明.浅谈如何加强生态公益林管理[J].农业与技术，2014，34（9）：54-55.
【关键词】：生态公益林；内涵；薄弱环节；改善策略
【 引言】：森林资源是生态文明建设和发展的基础，也是保证环境健康，社会可持续发展的关键。生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱的防护林或特种用途林，有助于保护国土生态安全和生物多样性，也有利于我国经济和社会的可持续发展。随着经济的快速发展，人们越来越重视生态公益林的建设和保护，这是改善生态环境，保护生物多样性，促进人与自然和谐发展，促进社会可持续发展的关键途径。
1我国生态公益林管理的基本内涵
生态公益林管理是国家生态文明建设的重要部分，也是森林资源管理的重点，是对生态公益林吸纳过关的人员、责任、纠纷、抚育等进行管理的工作。因为我国的森林资源分布比较不平衡，生态公益林包括的主要森林资源多数集中在山区，而随着集体林权改革的逐渐深入，林农已成为进行生态公益林管理的主要对象。另外因为公益林的特殊性和重要作用，基本都是依靠国家和地方政府的财政支出进行建设，而且有的公益林区划可能会占用周围的耕地，因此对此发生的一些林权纠纷、责任纠纷等问题是需要管理的重点。还有就是相关生态效益补偿基金制度，是生态公益林管理的重点。另外还包括对森林资源的监督管理和抚育管理等，以促进林分结构质量的提升。
2生态公益林管理中存在的薄弱环节
2.1管理机制不健全
我国对于森林资源的保护与管理的发展较晚，因此对于生态公益林管理还处在一个初级阶段，机构设置和制度、人员配备等都不够健全。很多乡镇地区的生态林是靠地方的林业管理部门或基层林业站的工作人员进行管理，没有专门的保护和巡查机构，然而森林面积范围广，工作量大，加上人员不足，所以人均任务较重，影响管理效率；生态公益林建设的资金投入不足，没有足够的资金支撑人员和设备的需求，导致一些关键设备储备不足，人手不足，人员流动性较大，影响管理工作开展；很多单位重建设轻管理现象严重，造林投入与成果不相匹配，导致大量资源量费；还有就是不份林农存在乱砍滥伐、侵占林地用作他用等现象，对公益林发展造成严重影响。
2.2区划结构不合理
生态公益林面积相比国土总面积的所占比例较小，而且其中真正的有林面积更小，造成真正意义上的的生态公益林面积其实很，需要进一步扩大公益林覆盖范围小还有；林区的树种较为单一，单纯林多，混合林较少，而且在规划时没有采取多树间隔种作的形式，再加上抚育管理工作不到位或不及时，导致公益林的实用效益和生态功能减弱；土地利用率相对其他一般土地利用率要低，特别是在稀疏林区，因为树木少，使得其水源涵养、水土保持等功能较差，不能形成有效的生态系统，发挥其自带的生态净化功能，导致整个林区的生态保护功能比较脆弱。
2.3资金保障不足
首先一个问题是生态投入不足，因为树木成长需要的时间相对较久，尤其是对珍稀树种来说，需要很长时间长成，因此说生态公益林的建设和管理是一项长期的工程。在造林期间，对林区的日常维护、树木的抚育管理、病虫害的监测预报、人员和林区的管理等，都需要大量的持续的资金投入来保障林区的良好生长。但是以我国目前的发展情况看，生态资金投入不足，政府拨款到位慢、甚至不到位，地方生态财政紧张等问题突出，导致生态公益林的日常管理和建设没有足够的资金保障，限制了公益林的发展。其次是生态公益林补偿机制不够完善，因为生态公益林的建设和开发是公益性质的，有时会占据周围的土地或影响建筑等，因此一般都有一定的补偿，但是目前对生态公益林的补偿工作做得不够到位，补偿金较少，不能激发林农的公益林维护积极性，因此就不能保障对生态公益林的日常维护，影像公益林的发展。最后是薪资待遇较低，生态公益林的维护和管理需要的工作量较大，而现有的人手不够充足，有的人员专业水平还较低，因此工作人员的人均工作量较高，一方面对林区管理工作比较困难和复杂，一方面劳务费用较低，会影响工作人员的积极性，继而影响公益林的管理和维护。
3生态公益林管理问题的改善策略
3.1强化管理意识
生态公益林的开发有着巨大的社会效益、经济效益和生态效益，对我国生态环境保护意义重大，因此要重视生态公益林的管理工作。加强生态公益林管理首先要强化生态公益林管理意识，加强对生态公益林的宣传力度，可以通过张贴宣传单、竖立标牌、公益广告等方式提高人们对生态公益林的认识，向人们普及生态公益林的等级、范围、基地情况等，让人们意识到保护生态公益林的重要性；同时地方政府还要加强有关公益林管理的政策咨询和技术指导，提高民众法律意识，提升护林员的工作水平；同时也要将生态公益林管理纳入地方政府的考核中，进一步强调公益林管理的重要性。
3.2丰富管理手段
生态公益林的管理主要包括公益林的建设和日常维护以及关于资金使用方面的管理，需要做好全面的管理工作，采取多种管理手段，维护生态公益林的健康发展。首先，要制定完善的管理制度，使公益林的管理“有法可依”，为管理过程中的具体工作内容和准则进行规范；其次，建立合格的管理队伍，建设责任意识强的管理团队，是管理人员积极投入到生态公益林的管理和维护中去，另外要加强对人员的监督和考核，明确每个管理人员的责任，进行有效监管，将林区划分成多个区域并分配具体的负责人员，并做好标识，保证责任落实到位；最后，加强对生态公益林的巡视和日常维护，加强对森林火灾、森林病虫害、水土保持等情况的巡查，并针对其中存在的问题进行有效管护。
3.3健全生态补偿机制
生态公益林补偿机制要结合公益林的实际建设情况，实行分类、有层次的补偿。对生态状况良好，有较大生态效益的公益林区提高补偿力度，对管理不符合标准、生态防护功能差的林区降低补偿标准，以平衡公益林的管理。根据林区的自然灾害和病虫害受灾情况进行补偿，以免影响公益林的建设和维护；对林农进行补偿，补偿所占用的土地和建筑等；对护林员的工作进行补偿，提高护林工作的积极性。
结语
生态公益林管理事关我国的可持续发展，因此要坚持做好公益林的管理工作，制定更加科学有效的管理机制，实现人与自然和谐发展。
【参考文献】：
[1]俞六明，吴少华.生态公益林管理问题及对策浅析[J].科技展望，2016，（36）：153.
[2]杨明.浅谈如何加强生态公益林管理[J].农业与技术，2014，34（9）：54-55.